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《成都市人民政府關(guān)于做好2004年安全生產(chǎn)工作的通知》
成府發(fā)〔2004〕10號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為切實做好2004年安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、工作思路
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)和重要指示，緊緊圍繞實現(xiàn)市第十次黨代會提出的“三新”、“三最”奮斗目標(biāo)，“以人為本”，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，以貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號，以下簡稱《決定》）、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）和《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號，以下簡稱《條例》）為主線，強(qiáng)化“兩監(jiān)”（安全監(jiān)管、行政執(zhí)法監(jiān)督），加強(qiáng)“三基”（基層、基礎(chǔ)和基本功），完善“四個體系”（責(zé)任體系、管理體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和重特大事故應(yīng)急救援體系），做好“五項工作”（專項整治、安全評價評估、“三同時”審驗、安全大檢查和宣傳教育培訓(xùn)），落實“六條措施”（加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化執(zhí)法、加強(qiáng)督查督辦、嚴(yán)肅查處事故、規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和激勵約束機(jī)制），采取有力措施，落實責(zé)任，努力為全市人民群眾生產(chǎn)、生活創(chuàng)造良好的安全氛圍，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
（一）全市各類事故死亡人數(shù)控制在省政府下達(dá)的1510人以內(nèi)。
（二）杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般傷亡事故。
（三）確保不發(fā)生國務(wù)院認(rèn)定的特別重大事故。
三、工作任務(wù)
（一）認(rèn)真貫徹落實《決定》和《條例》，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管
1、要切實加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行《決定》的組織領(lǐng)導(dǎo)。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》是建國以來，國務(wù)院在安全生產(chǎn)方面制定的第一個《決定》?！稕Q定》的頒布實施是黨和政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，是指導(dǎo)新時期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。市、縣各級政府要采取過硬措施，從體制、機(jī)制、投入、管理四個方面切實解決安全生產(chǎn)面臨的突出問題。
2、各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要以實施《條例》為契機(jī)，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)行政許可制度，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場。根據(jù)《條例》的規(guī)定制訂具體實施辦法，加強(qiáng)對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)等五類企業(yè)安全生產(chǎn)條件的審查，嚴(yán)格把關(guān)，盡快做好安全生產(chǎn)許可證發(fā)放的準(zhǔn)備工作，規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放和管理，確保有關(guān)企業(yè)在2005年3月底以前全部合法持證生產(chǎn)。
3、生產(chǎn)經(jīng)營單位要不斷強(qiáng)化管理，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在做好安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員配備、改進(jìn)安全管理、增加安全投入、搞好安全培訓(xùn)的同時，集中力量抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)幫助、企業(yè)自主負(fù)責(zé)”的原則。先期在煤礦和非煤礦山開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，逐步擴(kuò)展到其他高危行業(yè)。
（二）以落實責(zé)任為核心，完善“四個體系”
各區(qū)（市）縣、市政府各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要在2003年建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)管理體系、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督體系和重特大事故應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)上，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，繼續(xù)抓好“四個體系”的完善，使其真正發(fā)揮作用。
完善責(zé)任體系。必須堅持“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批，誰負(fù)責(zé)”、“誰受益，誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確并嚴(yán)格落實各級政府的安全責(zé)任；進(jìn)一步明確并嚴(yán)格落實各級政府部門的安全責(zé)任；進(jìn)一步明確并嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責(zé)任；進(jìn)一步明確并嚴(yán)格落實各工作崗位的安全責(zé)任，確保安全生產(chǎn)時時有人抓，處處有人管，全員齊參與。
完善管理體系。一是各級政府必須建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，理順行政關(guān)系；二是各級政府部門要建立或明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；三是各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，健全安全管理制度；四是城市街道、社區(qū)（居委會）和農(nóng)村村社要有人負(fù)責(zé)安全工作。
完善執(zhí)法監(jiān)督體系。一是要按照國務(wù)院、省政府直管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的體制，各區(qū)（市）縣政府也要建立直管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的體制，并確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)、職能、責(zé)任的落實，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威；二是要積極籌建市、區(qū)（市）縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍，加大安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法力度；三是要進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定；四是要充分發(fā)揮各級工會組織、新聞媒體和社會公眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。
完善重特大事故應(yīng)急救援體系。組建完成以市公安消防支隊為主干、融合各類社會救援力量在內(nèi)的成都市社會應(yīng)急救援中心，切實擔(dān)負(fù)起重特大事故應(yīng)急救援任務(wù)。市、縣兩級政府要建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，落實人員、經(jīng)費(fèi)和救援設(shè)施設(shè)備。要針對本地區(qū)、本部門、本單位存在的重大危險源，制定切實可行的應(yīng)急搶險救援預(yù)案，完善監(jiān)控手段和措施。
（三）抓基層、打基礎(chǔ)、練基本功，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實2003年全市安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗交流會精神，著力抓基層、打基礎(chǔ)、練基本功，深化安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供安全保障。
1、繼續(xù)開展創(chuàng)建“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化區(qū)（市）縣”活動。在去年開展“安全生產(chǎn)示范區(qū)（市）縣”試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，抓好鞏固、提高、深化和經(jīng)驗推廣工作，創(chuàng)建一批“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化區(qū)（市）縣”。繼續(xù)抓好事故多發(fā)區(qū)（市）縣工作。
2、繼續(xù)開展創(chuàng)建“百個安全生產(chǎn)管理規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”活動。在去年開展創(chuàng)建“百個安全生產(chǎn)管理規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省開展的“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作，繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理規(guī)范化活動，再創(chuàng)“百個安全生產(chǎn)管理規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”。市政府有關(guān)部門要進(jìn)一步做好對口指導(dǎo)工作。
3、繼續(xù)開展創(chuàng)建“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化企業(yè)”活動。抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。鞏固去年創(chuàng)建“百個安全生產(chǎn)示范企業(yè)”的成果。各區(qū)（市）縣、市政府有關(guān)部門應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗并予以推廣，再創(chuàng)一批“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化企業(yè)”。抓好旅游企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和建筑施工企業(yè)“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化”試點(diǎn)及經(jīng)驗推廣工作，使全市30%的旅游企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和建筑施工企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)的要求。
4、繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安大道”活動。在去年開展創(chuàng)建“平安大道”活動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)嚴(yán)格按照公安部、國家安監(jiān)局關(guān)于創(chuàng)建“平安大道”標(biāo)準(zhǔn)組織實施，再創(chuàng)省級“平安大道”2條，各區(qū)（市）縣分別創(chuàng)建市級“平安大道”1條。
（四）突出重點(diǎn)，深化專項整治
深化安全生產(chǎn)“十項”專項整治。重點(diǎn)抓好六個方面的整治。
1、交通運(yùn)輸安全。杜絕特大道路交通事故，重大事故明顯下降，死亡人數(shù)穩(wěn)中有降。抓好《道路交通安全法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，依法強(qiáng)化對道路交通安全的監(jiān)管。一是狠抓源頭管理。加大力度，整頓客運(yùn)車輛駕駛員隊伍；加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)安全管理工作；加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)及場站安全管理工作。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行市上關(guān)于暫停超長線路危險路段客運(yùn)的規(guī)定。對重點(diǎn)線路、車種和高危路段實行跟車責(zé)任制和乘客安全監(jiān)督制度。實行城市公交及出租車客運(yùn)公司領(lǐng)導(dǎo)帶班責(zé)任制。二是切實加強(qiáng)路面監(jiān)控。公安交警要全警上路執(zhí)勤，實行分片分段、定點(diǎn)定人的責(zé)任制；加強(qiáng)農(nóng)用車輛安全管理，嚴(yán)禁短途客車違章超載和農(nóng)用車、貨車、拖拉機(jī)違章載人；加強(qiáng)事故多發(fā)路段、危險路段的監(jiān)控。堅決取締摩托車、“火三輪”、農(nóng)用車、拖拉機(jī)等非法載人、營運(yùn)。對事故多發(fā)地段、安全隱患嚴(yán)重路段要確定交警輪班執(zhí)勤，加強(qiáng)監(jiān)控。三是加大危橋險路隱患排查和整治力度。危險路段和事故多發(fā)路段必須安裝波形護(hù)欄。四是加強(qiáng)鐵路道口安全管理，重點(diǎn)抓好城區(qū)存在重大安全隱患道口的整治和無人道口的管理，依法取締非法道口，積極推進(jìn)道口平改立的工作。五是繼續(xù)抓好“四船”（渡船、旅游船、采砂船、自用船）水運(yùn)安全工作，依法取締非法船只。杜絕鐵路、水上交通重特大事故的發(fā)生。
2、危險化學(xué)品安全。杜絕危險化學(xué)品重特大事故發(fā)生。認(rèn)真貫徹落實《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院第344號令）、《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕60號），開展危險化學(xué)品安全管理專項整治，重點(diǎn)整治劇毒物品和石油、液化石油氣、壓縮天然氣等從業(yè)單位，強(qiáng)化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售和廢棄物處置等各環(huán)節(jié)的安全管理，加大重大危險源監(jiān)控力度。強(qiáng)化危險化學(xué)品經(jīng)營許可監(jiān)管工作，堅決取締無證非法經(jīng)營儲存單位。關(guān)閉（取締）不具備安全條件的危險化學(xué)品從業(yè)單位。認(rèn)真做好事故應(yīng)急救援工作，各級政府、各從業(yè)單位都要按規(guī)定編制事故救援預(yù)案。
3、煤礦及非煤礦山安全。杜絕煤礦特大事故，遏制重大事故，減少一般事故；杜絕重特大非煤礦山事故。認(rèn)真貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)“十二字”方針和國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于印發(fā)<深化煤礦安全專項整治實施方案>的通知》（安委字〔2002〕3號）以及省、市有關(guān)規(guī)定，深化煤礦安全專項整治。以“一通三防”為重點(diǎn)，大力推廣礦井通風(fēng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，完善礦井各項安全監(jiān)測和防范設(shè)施；推行煤礦安全風(fēng)險抵押金制度和井下職工意外傷害保險制度；強(qiáng)化監(jiān)管，依法查處違法行為；繼續(xù)抓好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦工作，嚴(yán)防已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃。按照國家安監(jiān)局等國家六部（局）《關(guān)于印發(fā)<深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治方案>的通知》（安監(jiān)管管一字〔2003〕152號），深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治，依法取締非法的及達(dá)不到基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山；嚴(yán)厲查處已取締關(guān)閉的非煤礦山擅自恢復(fù)生產(chǎn)的現(xiàn)象。
4、公眾聚集場所消防安全。杜絕群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。認(rèn)真貫徹落實《成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)公眾聚集場所消防安全管理的通知》（成府發(fā)〔2002〕68號）精神，切實加強(qiáng)公眾聚集場所消防安全管理。按照公安部頒發(fā)的《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)、企業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，落實安全責(zé)任，切實抓好機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位自身的消防安全管理。繼續(xù)開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理工作。
5、民爆物品及煙花爆竹安全。杜絕重特大事故，減少一般事故。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的通知》（國辦發(fā)〔2002〕52號）精神，切實加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理。繼續(xù)抓好民爆物品及煙花爆竹的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的整治，堅決取締無證非法的小火藥廠、煙花爆竹小作坊以及非法經(jīng)銷民爆物品和煙花爆竹的網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)肅查處藏匿炸藥和爆炸品的違法行為。對已經(jīng)取締的非法小火藥廠、煙花爆竹小作坊以及經(jīng)銷民爆物品和煙花爆竹的網(wǎng)點(diǎn)，要加強(qiáng)監(jiān)控，防止出現(xiàn)反彈。堅持疏堵結(jié)合的方針，積極引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)。
6、建筑施工安全。杜絕建筑施工安全重特大事故。一要進(jìn)一步規(guī)范建筑施工工地；二要切實加強(qiáng)外來人員的安全技術(shù)知識培訓(xùn)；三要加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違章違紀(jì)行為；四要加強(qiáng)建筑施工企業(yè)特種設(shè)備的檢測檢驗工作。五要加強(qiáng)城鎮(zhèn)舊房拆除和農(nóng)村拆房、建房的安全監(jiān)管。要把開展建筑施工安全專項整治與開展建筑安裝企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化有機(jī)結(jié)合起來，以整治促規(guī)范，以規(guī)范保安全，增強(qiáng)工作實效。
要切實加強(qiáng)市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級事故隱患管理督查工作。各區(qū)（市）縣、市政府有關(guān)部門要在認(rèn)真排查隱患的基礎(chǔ)上，分輕重緩急，將重特大安全隱患上報市安監(jiān)辦。市政府將根據(jù)各地、有關(guān)部門上報的隱患整治項目，下達(dá)隱患整治任務(wù)。各區(qū)（市）縣、市政府有關(guān)部門要按照隱患管理的原則，下達(dá)隱患整治任務(wù)。各級政府、各有關(guān)部門應(yīng)把安措經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，用于解決公共安全隱患。各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按規(guī)定提留安措經(jīng)費(fèi)，用于隱患整治和安全技術(shù)改造。各級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督部門要加強(qiáng)督促檢查，確保整治工作責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、內(nèi)容、措施落實。
（五）標(biāo)本兼治，重在治本
1、搞好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價（估）工作。依法強(qiáng)制對交通運(yùn)輸企業(yè)、煤礦及非煤礦山企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)及儲存企業(yè)、民爆物品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和建筑安裝企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)現(xiàn)狀綜合評價，完成所有非煤礦山企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)及儲存企業(yè)、民爆物品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全評估任務(wù)和50%的交通運(yùn)輸企業(yè)、建筑安裝企業(yè)的安全評估任務(wù)。
2、切實搞好新建、改建、擴(kuò)建工程項目（含道路工程建設(shè)項目等）（以下簡稱“建設(shè)項目”）安全設(shè)施“三同時”工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。安全設(shè)施投資必須納入建設(shè)項目概算。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要與計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通、公安、工會等部門密切配合，認(rèn)真做好建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查工作。嚴(yán)格按照《決定》的規(guī)定，對未通過“三同時”審查的建設(shè)項目，有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。
3、開展4次安全生產(chǎn)大檢查活動。安全生產(chǎn)大檢查要逐步規(guī)范化和制度化，抓住“自查、檢查、督查”三個環(huán)節(jié)，堅持“領(lǐng)導(dǎo)帶隊、部門牽頭、企業(yè)負(fù)責(zé)、重在效果”的原則，按照“三結(jié)合、三為主”（綜合檢查與專業(yè)檢查相結(jié)合，以專業(yè)檢查為主；一般檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，以重點(diǎn)檢查為主；明查與暗訪相結(jié)合，以暗訪為主）的辦法，有序開展，務(wù)求實效。一是開展冬春兩季安全生產(chǎn)大檢查活動，突出抓好春運(yùn)、防火、防凍、防爆和防煤氣中毒工作，抓好節(jié)日期間安全生產(chǎn)和節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)的安全工作。二是結(jié)合六月“全國安全生產(chǎn)月”活動，開展安全生產(chǎn)執(zhí)法大檢查。三是開展汛期安全大檢查，確保全市安全度汛。四是開展秋季安全大檢查，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部位實行重點(diǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。通過開展4次活動，確保全市在春運(yùn)、汛期、“五·一”、“十·一”、元旦、春節(jié)等重要時期不發(fā)生重特大事故。
4、完善安全管理制度和工作機(jī)制。一要按照《決定》的要求，建立安全生產(chǎn)行政許可制度、企業(yè)提取安全費(fèi)用制度和企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度；提高企業(yè)對傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)。二要積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展國家職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作，支持和幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位建立起科學(xué)長效的安全管理體系。三要充分發(fā)揮中介組織和成都市安全生產(chǎn)專家組的作用。四要繼續(xù)做好注冊安全工程師或安全主任工程師等執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作，在生產(chǎn)經(jīng)營單位推行安全生產(chǎn)管理執(zhí)業(yè)資格制度。
5、加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息工作。一是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。二是要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市對安全生產(chǎn)事故上報的規(guī)定，切實防止遲報、漏報和隱瞞不報現(xiàn)象的發(fā)生。三是要搞好安全生產(chǎn)重要情況、重要信息的報送工作，保持信息暢通。四是各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門要設(shè)立舉報電話、舉報信箱，充分發(fā)揮社會公眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。
（六）強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化進(jìn)程
1、強(qiáng)化宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實《中共成都市委辦公廳、成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳工作的通知>的通知》（成委發(fā)〔2001〕90號）精神，開展《決定》和《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）以及《條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育。廣泛深入開展“全國安全生產(chǎn)月”活動。各區(qū)（市）縣、市政府有關(guān)部門要緊緊圍繞“全國安全生產(chǎn)月”活動主題，精心部署，深入發(fā)動，大造聲勢，注重實效。各級各類學(xué)校、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)對學(xué)生、職工的安全教育。繼續(xù)開展“安康杯”、“11·9消防宣傳日”等活動。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。在報刊、電視、廣播開辟安全生產(chǎn)宣傳教育專欄、增加安全生產(chǎn)公益廣告。抓住正反兩個方面的典型在新聞媒體上作系列報道。各級宣傳部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和工會組織要堅持每半年召開一次安全生產(chǎn)宣傳工作聯(lián)席會議，分析形勢、總結(jié)經(jīng)驗，提出指導(dǎo)性意見，為安全生產(chǎn)工作把好輿論導(dǎo)向。
2、加強(qiáng)安全培訓(xùn)。繼續(xù)抓好市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、區(qū)（市）縣政府領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）負(fù)責(zé)人和各級安全監(jiān)督管理人員以及生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員等的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，分期分批、分級組織實施，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理水平。繼續(xù)抓好特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核、換發(fā)證工作。重點(diǎn)抓好“四主一員”（車主、船主、礦主、業(yè)主、特種作業(yè)人員）的培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)。各地、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定培訓(xùn)計劃，落實人員、時間和經(jīng)費(fèi)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
四、工作措施
為確保2004年全市安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)的完成，主要采取以下措施：
（一）切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要從實踐“三個代表”重要思想和實現(xiàn)我市“三新”、“三最”奮斗目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識抓好安全生產(chǎn)的極端重要性，牢固樹立“以人為本”、“安全第一”的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)的責(zé)任感、使命感和緊迫感；要把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，齊抓共管，切實搞好本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作；要把履行抓安全生產(chǎn)職責(zé)的情況納入對安全生產(chǎn)責(zé)任人政績考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核。
（二）加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處各類事故。各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督部門和專項監(jiān)督部門要對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀(jì)違規(guī)行為。要依法及時、嚴(yán)肅查處各類傷亡責(zé)任事故，在規(guī)定時限內(nèi)事故結(jié)案率達(dá)到100％。按照“查處一級、下管一級”的原則，市上要對區(qū)（市）縣負(fù)責(zé)查處的事故情況進(jìn)行監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)督查督辦，嚴(yán)格實行目標(biāo)管理。繼續(xù)把安全生產(chǎn)納入各級各部門專項目標(biāo)管理，加強(qiáng)督查督辦。各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督部門和專項監(jiān)督部門要按照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加大對涉及安全生產(chǎn)重大事項的督查督辦力度，確保各項工作的落實。市政府目督辦、市安監(jiān)辦要切實按照市委、市政府關(guān)于目標(biāo)考核的要求，加強(qiáng)對全市安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況的督查，嚴(yán)格考核。
（四）健全安全生產(chǎn)的激勵約束機(jī)制。要通過政府監(jiān)管、法律約束、政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)制約、宣傳教育等手段，逐步建立安全生產(chǎn)的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)“一票否決”，對履行職責(zé)作出顯著成績的給予表彰和獎勵，對履行職責(zé)不好的按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。凡因安全責(zé)任不落實、安全監(jiān)管不力和發(fā)生重、特大惡性事故的地區(qū)和部門不得評優(yōu)選先，其主要負(fù)責(zé)人年終考核不得評優(yōu)和提拔，考核結(jié)果要在市級主要媒體上公開。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度。按照《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行辦法》（川委辦〔2003〕27號）的規(guī)定，凡“重大建設(shè)、工程項目存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，造成重大損失或惡劣影響，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的”、“由于工作嚴(yán)重失職，致使管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大惡性事件，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或惡劣影響，應(yīng)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的”、“在事關(guān)黨和國家利益、人民生命財產(chǎn)安全的緊急時刻或面對急難險重任務(wù)或突發(fā)事件，拖延懈怠、推諉塞責(zé)、處置不力，造成惡劣影響或嚴(yán)重后果，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的”的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
（五）堅持把查處重、特大事故列入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容來抓。市安監(jiān)辦要按照市委、市政府對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署，認(rèn)真履行查處重、特大事故牽頭部門的職責(zé)，各協(xié)辦單位要積極配合，依法、及時嚴(yán)肅查處重、特大事故。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對重、特大事故查處工作的執(zhí)法監(jiān)察，抓好重特大事故紀(jì)律追究責(zé)任的落實。
（六）加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，提高安全監(jiān)管水平。要按照市委、市政府關(guān)于建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的要求和部署，把安全監(jiān)管方式從側(cè)重審批轉(zhuǎn)變到簡化和規(guī)范審批，加強(qiáng)事前服務(wù)和事中、事后監(jiān)督，最大限度地方便生產(chǎn)經(jīng)營單位和投資者；要切實加強(qiáng)各級安全監(jiān)督、管理隊伍的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍，進(jìn)一步提高全市安全監(jiān)管水平，把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落到實處。
二○○四年二月十三日
來源：成都市人民政府辦公廳
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