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《成都市人民政府關于印發(fā)〈成都市人民政府工作規(guī)則〉的通知》
成府發(fā)〔2004〕80號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2004年9月27日市政府第27次常務會議修訂通過，現(xiàn)予印發(fā)。
二ＯＯ四年十月十九日
成都市人民政府工作規(guī)則
(二○○四年九月二十七日市政府第27次常務會議修訂通過)
第一章總則
一、根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院工作規(guī)則》和《四川省人民政府工作規(guī)則》，結合成都市政府工作實際，制定本規(guī)則。
二、市政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的路線、方針和政策，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，推進規(guī)范化服務型政府建設，全面履行政府職能，實行科學民主決策，堅持依法行政，加強行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設法治政府，深入推進“三個轉變”，努力把我市建設成為中國西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實力最強的現(xiàn)代特大中心城市。
三、市政府組成人員要履行憲法、法律、法規(guī)賦予的職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務。
四、市政府各部門要依照法律、法規(guī)和規(guī)章行使職權，進一步轉變政府職能和工作作風，弘揚求真務實精神，提高執(zhí)行力，切實貫徹市政府各項工作部署。
第二章 組成人員職責
五、市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長、各委（辦）主任、各局局長。
六、市政府實行市長負責制。市長領導市政府的工作；負責常務工作的副市長協(xié)助市長處理市政府的日常工作，副市長協(xié)助市長工作。
七、市長召集和主持市政府全體會議。市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持市政府常務會議；根據(jù)工作需要，市長可以召集召開市長辦公會議。市政府工作中的重大事項和重大決策，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。對緊急和突發(fā)性重大事件，來不及召開會議而又必須及時處理的，分管副市長協(xié)商處理后，向市長報告。
八、市長代表市政府向市人民代表大會及其常務委員會報告工作。市長或副市長代表市政府參加市人民代表大會及其常務委員會并報告工作；市政府的工作部門受市政府的委托向市人民代表大會及其常務委員會匯報某一方面的工作。
九、副市長按分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動。
十、秘書長在市長領導下，協(xié)助負責常務工作的副市長處理、安排市政府的日常工作，領導市政府辦公廳的工作，是市政府的新聞發(fā)言人。
十一、市長助理、秘書長和副秘書長按分工協(xié)助市長、副市長工作，對重大問題提出建議。受市長、副市長委托，承擔某些方面的工作或專項任務，代表市政府出席各地、各部門的有關會議，參加外事活動。
十二、市長出訪期間，由負責常務工作的副市長代行市長職責。
十三、市政府各委（辦）主任、各局局長負責本部門的工作。
各委（辦）、局根據(jù)法律、國務院的行政法規(guī)、決定、命令和地方性法規(guī)、省政府、市政府的規(guī)章、決定、命令，在本部門的職權范圍內行使職權。
審計局在市長和審計廳的雙重領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。
第三章 全面履行政府職能
十四、市政府及各部門要加快政府職能轉變，全面履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。
十五、健全經(jīng)濟調節(jié)職能，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調控經(jīng)濟運行，調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，改善投資環(huán)境，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強對外經(jīng)濟貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟合作，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、增加就業(yè)和穩(wěn)定物價。
十六、加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。
十七、認真履行社會管理職能，完善社會管理政策和規(guī)章，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公正。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設。培育并引導各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。
十八、強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務，推進部分公共產(chǎn)品和服務的市場化進程，建立健全公共產(chǎn)品和服務的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質量，提高效益，建設服務型政府。
第四章實行科學民主決策
十九、市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。
二十、全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預決算草案、地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章、經(jīng)濟調控和改革開放的政策措施、社會管理事務、大型項目和關系社會穩(wěn)定及其他急要事項等重大決策，由市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。
二十一、各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以全市的基礎性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構的論證，由法制機構作法律分析。涉及相關部門的，應充分協(xié)商；涉及區(qū)（市）縣的，應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。
二十二、市政府在作出重大決策前，一般應通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。
二十三、各部門、各區(qū)（市）縣政府必須堅決貫徹落實市政府的各項決策和工作部署，重大決策應及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，加強督促檢查，確保政令暢通。
第五章堅持依法行政
二十四、依法行政的核心是規(guī)范行政權力。市政府及各部門要堅持依法行政，嚴格依照法定權限、程序行使行政權，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使行政權力，強化政府責任意識，規(guī)范行政行為，不斷提高依法行政的能力和水平。
二十五、市政府根據(jù)全市社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和擴大對外開放的需要，適時提出地方性法規(guī)草案，制定政府規(guī)章和有關規(guī)范性文件，修改或廢止不相適應的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，確保規(guī)章和規(guī)范性文件的質量。
二十六、各部門、各區(qū)（市）縣政府制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院、省政府、市政府的決定、命令以及國家的方針政策。涉及兩個部門以上職權范圍的事項，應由市政府制定規(guī)章、發(fā)布決定和命令，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。部門和區(qū)（市）縣政府制定的規(guī)范性文件要依法及時報市政府備案，由市政府法制機構審查并定期向市政府報告。制定機關要定期對規(guī)范性文件進行清理。
二十七、市政府的規(guī)章和提請市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案，由市政府法制機構審查、論證或組織起草，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務會議討論、審定。市政府規(guī)章的解釋工作由市政府法制機構承辦。
二十八、要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學配置執(zhí)法機關的職責和權限，相對集中行政處罰權，加強執(zhí)法機關的執(zhí)法協(xié)調，積極推進綜合執(zhí)法試點。嚴格實行行政執(zhí)法責任制、評議考核制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
第六章加強行政監(jiān)督
二十九、加強對行政機關行使權力的監(jiān)督，提高行政效能，促進廉政建設，確保政令暢通。
三十、市政府自覺接受國務院、省政府的監(jiān)督，同時自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質詢、依法備案政府規(guī)章或規(guī)范性文件；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。
三十一、市政府各部門要按照行政訴訟法及有關法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要認真查處和整改并向市政府報告。
三十二、加強全市行政系統(tǒng)內部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行行政復議法、規(guī)章、規(guī)范性文件備案制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、地方性法規(guī)、政府規(guī)章的規(guī)范性文件，以及行政機關違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，并主動征詢和認真聽取區(qū)（市）縣政府及其部門的意見和建議。
三十三、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通；市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。
三十四、市政府及各部門要進一步推行政務公開，接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督，對重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。要加強電子政務建設，及時、準確發(fā)布政務信息，拓展公眾知情、參與和監(jiān)督的渠道。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。
第七章工作安排部署
三十五、市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預見性，搞好年度工作安排部署，并根據(jù)形勢和任務的變化及時作出調整。
三十六、市政府確定的年度工作目標、工作重點、工作措施、年度立法工作計劃、市政府召開的全市性會議和制發(fā)的公文等事項，形成市政府年度工作安排部署，下發(fā)執(zhí)行。
三十七、各部門、各區(qū)（市）縣政府必須認真落實市政府年度工作安排部署，并在年中和年末向市政府報告執(zhí)行情況。市政府辦公廳負責催辦、督查，并適時作出通報。
第八章會議制度
三十八、市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議制度。
三十九、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府組成部門的各委（辦）主任、各局局長組成。
市長助理、副秘書長、市級有關單位主要負責同志列席市政府全體會議。根據(jù)需要，可安排區(qū)（市）縣長列席市政府全體會議?？裳埵腥舜蟪Ｎ瘯⑹姓f(xié)、市法院、市檢察院、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體負責人和無黨派人士代表列席市政府全體會議。
市政府全體會議一般每半年召開一次，由市長召集和主持，議題由市長確定。會議的組織工作由市政府辦公廳負責。
市政府全體會議的主要任務：
（一）傳達貫徹上級的重要指示、決議、決定和重要會議精神；
（二）討論和決定市政府工作中的重大事項，部署市政府重大改革措施或其他重要工作；
（三）通報國內外重大事件和全市政治經(jīng)濟形勢；
（四）討論通過提交市人民代表大會審議的《政府工作報告》、《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》及《成都市財政預、決算草案》；
(五)討論通過其他需由市政府全體會議決定的重要事項。
四十、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成。會議出席人員必須在常務會議組成人員的半數(shù)以上。
市長助理、副秘書長、與議題有關的市級部門主要負責人列席市政府常務會議?？裳埵腥舜蟪Ｎ瘯⑹姓f(xié)、成都警備區(qū)有關領導及有關部門和新聞單位的主要負責人列席市政府常務會議。
市政府常務會議一般每周召開一次，如有需要可臨時召開，由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。議題由市政府秘書長和分管副市長協(xié)調或審核后提出，報市長確定。會議的組織工作由市政府辦公廳負責。
市政府常務會議的主要任務：
（一）傳達貫徹上級的重要指示、決議、決定并研究貫徹措施；
（二）討論決定上報上級政府和市委的重要請示、報告；
（三）研究分析一個時期的全市社會經(jīng)濟形勢；
（四）討論決定市政府的工作安排、立法工作計劃和其他重要事項；
（五）討論通過提交市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案等議案以及須經(jīng)市人民代表大會及其常務委員會通過的人事任免事項；
（六）討論決定由市政府公布的規(guī)章、決定、命令和其他重要的規(guī)范性文件；
（七）聽取有關部門、區(qū)（市）縣政府的專題匯報，研究有關政策措施，討論決定有關重要事項；
（八）討論決定人事任免及獎懲等事項；
（九）市長認為需經(jīng)常務會議討論決定的其他事項。
四十一、市長辦公會議由市長、副市長、秘書長組成，有關市長助理、副秘書長和情況匯報人列席。根據(jù)需要不定期召開，由市長召集和主持。會議內容為市長、副市長、秘書長互通情況和聽取有關情況匯報。
四十二、市政府領導同志不能出席市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議的，應向市長或召集會議的常務副市長請假；如對議題有意見或建議，可在會前提出。
四十三、市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議紀要，由秘書長審核，報市長或負責常務工作的副市長簽發(fā)；會議討論決定的事項，宜于公開的，應及時報道。新聞稿須經(jīng)秘書長或有關副秘書長審定，如有需要，報市長或負責常務工作的副市長審定。
四十四、市長、副市長、市長助理、秘書長、副秘書長根據(jù)各自的分工和需要，可召開專題會議，聽取匯報，征求意見，檢查工作，研究協(xié)調處理有關業(yè)務問題。專題會議的會議紀要由主持會議的市政府領導同志或委托有關副秘書長簽發(fā)。
四十五、市政府及市政府各部門召開的會議要貫徹精簡、高效、節(jié)約的原則，少開會、開短會，注重實際效果，不搞形式主義。
應由各部門召開的全市性會議不得要求以市政府或市政府辦公廳名義召開。市政府部門認為確需以市政府名義召開的會議，必須在會前7天報市政府，由市長或分管副市長審批。市長、副市長指示召開的全市性會議，按指示辦理。
市政府各部門召開的全市性工作會議，一般不邀請各區(qū)（市）縣政府負責同志出席。確需邀請的，須報市政府批準。
第九章公文審批
四十六、市政府的公文處理按照《國家行政機關公文處理辦法》、《四川省國家行政機關公文處理實施細則》和《成都市國家行政機關公文處理實施細則》的有關規(guī)定組織和實施。地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章的處理，按照《成都市人民政府關于起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序的規(guī)定》實施。公文處理要堅持精簡、及時、程序、質量等原則。
四十七、各部門、各區(qū)（市）縣政府報送市政府的公文，除市政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一律送市政府辦公廳統(tǒng)一按規(guī)定程序辦理，不得直接向市政府領導同志個人報送公文。
除突發(fā)事件或緊急重大事項外，不得越級上報。
四十八、各部門、區(qū)（市）縣政府報送市政府審批的公文，由各部門、區(qū)（市）縣主要負責同志簽發(fā)，由市政府辦公廳按照市政府領導同志分工呈批，重大事項報市長審批。如屬有關部門職責范圍內的問題，由市政府辦公廳直接轉交有關部門辦理，承辦部門應及時向市政府辦公廳反饋辦理結果。
各部門、區(qū)（市）縣政府報請市政府審批的事項，可由市政府批復，也可根據(jù)市政府的授權由市政府辦公廳答復。
四十九、市政府各部門報送市政府的請示、意見、報告或報請市政府批轉的公文，凡涉及其他部門職能的，主辦部門應主動協(xié)商一致后報送；未取得一致意見的，主辦部門應列出各方理據(jù)，提出處理建議報市政府。
五十、市政府各部門一般不得向區(qū)（市）縣政府正式行文。確有需要的，應當報經(jīng)分管副市長或 市政府的各類領導小組等非常設機構的辦公室不得直接向區(qū)（市）縣政府正式行文。
五十一、以市政府和市政府辦公廳名義發(fā)出的文件，按照規(guī)定的職責權限，送有關領導同志簽發(fā)。簽發(fā)文件的權限是：
（一） 市政府文件：
1.由市政府發(fā)布的規(guī)章、決定、命令以及向市人民代表大會及其常務委員會提出的議案、人事任免，由市長簽署；
2.屬于全局性、綜合性的文件以及報送省政府、國家有關部門審批的公文，由市長或負責常務工作的副市長簽發(fā)；
3.屬于既有的方針政策范圍內工作的文件，由分管副市長簽發(fā)；如涉及兩位以上副市長工作的，應送有關副市長審核后由主管副市長簽發(fā)或負責常務工作的副市長簽發(fā)。
（二）市政府辦公廳文件：
1.屬于市政府授權以辦公廳名義對區(qū)（市）縣政府、部門安排部署工作、轉發(fā)市政府各部門意見的文件，經(jīng)市政府有關領導同志同意后，由秘書長或分管副秘書長簽發(fā)；
2.屬于辦公廳職權范圍內的文件，由秘書長、分管副秘書長或辦公廳副主任簽發(fā)。
五十二、市政府報送市委的文件以市政府黨組的名義行文，由市政府黨組負責人簽發(fā)。
五十三、對市政府和市政府辦公廳文件，分管文字工作的副秘書長應按程序負責審核，把好質量關。
五十四、市政府及市政府辦公廳發(fā)出的文件，除涉及國家秘密的外，應及時在《成都政報》上刊登，并在市政府網(wǎng)站上發(fā)布。
市政府制定的政府規(guī)章，還應及時在本市范圍內發(fā)行的主要報紙上刊登。
五十五、市政府及各部門要進一步精簡公文，少發(fā)文、發(fā)短文，凡屬部門職權范圍內的工作，一律由部門自行發(fā)文或商相關部門聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府或市政府辦公廳轉發(fā)。要加快網(wǎng)絡化辦公進程，提高公文辦理效率。
口頭或電話答復等方式可以處理的問題，一律不發(fā)文件。
五十六、以市政府名義召開的各類專業(yè)會議，市政府領導同志的講話已在會上印發(fā)的，市政府或市政府辦公廳不再印發(fā)文件。領導同志的重要講話，確需印發(fā)的，以《政務通報》印發(fā)。
第十章作風紀律
五十七、市政府領導同志要做學習的表率，密切關注國際國內經(jīng)濟、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗。市政府通過舉辦講座等方式組織學習經(jīng)濟、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識。市政府領導同志及各部門負責人參加，至少一季度安排一次。
五十八、市政府領導同志和各部門負責同志要堅持深入基層，考察調研，了解情況，指導工作，解決實際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待，輕車簡從；各區(qū)（市）縣負責同志不到轄區(qū)分界處迎送。
五十九、市政府領導同志不為部門和區(qū)（市）縣的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因情況特殊，需要發(fā)賀信、賀電和題詞的，一般不公開發(fā)表。
不得以市政府及市政府辦公廳名義進行廣告性祝賀活動。
六十、市政府領導同志出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按中央、省、市有關規(guī)定辦理。
六十一、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出。在市政府沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。市政府組成人員代表市政府發(fā)表講話或文章，以及以個人名義發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。
六十二、市政府組成人員必須嚴格執(zhí)行報告和請假制度。市長與負責常務工作的副市長一般不同時外出。副市長、市長助理、秘書長出訪、出差或休假，應事先報告市長或負責常務工作的副市長。市長、副市長、市長助理、秘書長外出活動的安排和在外地的活動情況，應及時告知市政府辦公廳，由市政府辦公廳通報其他領導同志。
市政府各部門主要負責人外出，應事先向市政府辦公廳報告，由市政府辦公廳向市政府領導同志報告。對市政府召開的會議，各部門負責人應按市政府通知要求出席；因故不能出席的，應提前向市政府秘書長或有關負責人請假，未經(jīng)同意不得由他人代替出席。
六十三、市政府及各部門要實行政務公開，規(guī)范行政行為，增強服務觀念，認真履行職責，樹立規(guī)范服務、清正廉潔、從嚴治政的新風。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極主動地辦理；對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理。市政府組成人員要嚴格遵守中央、省、市有關廉政建設的規(guī)定，嚴格遵守廉政承諾，嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利，堅決拒收禮金和有價證券；不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級的送禮和宴請；對因推諉、拖延等官僚作風造成不良影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
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