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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市實(shí)施行政許可監(jiān)督檢查辦法〉的通知》
成府發(fā)〔2004〕66號
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
《成都市實(shí)施行政許可監(jiān)督檢查辦法》已經(jīng)2004年6月24日市人民政府第20次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2004年7月15日起施行。
二○○四年七月七日
成都市實(shí)施行政許可監(jiān)督檢查辦法
第一條
為規(guī)范行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的行政許可行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，督促行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對本市各級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。
本市各級行政機(jī)關(guān)對其外部事務(wù)的審批，適用本辦法。
第三條
本辦法所稱行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)包括依法享有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織和依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，可以委托實(shí)施行政許可的其他行政機(jī)關(guān)。
第四條 市人民政府負(fù)責(zé)對所屬行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和區(qū)（市）縣人民政府實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。
區(qū)（市）縣人民政府負(fù)責(zé)對所屬行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。
市人民政府工作部門負(fù)責(zé)對下級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。
行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)依照各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)對行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。
以上依法實(shí)施監(jiān)督檢查的政府及部門統(tǒng)稱監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)。
第五條 監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）審查設(shè)定和規(guī)定行政許可事項(xiàng)、程序、條件、時(shí)限的合法性和適當(dāng)性；
（二）審查實(shí)施行政許可主體的合法性；
（三）審查實(shí)施行政許可的合法性和適當(dāng)性；
（四）糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定；
（五）協(xié)調(diào)處理行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理中的爭議；
（六）辦理上級人民政府交辦的行政許可監(jiān)督事項(xiàng)。
第六條 監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容：
（一）是否違法設(shè)定行政許可事項(xiàng)；
（二）是否擅自規(guī)定行政許可程序、條件、時(shí)限；
（三）是否具有實(shí)施行政許可主體資格；
（四）是否具有實(shí)施行政許可的法定依據(jù)；
（五）是否將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的事項(xiàng)在政府公眾信息網(wǎng)站、辦公場所公示；
（六）是否按照行政許可的實(shí)施程序，依法受理、審查、聽取意見、聽證、招標(biāo)、拍賣、考試、檢驗(yàn)檢測檢疫等；
（七）是否依法作出行政許可決定，并進(jìn)行公告；
（八）是否違法收取費(fèi)用；
（九）是否依法履行對被許可人的監(jiān)督職責(zé)；
（十）是否依法受理公民、法人和其他組織對違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉；
（十一）是否建立健全行政許可統(tǒng)計(jì)制度，每年第一季度向本級政府報(bào)告上年度實(shí)施行政許可的情況，包括實(shí)施行政許可的事項(xiàng)、申請情況、許可結(jié)果、申請復(fù)議、提起訴訟等；
（十二）是否建立實(shí)施行政許可的責(zé)任追究制度。
第七條 被監(jiān)督的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員接受檢查調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告情況，提供有關(guān)資料。
第八條 監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查的形式：
（一）組織開展行政許可監(jiān)督檢查；
（二）在規(guī)范性文件備案中審查規(guī)定行政許可的合法性和適當(dāng)性；
（三）對行政許可實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查；
（四）在行政復(fù)議中依法審查行政許可的合法性和適當(dāng)性；
（五）對實(shí)施行政許可的工作人員進(jìn)行調(diào)查、質(zhì)詢；
（六）對行政許可投訴、舉報(bào)案件進(jìn)行處理。
第九條
市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)依法確認(rèn)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的主體資格和行政許可事項(xiàng)，并向社會公布。
第十條
市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查的隊(duì)伍建設(shè)，配備監(jiān)督檢查人員。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政許可執(zhí)法業(yè)務(wù)，忠于職守，辦事公正，清正廉潔。
建立特邀監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、民主人士，以及工商界、科技界、法律界、醫(yī)學(xué)界、文藝界等知名人士擔(dān)任特邀監(jiān)督檢查員。
開展監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示由省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證》。
第十一條
監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對屬于本機(jī)關(guān)管轄的投訴，應(yīng)予受理；對不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并告知投訴人。
第十二條 監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起5日內(nèi)，通知被投訴的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)。
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起15日內(nèi)向監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)作出書面說明，并提交作出行政許可決定的依據(jù)和其他有關(guān)材料。
第十三條
監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)違反本辦法的，應(yīng)以《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》、《監(jiān)察建議書》通知該行政機(jī)關(guān)自行糾正；或者以《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查決定書》、《監(jiān)察決定書》撤銷。
第十四條
監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不履行或者拖延履行行政許可的法定職責(zé)，應(yīng)督促其履行或者責(zé)令限期履行。
第十五條
監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)發(fā)出的建議書、決定書，被監(jiān)督的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，并在建議書、決定書規(guī)定時(shí)限內(nèi)，將執(zhí)行情況書面報(bào)告監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)。
第十六條
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一，責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《成都市國家公務(wù)員行政效能投訴和告誡暫行辦法》給予行政效能告誡；由發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣或吊銷行政執(zhí)法證件；由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《成都市國家公務(wù)員行政過錯行為行政處分暫行規(guī)定》給予行政處分：
（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；
（二）不在政府公眾信息網(wǎng)站、辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；
（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；
（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；
（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。
第十七條
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)違反本辦法，有下列情形之一，責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《成都市國家公務(wù)員行政過錯行為行政處分暫行規(guī)定》給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違法設(shè)定行政許可，或?qū)浒缸優(yōu)樾姓S可，或仍在執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可的；
（二）無法定依據(jù)，將行政審批及資格、資質(zhì)認(rèn)證作為企業(yè)注冊登記前置條件的；
（三）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（四）在法定許可條件之外，附加有償咨詢、培訓(xùn)、購物、指定中介服務(wù)的；
（五）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（六）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，而未經(jīng)招標(biāo)、拍賣、掛牌或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（七）擅自收費(fèi)或者不按法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的。
第十八條
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法，有下列情形之一，責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《成都市國家公務(wù)員行政效能投訴和告誡暫行辦法》給予行政效能告誡，或由本行政機(jī)關(guān)調(diào)離工作崗位；由發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣或吊銷行政執(zhí)法證件；由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《成都市國家公務(wù)員行政過錯行為行政處分暫行規(guī)定》給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的；
（二）失職或者越權(quán)，給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的；
（三）違法實(shí)施行政許可，致使國家利益遭受損失的；
（四）拒絕、阻撓、妨礙監(jiān)督檢查的。
第十九條 本辦法由成都市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自2004年7月15日起施行。
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