成府發(fā)〔2004〕62號《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的通知》

《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的通知》



成府發(fā)〔2004〕62號

各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：



我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，在各級政府的高度重視和有關(guān)部門的積極努力下，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕87號）、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城市居民最低生活保障工作的通知》（川府發(fā)〔2002〕82號）和《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》（成委發(fā)〔2004〕7號）文件精神，取得了很大進(jìn)展，低保對象的基本生活得到了應(yīng)有的保障。目前，低保制度的政策法規(guī)體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制已基本確立，低保工作的總體形勢較好，但仍待規(guī)范和完善。為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，進(jìn)一步完善社會保障體系，推動我市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市政府2004年第19次常務(wù)會議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作通知如下：

一、高度重視，及時(shí)研究解決低保工作中遇到的新問題



最低生活保障制度是我國社會保障體系的重要組成部分，是從制度上保障貧困人口基本生活的重要途徑，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。各級人民政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識做好低保工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，狠抓工作落實(shí)。



（一）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化。按照市委、市政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)政策措施一體化精神要求，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展的新機(jī)制，切實(shí)落實(shí)配套救助政策和措施，做到應(yīng)救盡救。要加大農(nóng)村低保覆蓋面，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村低保工作的保障水平，切實(shí)保障農(nóng)村貧困家庭的基本生活。



（二）以創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，把低保的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。要及時(shí)把符合低保條件的納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保，促進(jìn)我市物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)全面發(fā)展。



（三）積極開展“分類施?！?，解決好低保家庭的特殊困難。低保家庭的困難程度各不相同，對“三無對象”、殘疾人、重病人及老年人家庭等特殊困難家庭，應(yīng)給予更多的關(guān)心和照顧，其低保補(bǔ)差水平要與一般低保對象有所區(qū)別，以提高低保救助的科學(xué)性，盡最大努力把貧困家庭的基本生活保障好。



（四）針對當(dāng)前糧油及副食品價(jià)格上漲給低保戶家庭生活帶來的困難，做好保障工作。各級人民政府要從維護(hù)群眾基本生活權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定大局出發(fā)，切實(shí)摸清當(dāng)?shù)丶Z油及副食品價(jià)格上漲對低保戶家庭生活影響的實(shí)際情況，及時(shí)研究并采取相應(yīng)的解決措施，切實(shí)幫助低保對象解決因此造成的生活困難，把不利因素減少到最低程度。



（五）將規(guī)范完善低保工作，作為當(dāng)前做好低保工作的重點(diǎn)。要進(jìn)一步加大基層工作力度，把工作重點(diǎn)放在基層，充分發(fā)揮街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村委會）的作用，建立健全基層低保工作管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要嚴(yán)格低保操作程序，強(qiáng)化群眾監(jiān)督和參與，提高低保工作的透明度，確保公開、公平和公正。要加強(qiáng)低保工作動態(tài)管理，堅(jiān)持定期復(fù)查制度，切實(shí)形成低保對象有進(jìn)有出，補(bǔ)差水平有高有低的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

二、提高低保標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理確定保障水平



最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定，是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城鄉(xiāng)居民基本生活所需費(fèi)用，按照既要保證貧困家庭的基本生活，又要有利于鼓勵就業(yè)、鼓勵生產(chǎn)的原則，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲、消費(fèi)水平等情況適時(shí)調(diào)整，以確保貧困家庭的基本生活水平不降低。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與企業(yè)最低工資、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)拉開距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的社會保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我市實(shí)際，從今年7月1日起，五城區(qū)及高新區(qū)將城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至每人210元/月。其余區(qū)（市）縣要按照《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城市居民最低生活保障工作的通知》（成府發(fā)〔2002〕42號）文件精神，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到每人160元/月的，要在年內(nèi)達(dá)到。同時(shí)，今年第四季度，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于每人1000元/年，農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到10萬人，年人均補(bǔ)差不低于200元。

三、完善配套措施，切實(shí)為困難群眾排憂解難



隨著我市最低生活保障制度的建立和不斷完善，貧困家庭的基本生活得到了保障，特別是近幾年來實(shí)施的安身工程、幫困助學(xué)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、廉租房等綜合扶持政策，使貧困家庭成員在住房、子女入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面的困難得到一定改善，但仍然需要不斷健全和完善。當(dāng)前，要把完善低保制度配套措施和城鄉(xiāng)社會救助體系作為我市社會保障體系建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)，對低保配套優(yōu)惠政策作出具體規(guī)定，從各方面對低保對象給予優(yōu)惠和照顧。要轉(zhuǎn)變低保對象單純依賴政府救濟(jì)的觀念，鼓勵和幫助他們自謀職業(yè)、自食其力，逐步改善生活狀況。同時(shí)，要提倡和推廣“慈善超市”、“愛心超市”、“扶貧超市”等做法和經(jīng)驗(yàn)，廣泛發(fā)動社會力量，大力開展社會援助和扶貧幫困送溫暖活動，形成全社會互助互濟(jì)的良好風(fēng)尚。

四、加大低保金投入與管理，保證按時(shí)足額發(fā)放



各級人民政府要按照國務(wù)院和省政府要求，繼續(xù)加大低保資金投入，做好資金預(yù)算安排，不得因上級加大支持力度而減少地方財(cái)政投入，確保低保資金按時(shí)足額到位。要管好用好低保資金，各級民政、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)低保資金監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行專戶管理，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用、截留低保金的現(xiàn)象，保證低保金專款專用。要積極推行低保金社會化發(fā)放，逐步實(shí)現(xiàn)通過銀行、郵局等機(jī)構(gòu)發(fā)放低保金，確保低保金及時(shí)、足額發(fā)放到低保對象手中。



城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，各級人民政府和有關(guān)部門要按照通知的要求，認(rèn)真抓好落實(shí)，把各項(xiàng)政策切實(shí)落到實(shí)處。

二〇〇四年七月五日

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)