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《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作的意見》
成府發(fā)〔2005〕15號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號(hào)）和國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)我市基本農(nóng)田保護(hù)，根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)我市進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的重要性和緊迫性
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視耕地保護(hù)工作，特別強(qiáng)調(diào)要把基本農(nóng)田保護(hù)作為“一條不可逾越的紅線”。溫家寶總理指出，保護(hù)耕地最重要的是保護(hù)基本農(nóng)田，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。我市現(xiàn)有人均耕地不足0.7畝，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均0.8畝警戒線，因此保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田，對(duì)于促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民增收、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)基本農(nóng)田的重要性、緊迫性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省市的要求上來，認(rèn)真貫徹落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)”的方針，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不折不扣地把基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，確保糧食安全，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、切實(shí)做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作
（一）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府要做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，成立基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把基本農(nóng)田劃定工作列入2005年一級(jí)目標(biāo)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行考核。國土和農(nóng)業(yè)等部門要緊密配合、扎實(shí)工作，負(fù)責(zé)具體實(shí)施，以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)為單位開展工作，確保工作方案扎實(shí)、計(jì)劃周密、經(jīng)費(fèi)人員到位，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確?；巨r(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求等逐一落實(shí)。
（二）嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的要求。一要與原基本農(nóng)田保護(hù)成果相銜接，新一輪土地利用總體規(guī)劃通過審批后，必須在3個(gè)月內(nèi)完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定落實(shí)工作。二要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行實(shí)地核查，確保劃定范圍符合規(guī)劃、劃定面積符合上級(jí)規(guī)劃的指標(biāo)要求，劃入?yún)^(qū)域地類和圖斑與現(xiàn)狀吻合等。三要依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，確保劃定區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)相統(tǒng)一，有利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步提高和維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。四要依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》（國發(fā)明電〔2004〕1號(hào)）等的規(guī)定，處理好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕的關(guān)系。
（三）設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌。依據(jù)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃制作基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖并用公示牌向社會(huì)長期公示。要設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、保護(hù)片和交通沿線較大保護(hù)地塊的標(biāo)志牌，向社會(huì)公示保護(hù)范圍、面積、保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)措施和位置示意圖。
（四）加快《基本農(nóng)田保護(hù)證》審核發(fā)放工作。要在全市范圍內(nèi)對(duì)承包基本農(nóng)田的農(nóng)戶發(fā)放《基本農(nóng)田保護(hù)證》，使廣大承包農(nóng)戶依法保護(hù)基本農(nóng)田有更充分的法律依據(jù)?！痘巨r(nóng)田保護(hù)證》由市政府統(tǒng)一制作，各區(qū)（市）縣政府核定發(fā)放至戶，發(fā)證工作要與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)結(jié)合。《基本農(nóng)田保護(hù)證》審核發(fā)放工作在3月10日前啟動(dòng)試點(diǎn)，在全市土地利用總體規(guī)劃編制完成后全面展開。承包戶持有此證可依法享有基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)、權(quán)、利，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得侵占其依法承包的基本農(nóng)田。
（五）整理完善基本農(nóng)田保護(hù)檔案。要保持基本農(nóng)田保護(hù)檔案的現(xiàn)勢性和連續(xù)性，基本農(nóng)田保護(hù)的圖、表、冊(cè)資料要完整并一致，鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖件要各級(jí)備案，保護(hù)責(zé)任書簽訂要到戶，資料要齊全，基本農(nóng)田保護(hù)證書發(fā)放檔案整理收集要及時(shí)到位。
三、認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施
（六）嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”規(guī)定。一是不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。二是不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積。三是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)。四是不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。五是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。要切實(shí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”規(guī)定，加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)施用途管制的力度。
（七）嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用基本農(nóng)田。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位或個(gè)人不得隨意調(diào)整和占用。要嚴(yán)禁通過修改或調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田的數(shù)量和布局、降低基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)、減少轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田最低保有任務(wù)。符合法定條件、確需占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，報(bào)批前必須在各區(qū)（市）縣范圍內(nèi)落實(shí)補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。經(jīng)批準(zhǔn)確需以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按照本市最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照法定最高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
（八）切實(shí)推進(jìn)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。一要抓緊完成農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)和分等定級(jí)工作，要重點(diǎn)摸清基本農(nóng)田的質(zhì)量等級(jí)狀況。二要培肥基本農(nóng)田地力，搞好“沃土工程”建設(shè)，要積極發(fā)展保護(hù)性耕作，增加土壤有機(jī)質(zhì)，在農(nóng)技人員的指導(dǎo)下合理施用化肥和農(nóng)藥，保障基本農(nóng)田培肥地力。三要通過土地整理建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，全市每年要安排2—3億元專項(xiàng)資金用于土地整理，土地整理項(xiàng)目要優(yōu)先安排在基本農(nóng)田永久保護(hù)區(qū)。要以成片土地整理模式來促進(jìn)基本農(nóng)田的水利設(shè)施、耕作條件、綜合地力的提高，促進(jìn)中低產(chǎn)基本農(nóng)田的改造。四要做好被占用耕地的耕作層土壤的重新利用工作，要將其耕作層剝離，主要用于基本農(nóng)田中低產(chǎn)田提高質(zhì)量或開發(fā)整理復(fù)墾新增耕地的培肥地力。五要抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的管理，必須將規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金及時(shí)足額到位，切實(shí)用于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，確保專款專用。
（九）加強(qiáng)基本農(nóng)田地力和環(huán)境監(jiān)測。要對(duì)基本農(nóng)田地力和環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)，建立長期定位監(jiān)察網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)污染基本農(nóng)田事件要及時(shí)制止處理。各區(qū)（市）縣政府每年年底要向市政府報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的地力變化和環(huán)境質(zhì)量狀況，并對(duì)今后基本農(nóng)田保護(hù)發(fā)展趨勢及措施作出分析。
四、加大基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察力度
（十）進(jìn)一步暢通基本農(nóng)田監(jiān)督渠道。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界群眾的積極性，讓他們廣泛參與到基本農(nóng)田監(jiān)督保護(hù)工作中來。一要設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話、電子郵件舉報(bào)郵箱等，確保信息快捷暢通，對(duì)舉報(bào)信息要做到快速反應(yīng)、快速出擊、快速處置。二要以片區(qū)為單位聘請(qǐng)基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督員，區(qū)（市）縣政府要與監(jiān)督員簽訂基本農(nóng)田監(jiān)管合同并發(fā)聘書，明確其權(quán)利義務(wù)，要完善基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制。三要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)違法占用基本農(nóng)田行為舉報(bào)屬實(shí)的當(dāng)事人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
（十一）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國土資源管理機(jī)構(gòu)要對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查，制止各類違法侵占基本農(nóng)田行為和苗頭。各區(qū)（市）縣國土資源管理部門每半個(gè)月要書面向市國土資源局報(bào)告巡查情況，重大緊急情況要立即報(bào)告，沒有違法情況也要按時(shí)“零報(bào)告”。
（十二）嚴(yán)肅查處違法批準(zhǔn)或占用基本農(nóng)田行為。對(duì)非法批準(zhǔn)征占用基本農(nóng)田和未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的單位或個(gè)人，要依據(jù)監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》（監(jiān)察部、國土資源部9號(hào)令）、最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，觸犯《刑法》的要依法追究刑事責(zé)任。
五、建立完善基本農(nóng)田保護(hù)長效機(jī)制
（十三）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任管理。一要將基本農(nóng)田保護(hù)工作列入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任，制定完善考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)（市）縣政府每年要向市政府報(bào)告基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)執(zhí)行情況。二要建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳，結(jié)合土地變更調(diào)查，建立基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)，逐步建立基本農(nóng)田利用電子臺(tái)帳，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理。三要每年向社會(huì)公布基本農(nóng)田面積、質(zhì)量及變化情況，使基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任明確，便于接受社會(huì)公開監(jiān)督。
（十四）統(tǒng)籌落實(shí)全市基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。按照市委、市政府的發(fā)展思路，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的全市基本農(nóng)田保有量，在調(diào)整劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，要在各區(qū)（市）縣統(tǒng)籌考慮指標(biāo)的分布。由市財(cái)政統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，在我市范圍內(nèi)基本農(nóng)田后備資源相對(duì)豐富的區(qū)（市）縣實(shí)施有償保護(hù)，以確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（十五）建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分級(jí)保護(hù)制度。要對(duì)面積1000畝以上集中成片、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，對(duì)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的基本農(nóng)田實(shí)施重點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。市政府要對(duì)3000畝以上成片高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)施立牌重點(diǎn)保護(hù)，以進(jìn)一步加大保護(hù)力度，強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任。
二〇〇五年三月十日
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