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《成都市人民政府關于做好２００５年安全生產(chǎn)工作的通知》
成府發(fā)〔2005〕3號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為切實做好2005年安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體思路
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實市委十屆三次全會精神，堅持“安全第一，預防為主”的方針，堅持以人為本，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，以貫徹落實國務院、省政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》為主線，著力夯實“雙基”（抓基層、打基礎），強化“三個責任”（政府安全生產(chǎn)行政責任、部門安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任），深化以“四項集中治理”為重點的專項整治，在理順監(jiān)管體制、建立法制秩序、加強源頭管理、強化宣傳教育、提高監(jiān)管執(zhí)行力等五個方面下功夫，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定和好轉，為全市人民群眾生產(chǎn)、生活創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、工作目標
（一）全市各類事故死亡人數(shù)控制在省政府下達的目標以內(nèi)；
（二）杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般傷亡事故；
（三）確保不發(fā)生國務院認定的特別重大事故。
三、工作任務
（一）抓緊建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢相適應的安全生產(chǎn)長效機制
適應我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化進程的新形勢，抓緊制定出臺《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《成都市安全生產(chǎn)規(guī)劃綱要（2006年—2010年）》等綱領性文件，加強對全市安全生產(chǎn)的宏觀指導。落實黨中央、國務院和省委、省政府有關指示精神，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設，建立全市安全生產(chǎn)長效機制。
1.進一步理順全市安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。調(diào)整、理順市、縣、鄉(xiāng)三級安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，落實編制、人員、經(jīng)費、責任，充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的綜合協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督的職能。
2.組建市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊伍。成立成都市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督隊伍，各區(qū)（市）縣政府組建相應執(zhí)法監(jiān)督隊伍，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督工作。
3.加強安全生產(chǎn)應急救援機構及應急救援隊伍建設。頒布實施《成都市安全生產(chǎn)應急救援體系建設方案》；整合現(xiàn)有應急救援資源，彭州市、大邑縣分別組建礦山安全生產(chǎn)應急救援專業(yè)隊伍；強化成都市搶險救援中心危險化學品事故應急救援職能。
4.落實公共安全隱患整治經(jīng)費和安全設施“三同時”規(guī)定。 市、縣兩級財政要將公共設施的安全投入和安全隱患整治經(jīng)費納入預算。新、改、擴建工程項目的主管部門必須建立有安監(jiān)部門參加的安全設施“三同時”審驗工作機制，確保安全設施“三同時”審驗工作的正常開展。
5.建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。制定《成都市安全生產(chǎn)風險抵押金暫行管理辦法》，組織指導彭州市、大邑縣在煤礦企業(yè)開展建立安全生產(chǎn)風險抵押金制度的試點工作，適時總結經(jīng)驗，并逐步向全市非煤礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)和領域內(nèi)各種經(jīng)濟性質(zhì)的企業(yè)推廣。
（二）狠抓重點領域、行業(yè)的專項整治
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化進程中，重點深化以下六個方面的安全生產(chǎn)專項整治。
1.交通運輸安全。深入貫徹《中華人民共和國道路交通安全法》，繼續(xù)開展“三整頓、五加強”工作，著重抓好以下5個方面的工作落實：一是狠抓源頭管理。整頓客運車輛駕駛員隊伍；強化運輸企業(yè)及場站安全管理；繼續(xù)嚴格執(zhí)行市政府關于暫停超長線路危險路段客運的規(guī)定；對重點線路、車種和高危路段實行安全監(jiān)督制度。二是加大危橋險路隱患排查和整治力度。危險路段和事故多發(fā)路段要安排交警輪班執(zhí)勤，加強監(jiān)控并增設警示標志、安裝波形護欄等安全設施。三是切實加強路面監(jiān)控。公安交警要加大執(zhí)法力度，堅決糾正違章違法行為。堅持分片分段、定點定人的責任制，落實告誡制度和問責制度；加強對事故多發(fā)地段、安全隱患嚴重路段的監(jiān)控。四是加強鐵路道口安全管理。重點抓好城區(qū)存在重大安全隱患道口的整治和無人道口的管理，依法取締非法道口，積極推進道口“平改立”工作。五是繼續(xù)抓好“四船”（渡船、旅游船、采砂船、自用船）水運安全工作，依法打擊非法運營行為和取締非法船只。
2.危險化學品安全。認真貫徹落實《危險化學品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》，深入開展危險化學品“兩關閉、五整頓”工作，重點整治劇毒物品和成品油、液化石油氣、壓縮天然氣等從業(yè)單位，強化危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售和廢棄物處置等各環(huán)節(jié)的安全管理。規(guī)范危險化學品經(jīng)營秩序，加強西部（成都）化工市場的安全監(jiān)管。加強危險化學品從業(yè)單位的資質(zhì)管理，2005年6月30日前，凡未取得危險化學品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)一律視為非法。抓好危險化學品運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考評工作，落實和加強道路危險貨物運輸?shù)耐侗９ぷ?，嚴厲打擊非法運輸行為。進一步規(guī)范液化石油氣行業(yè)管理，大力推行液化石油氣配送制。加強CNG氣源質(zhì)量檢測力度，加強對CNG改裝車和氣瓶的安全監(jiān)管，督促全市CNG汽車加氣站配備和完善脫硫、脫水裝置，使其提供的氣源質(zhì)量達到國家標準。
3.煤礦及非煤礦山安全。繼續(xù)深入開展煤礦安全生產(chǎn)專項整治，堅決打擊非法開采，嚴肅查處違法、違章生產(chǎn)。凡沒有配齊技術責任人的、凡未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)或抽放系統(tǒng)運行不正常、凡未按規(guī)定裝備或正常使用礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的礦井，一律不得生產(chǎn)，嚴禁超通風能力生產(chǎn)；嚴格落實瓦斯治理“十二字方針 ”，以“一通三防”為重點，完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；廣泛開展煤礦安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化活動和煤礦企業(yè)安全管理規(guī)范化建設，建立煤礦安全生產(chǎn)風險抵押金制度，完善從業(yè)人員意外傷害保險制度；強化日常管理，認真落實“一炮三檢”和“三人放炮制”；實行從業(yè)人員安全教育培訓考核備案制度，嚴把持證上崗關；依法查處煤礦安全生產(chǎn)違法行為。認真貫徹落實國家安監(jiān)局頒發(fā)的《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》，認真做好非煤礦山企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的申領、審核和發(fā)放工作；依法取締非法和不按規(guī)定取證的非煤礦山企業(yè)，嚴厲查處已取締（關閉）的非煤礦山企業(yè)擅自恢復生產(chǎn)的行為。
4.公眾聚集場所消防安全。嚴格落實各級政府、消防部門的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，切實加強公眾聚集場所消防安全管理。繼續(xù)深化人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理。嚴格落實大型活動“誰主辦、誰負責”的原則，大型活動必須制定安全應急預案，落實各項安全措施，加強安全監(jiān)控，防止擁擠、踩踏等事故的發(fā)生。
5.煙花爆竹及民爆物品安全。認真貫徹落實《安全生產(chǎn)許可證條例》，所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須在2005年6月30日前取得安全生產(chǎn)許可證。堅持疏堵結合的方針，嚴厲打擊非法生產(chǎn)行為，積極引導煙花爆竹生產(chǎn)戶轉產(chǎn)。煙花爆竹生產(chǎn)縣（市）要加快煙花爆竹企業(yè)的工廠化建設步伐，實現(xiàn)依法、規(guī)范生產(chǎn)。繼續(xù)開展煙花爆竹銷售經(jīng)營企業(yè)的整頓活動。切實加強民爆物品安全管理，嚴肅查處私制、運輸、藏匿炸藥和爆炸品的違法行為。對已經(jīng)取締的非法小火藥廠以及經(jīng)銷民爆物品和煙花爆竹的網(wǎng)點，要加強監(jiān)控，防止出現(xiàn)反彈。
6、建筑施工安全。一要嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》，督促建筑施工企業(yè)開展安全專項整治和安全管理規(guī)范化建設，促使建筑施工企業(yè)達到安全生產(chǎn)許可證條件的要求，規(guī)范建筑施工工地現(xiàn)場管理；二要加大日常監(jiān)管力度，嚴肅查處違章違紀行為；三要加強建筑施工企業(yè)特種設備的檢測檢驗工作；四要切實加強對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全技術知識培訓教育；五要加強對城鎮(zhèn)、農(nóng)村舊房拆除及新建用房的安全監(jiān)管工作。
此外，市級各部門和各區(qū)（市）縣還要結合實際，繼續(xù)開展旅游景區(qū)景點、鐵路管道運輸以及森林防火等專項整治，及時消除安全隱患。在深入開展安全生產(chǎn)專項整治的基礎上，針對重點行業(yè)、重點領域的突出問題，按照全國統(tǒng)一部署，突出抓好以下四項集中治理：一是煤礦瓦斯、水災和超能力生產(chǎn)的集中治理；二是危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全準入集中治理；三是不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山集中治理；四是道路交通超載超限集中治理。
（三）加強基層和基礎工作，深化安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設
按照橫向擴展、縱向深入的思路，進一步健全規(guī)章制度、落實責任和規(guī)范運行，深化安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。繼續(xù)堅持市級有關部門對口聯(lián)系制度，嚴格考核驗收，適時召開全市安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設經(jīng)驗交流會，推動安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設向縱深發(fā)展。
1.繼續(xù)開展創(chuàng)建“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化區(qū)（市）縣”活動?？偨Y推廣錦江區(qū)、邛崍市“安全生產(chǎn)示范區(qū)（市）縣”的經(jīng)驗，全面啟動20個區(qū)（市）縣的創(chuàng)建工作。
2.基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化。在抓好龍泉驛區(qū)同安鎮(zhèn)、邛崍市臨邛鎮(zhèn)、青白江區(qū)大同鎮(zhèn)、新都區(qū)大豐鎮(zhèn)、蒲江縣鶴山鎮(zhèn)、彭州市九尺鎮(zhèn)等6個第二批省級“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的同時，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、學校的安全生產(chǎn)管理規(guī)范化活動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，要落實人員專司安全生產(chǎn)管理之責，防止工作斷檔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社要按照安全生產(chǎn)管理規(guī)范化的標準和要求，迅速開展轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)基本情況普查，建立健全規(guī)章制度，力爭年內(nèi)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設的目標。
3.繼續(xù)開展創(chuàng)建“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化企業(yè)”和企業(yè)安全質(zhì)量標準化活動。各區(qū)（市）縣、市政府有關行政主管（行業(yè)管理）部門要及時總結近年來創(chuàng)建“百個安全生產(chǎn)示范企業(yè)”的經(jīng)驗，并予以推廣，再創(chuàng)一批“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化企業(yè)”，努力在規(guī)范化的基礎上向安全質(zhì)量標準化邁進。重視抓好老工業(yè)區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設。
4.嚴格按照公安部、國家安監(jiān)局關于創(chuàng)建“平安大道”的部署，繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安大道”活動。
（四）強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主體責任
1.落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體，必須堅決貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，制定、完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立健全本單位的安全生產(chǎn)責任體系，逐步建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信譽體系。
2.完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入的提取和保障機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，及時足額提取各項安全費用。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、財政部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費用情況的監(jiān)督，建立安全生產(chǎn)投入審計制度。對拒不提取安全生產(chǎn)專項經(jīng)費和不將經(jīng)費?？顚Ｓ糜诎踩a(chǎn)并造成職業(yè)危險、職業(yè)危害和安全事故的，依法予以處罰。
3.嚴格執(zhí)行建設工程項目安全設施“三同時”審驗的規(guī)定。有關部門要以重大建設工程項目為重點，提前介入，跟進服務，強化監(jiān)管，確保重大建設工程項目安全。新、改、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用，所有建設項目由同級政府計劃部門及其他有關部門在立項后1個月內(nèi)報安監(jiān)部門備案。未進行安全生產(chǎn)設施“三同時”審驗的建設工程項目不得投入使用。
4.積極支持和幫助有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展國家職業(yè)安全健康管理體系認證工作，為企業(yè)進入國際市場創(chuàng)造條件；規(guī)范中介組織行為，充分發(fā)揮中介組織和成都市安全生產(chǎn)專家組的作用；做好注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定工作，在生產(chǎn)經(jīng)營單位推行安全生產(chǎn)管理執(zhí)業(yè)資格制度。
（五）深入開展宣傳教育培訓
1.廣泛開展全民安全宣傳活動。各級政府、有關部門要落實宣傳教育經(jīng)費，以開展“全國安全生產(chǎn)月”活動為重點，抓好《安全生產(chǎn)法》和《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育，在全社會營造“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。新聞媒體要大力宣傳安全生產(chǎn)知識，增加安全生產(chǎn)公益廣告，切實增強群眾安全意識，堅持以正面報道為主，注重發(fā)揮輿論在安全生產(chǎn)工作中的監(jiān)督和導向作用。
2.加強安全培訓和教育。繼續(xù)抓好市級有關部門、區(qū)（市）縣政府領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）負責人和各級安全監(jiān)督管理人員以及生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理人員等的學習培訓，分期分批、分級組織實施，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平。繼續(xù)抓好特種作業(yè)人員的培訓考核、換發(fā)證工作。重點抓好“四主一員”（車主、船主、礦主、業(yè)主和特種作業(yè)人員）的培訓，努力提高從業(yè)人員的安全技術素質(zhì)。各級政府、有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要結合實際，制定培訓計劃，落實人員、時間和經(jīng)費，確保培訓質(zhì)量。
（六）加大執(zhí)法監(jiān)督力度
認真貫徹落實《成都市貫徹<四川省關于重特大安全事故行政責任追究的規(guī)定>試行意見》（成府發(fā)〔2004〕56號）規(guī)定和我市安全生產(chǎn)“七項制度”，依法加強監(jiān)督執(zhí)法，嚴肅查處安全生產(chǎn)工作中的失職、瀆職行為。年度內(nèi)發(fā)生1起1次死亡10人以上特大事故，或5起1次死亡3人以上重大安全事故，發(fā)生事故的區(qū)（市）縣政府主要負責人要到市政府述職檢查。紀檢、監(jiān)察部門要會同安監(jiān)部門加強安全生產(chǎn)行政責任監(jiān)督和責任追究。在重要時段、重點時期，要組織開展安全生產(chǎn)大檢查。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要對重點行業(yè)、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等相關法律、法規(guī)的情況進行全面執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀違規(guī)行為，依法及時、嚴肅查處各類傷亡責任事故。按照“查處一級、下管一級”的原則，市上對區(qū)（市）縣負責查處的事故情況進行監(jiān)督。
（七）嚴格執(zhí)行考核獎懲制度
繼續(xù)把安全生產(chǎn)納入各級各部門專項目標管理，加強督查督辦，嚴格考核獎懲，將安全生產(chǎn)目標考核與干部提升使用、調(diào)資晉職結合起來，進一步強化各級安全生產(chǎn)責任制；探索建立安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵制度，引導群眾參與安全管理工作，鼓勵對安全生產(chǎn)事故和隱患進行舉報。
（八）努力提高安全監(jiān)管的執(zhí)行力
各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要積極適應新形勢，認真貫徹落實市委《八項規(guī)定》，切實加強各級安全監(jiān)督、管理隊伍的組織建設、思想建設、作風建設和業(yè)務建設，努力建設思想過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛、清正廉潔的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍。樹立“不能發(fā)現(xiàn)問題就是最大的問題”的理念，敏于發(fā)現(xiàn)安全隱患，敢于揭露安全隱患，善于解決安全隱患，切實做好事前預防、事中監(jiān)督和事后查處工作，努力提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平，為全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展提供一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。
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