成府發(fā)〔2005〕26號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市2005年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》

《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市2005年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》



成府發(fā)〔2005〕26號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市2005年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二○○五年四月十八日

成都市2005年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

我市位于青藏高原東緣與四川盆地過渡地帶，人口集中，降雨充沛，地勢西北高，東南低，地形多樣，相對高差達(dá)4979米。西部為龍門山強(qiáng)烈隆起斷裂褶皺發(fā)育帶，巖性復(fù)雜，以構(gòu)造侵蝕、溶蝕高山和中山、低山地貌為主；東部龍泉山斷裂褶皺帶為構(gòu)造剝蝕低山丘陵地貌；中部廣為平原、臺(tái)地、丘陵分布區(qū)。獨(dú)特的地形地貌條件、地質(zhì)構(gòu)造條件和強(qiáng)烈的人類工程活動(dòng)，使我市成為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)。

一、 2004年地質(zhì)災(zāi)害防治概況

2004年我市各級政府認(rèn)真貫徹國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號），高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)防，成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害15起。全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害58起，集中分布在龍門山區(qū)的中、低山區(qū)。全市地質(zhì)災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失144.65萬元，比上年下降40％。

2004年度全市投入資金596.9萬元用于地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、搬遷、防治工作。其中用于搬遷避讓資金449萬元，搬遷農(nóng)戶532戶；用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測經(jīng)費(fèi)69.9萬元，汛期堅(jiān)持了24小時(shí)值班監(jiān)測制度；用于治理地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)費(fèi)78萬元，成功治理了崇州市萬家鎮(zhèn)馬家坪蠕滑體。

通過各級政府共同努力，列入2004年的25個(gè)市級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)已進(jìn)行搬遷解除危害的有9個(gè)，占36%；危害減小的有4個(gè)，占16%；危害仍存在的有9個(gè)，占36%；對企業(yè)單位有威脅、已責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)行整治的有3個(gè)，占12%。

二、2005年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

（一）降雨趨勢預(yù)測。

我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育受區(qū)域性降雨影響十分明顯，每年5-9月汛期降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害是我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的主要特征。根據(jù)市氣象部門預(yù)測，2005年全市總降雨量較前幾年有所增加，但降雨量時(shí)空分布不均，差異較大，除蒲江、邛崍、崇州等地略偏多外，其余區(qū)（市）縣正?；蚵云佟４笥觊_始于6月上旬到中旬，暴雨主要集中在7-8月，整個(gè)汛期全市有2－4次區(qū)域性暴雨天氣過程。各區(qū)（市）縣應(yīng)根據(jù)氣象預(yù)測，認(rèn)真結(jié)合當(dāng)?shù)靥鞖忸A(yù)報(bào)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)工作，將地質(zhì)災(zāi)害危害減少到最低程度。

（二）人類工程活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測。

我市地形多樣，人口集中，交通發(fā)達(dá)，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)烈。預(yù)測2005年人類工程誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生在龍門山、龍泉山一些地質(zhì)環(huán)境條件較差地帶。各地要按照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的通知》（國土資發(fā)〔2004〕69號）的規(guī)定，做好建設(shè)項(xiàng)目用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，規(guī)范人類工程活動(dòng)，有效減少地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

（三）地質(zhì)災(zāi)害類型預(yù)測。

我市地質(zhì)災(zāi)害類型具多樣性，發(fā)生類型較多，以滑坡、崩塌為主。預(yù)測2005年我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生類型仍然以滑坡、崩塌為主，除彭州市、都江堰市、邛崍市、大邑縣、崇州市有發(fā)生中型以上滑坡、泥石流的可能性外，其他縣市的災(zāi)害規(guī)模一般都以小型為主。

（四）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要時(shí)段預(yù)測。

降雨是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素之一，我市每年汛期降雨量都占到全年降雨量的80%左右，誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害都占全年災(zāi)害的90%以上。據(jù)我市2005年氣象部門預(yù)測，今年6-10月降雨充沛，較去年有所增加。預(yù)測今年地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生時(shí)段仍主要集中在汛期的6-10月時(shí)段里。

三、2005年我市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防重點(diǎn)

（一）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)。

1.龍門山中、低山地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。以彭州市-都江堰市-大邑縣-邛崍市一線以西的中、低山峽谷地帶為主。區(qū)內(nèi)褶皺強(qiáng)烈，斷裂發(fā)育，地震頻繁，巖石破碎，降雨充沛，地質(zhì)生態(tài)環(huán)境十分脆弱。地質(zhì)災(zāi)害主要以滑坡、崩塌、泥石流為主，主要對工業(yè)設(shè)施、農(nóng)田耕地、公路、房屋、渠堰等造成較大危害。

2.總崗山低山、深丘地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。以我市南側(cè)蒲江、新津等縣低山深丘地帶為主。區(qū)內(nèi)人多房密，盛夏多暴雨，人類工程活動(dòng)頻繁，巖性軟硬相間，巖石多破碎，軟弱易滑。地質(zhì)災(zāi)害以小型滑坡為主，對房屋、農(nóng)田、水利設(shè)施、公路交通等造成危害。

3.龍泉山低山地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)。以我市東部龍泉山脈一線的龍泉驛、金堂、青白江等區(qū)縣構(gòu)造剝蝕低山為主。區(qū)內(nèi)人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，挖渠、建房、公路修建、農(nóng)田開墾等人類工程活動(dòng)活躍，在一些地質(zhì)環(huán)境條件較差地段易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，且以小型滑坡、崩塌為主，常造成房屋變形、墻體開裂、地表下錯(cuò)、農(nóng)田掩埋、交通阻塞等危害。

對以上區(qū)域，必須加強(qiáng)人類工程活動(dòng)管理，搞好退耕還林、邊坡治理，認(rèn)真做好群測群防和預(yù)警預(yù)報(bào)工作。

（二）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)（隱患）點(diǎn)。

經(jīng)四川省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站初步查勘，全市發(fā)育有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)（隱患）點(diǎn)500余處，危脅農(nóng)戶2500戶左右，主要對學(xué)校、礦山、企事業(yè)單位、公路、農(nóng)田、電站、水利設(shè)施等造成威脅和危害。我市結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害的分布區(qū)域、危害程度、規(guī)模大小，篩選出27個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)為2005年度市級監(jiān)測的危險(xiǎn)（隱患）點(diǎn)，根據(jù)其發(fā)展趨勢提出防災(zāi)措施，落實(shí)責(zé)任單位和監(jiān)測負(fù)責(zé)人（附件1）。

四、2005年地質(zhì)災(zāi)害防治保障措施

（一）編制落實(shí)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。

各區(qū)（市）縣政府要組織國土資源局（礦業(yè)局）以及建設(shè)、水利、交通等部門，對本區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查，制定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，找準(zhǔn)主要災(zāi)害點(diǎn)的分布、威脅對象、范圍，明確重點(diǎn)防范期、主要措施，落實(shí)監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人。組織地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、廠礦企業(yè)在汛期來臨前開展本區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害檢查工作，認(rèn)真編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)災(zāi)害防患點(diǎn)防御預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)貒临Y源局。要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，做好《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡》、《地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)明白卡》的發(fā)放工作。

（二）健全地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

2005年，各區(qū)（市）縣政府要按要求健全地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人（附件2）。各區(qū)（市）縣國土資源主管部門要會(huì)同建設(shè)、水利、交通等部門編制本區(qū)域的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)分工、預(yù)警報(bào)警信號、搶險(xiǎn)救援措施等。發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害后，區(qū)（市）縣政府要根據(jù)災(zāi)情及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，疏散群眾，開展調(diào)查，及時(shí)上報(bào)。

（三）完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作制度，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任。

市政府有關(guān)部門和各區(qū)（市）縣政府要進(jìn)一步完善汛前檢查、汛期巡查、汛期值班和災(zāi)情速報(bào)制度。每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)的所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要認(rèn)真落實(shí)汛期24 小時(shí)值班制度、地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度、降雨天氣預(yù)報(bào)制度、險(xiǎn)情巡視制度。災(zāi)情發(fā)生后，要按照要求及時(shí)上報(bào)政府以及上級國土資源部門。

在2005年4月底之前，由市國土資源局牽頭組織完成對邛崍、蒲江、龍泉驛、金堂、彭州、大邑、崇州、都江堰、青白江、新津、新都、雙流等12個(gè)區(qū)（市）縣汛前檢查，并在汛期及時(shí)檢查汛期預(yù)案落實(shí)情況。

（四）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害“群測群防”體系，認(rèn)真落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施。

市政府有關(guān)部門和各區(qū)（市）縣政府要加大地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳力度，提高全民識(shí)災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)能力，建立和完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村、社四級地質(zhì)災(zāi)害“群測群防”體系，認(rèn)真落實(shí)報(bào)警搶險(xiǎn)措施、避險(xiǎn)疏散路線、預(yù)警信號等防災(zāi)措施，盡量將地質(zhì)災(zāi)害損失減小到最低程度。

（五）保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作必需的資金，堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的原則。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。2005年市政府?dāng)M安排資金550萬元，避讓搬遷受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)戶500戶，同時(shí)安排實(shí)施大邑縣霧山鄉(xiāng)干巖子段滑坡、邛崍市天臺(tái)山爛槽子滑坡、彭州市柯家山礦山生態(tài)恢復(fù)治理三個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。各區(qū)（市）縣政府要按照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，確保地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、檢查、治理等工作的需要。要在加強(qiáng)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，安排專項(xiàng)資金，確定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的搬遷對象，將受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的群眾及時(shí)避讓搬遷到安全地帶。要根據(jù)本地的實(shí)際情況，安排在緊急情況下的應(yīng)急搬遷以及應(yīng)急治理的經(jīng)費(fèi)，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

附件：1.成都市2005年度地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)（隱患）點(diǎn)預(yù)案一覽表

2.成都市區(qū)（市）縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防責(zé)任人及責(zé)任單位電話

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