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《成都市人民政府批轉(zhuǎn)市科技局關(guān)于9個(gè)市屬科研院所管理體制改革指導(dǎo)意見的通知》
成府發(fā)〔2001〕181號
成都市人民政府批轉(zhuǎn)市科技局關(guān)于9個(gè)市屬科研院所
管理體制改革指導(dǎo)意見的通知
成府發(fā)[2001]181號
市政府有關(guān)部門：
市科技局《關(guān)于9個(gè)市屬科研院所管理體制改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給予你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)
二○○一年九月十五日
關(guān)于9個(gè)市屬科研院所管理體制改革的指導(dǎo)意見
（成都市科技局 二○○一年八月十六日）
為全國貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)[2000]38號）、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于非營利性科研機(jī)構(gòu)管理的若干意見（試行）的通知》（國辦發(fā)[2000]78號），根據(jù)《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳等部門關(guān)于19個(gè)省屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見的通知》（川辦發(fā)[2000]62號）文件精神，結(jié)合我市具體情況，現(xiàn)就成都電子研究所等9個(gè)市屬科研院所管理體制改革提出以下指導(dǎo)意見：
一、目標(biāo)與要求
科研院所管理體制改革按照市場導(dǎo)向、機(jī)制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新、平穩(wěn)過渡的原則，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，通過轉(zhuǎn)（改）制、改組，使技術(shù)開發(fā)類科研院所由事業(yè)單位轉(zhuǎn)（改）制為企業(yè)，逐步建立產(chǎn)權(quán)多元化，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，其原核定的事業(yè)編制，由市編委予以收回，并注銷事業(yè)法人資格；社會公益類科研院所分別不同情況實(shí)行改革，按要求壓縮事業(yè)編制，精減機(jī)構(gòu)，分流人員，增強(qiáng)活力。9個(gè)市屬科研院所要在2002年2月底以前，基本完成管理體制改革任務(wù)。
市政府各有關(guān)部門按照國家、省關(guān)于科技體制改革的有關(guān)文件精神和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，對科研院所管理體制改革中的清產(chǎn)核資、國有資產(chǎn)或國有資（股）本金核定、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理以及職工安置等方面的工作，要根據(jù)各個(gè)科研院所的具體情況，做到一事一議、一所一策。
二、技術(shù)開發(fā)類科研院所管理體制改革
（一）改革途徑
成都電子研究所、成都化工研究設(shè)計(jì)院、成都市輕工業(yè)研究所、成都市建工科學(xué)研究設(shè)計(jì)院、成都市建筑材料工業(yè)科學(xué)研究所的管理體制改革，根據(jù)各自實(shí)際，選擇以下途徑：
轉(zhuǎn)（攻）制為企業(yè)。具有較強(qiáng)研究開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化實(shí)力的，可以整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，也可以通過吸收法人和自然人投資入股，按照《中華人民共和國公司法》改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司，改制時(shí)達(dá)不到《中華人民共和國公司法》規(guī)定條件的，可按照有關(guān)政策規(guī)定改制為股份合作企業(yè)；有條件的可以吸納外資、外資創(chuàng)辦中外合資、合作企業(yè)；組建成企業(yè)性質(zhì)的工程技術(shù)中心。
其他改革形式。效益較差。規(guī)模較小的科研院所，按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，出售給法人或自然人；對職工人數(shù)少，無科研開發(fā)項(xiàng)目，沒有生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展能力的，經(jīng)批準(zhǔn)予以撤并。
（二）操作程序
科研院所按照本指導(dǎo)意見制定改革實(shí)施方案，報(bào)主管部門審核，商市科技局、市編辦、市國資辦、市勞動保障局、市社保局等部門同意后，由主管部門報(bào)市政府審批。
（三）具體要求
科研院所轉(zhuǎn)制是指由事業(yè)法人轉(zhuǎn)變?yōu)閲衅髽I(yè)法人，改制是指按照《中華人民共和國公司法》組建為股份有限公司或有限責(zé)任公司，以及按照有關(guān)政策規(guī)定組建為股份合作企業(yè)。具體操作上可以先轉(zhuǎn)制后改制，也可以轉(zhuǎn)制和改制同時(shí)進(jìn)行。
轉(zhuǎn)（改）制為企業(yè)的科研院所，必須依法做好資產(chǎn)清理和評估、產(chǎn)權(quán)界定等工作。2001年12月31日前分別到市級有關(guān)部門辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、注銷事業(yè)編制和事業(yè)法人、工商登記注冊或變更登記等轉(zhuǎn)（改）制手續(xù)。
（四）扶持政策
原有科學(xué)事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，渠道不變，主要用于科研院所轉(zhuǎn)（改）制前離退休人員和轉(zhuǎn)（改）制后5年過渡期內(nèi)退休人員的社會保障。
轉(zhuǎn)（改）制為企業(yè)的科研院所資產(chǎn)處置、職工安置，按照國家、省關(guān)于科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的有關(guān)文件精神，參照《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于加快國有小企業(yè)改革的決定》（成委發(fā)[1996]11號和《成都市國有小企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于加快國有小企業(yè)改革的決定〉的實(shí)施意見（試行）的通知》（成小企領(lǐng)[1996]2號）執(zhí)行。
轉(zhuǎn)（改）制為企業(yè)的科研院所職工社會保險(xiǎn)，按照《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動局等部門關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題意見的通知》（成辦發(fā)[2000]88號、《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法〉的通知》（成府發(fā)[2000]184號）執(zhí)行。涉及實(shí)施時(shí)限的，由相關(guān)單位作相應(yīng)的變通處理。
科研院所轉(zhuǎn)（改）制前的正式職工退休按政策辦理，按近退休年齡的，即男年滿55周歲、女年滿50周歲、工作年限滿20年的，本人自愿申請，經(jīng)批準(zhǔn)可離崗待退，待達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。
改制為企業(yè)的科研院所，可從凈資產(chǎn)中扣除安置、保障費(fèi)用、剝離資產(chǎn)的凈額中劃出40%的份額，作為獎(jiǎng)勵(lì)股，按職工工齡長短、貢獻(xiàn)大小獎(jiǎng)勵(lì)給參與改制的職工，不轉(zhuǎn)讓不繼承，定期按股分紅。
轉(zhuǎn)（改）制為企業(yè)的科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及與之相關(guān)技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。
轉(zhuǎn)（改）制為企業(yè)的科研院所，2001年至2005年底前免征其企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅?？蒲性核M(jìn)入企業(yè)仍然從事科技開發(fā)并實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的，同等享受上述免稅政策。
轉(zhuǎn)（改）制為企業(yè)的科研院所申報(bào)投標(biāo)科技計(jì)劃項(xiàng)目，在同等條件下，優(yōu)先支持，已經(jīng)批準(zhǔn)的科研課題和項(xiàng)目繼續(xù)按原計(jì)劃實(shí)施。
轉(zhuǎn)（改）制為企業(yè)的科研院所，可繼續(xù)按科研單位條件授予外貿(mào)進(jìn)出口自營權(quán)。
轉(zhuǎn)（改）制為企業(yè)的科研院所，原經(jīng)確認(rèn)批準(zhǔn)的計(jì)量、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)職能，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，予以保留，繼續(xù)承擔(dān)計(jì)量、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)。
轉(zhuǎn)（改）制為企業(yè)的科研院所，專業(yè)技術(shù)人員職稱不再按政府人事職改部門下達(dá)的職數(shù)或職務(wù)結(jié)構(gòu)比例控制，推行崗位職務(wù)聘任制，實(shí)行評聘分開。
三、社會公益類科研院所管理體制改革
（一）改革方向
成都市第一農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、成都市第二農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、成都市林業(yè)科學(xué)研究所、成都市農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所的管理體制改革按非營利性科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)[2000]38號和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于非營利性科研機(jī)構(gòu)管理的若干意見（試行）的通知》（國辦發(fā)[2000]78號）的要求，制定壓縮事業(yè)編制的計(jì)劃，進(jìn)行人事制度、分配制度等方面的改革，分步實(shí)施，逐步到位。通過管理體制改革，減人增效，優(yōu)化資源配置，提高管理效益，建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”的新機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，多出人才，多出成果。
（二）操作程序
科研院所按照本指導(dǎo)意見制定改革實(shí)施方案，報(bào)主管部門審核，商市科技局、市編辦、市財(cái)政局、市地稅局等部門同意后，由主管部門報(bào)市政府審批。
（三）扶持政策
社會公益類科研院所從改革的次月起，單位和個(gè)人按照市政府的有關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類社會保險(xiǎn)，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。職工在2001年12月31日以前符合國家政策規(guī)定的連續(xù)工作年限，視為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，與改革后的實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算繳費(fèi)年限。
社會公益類科研院所在改革過程中出資與機(jī)構(gòu)精減人員出資設(shè)立的企業(yè)，享受技術(shù)開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)（改）制為企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。
社會公益類科研院所達(dá)到改革目標(biāo)、經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收并重新核定編制后，政府對其增加人均事業(yè)費(fèi)投入。并加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入和管理，按照競爭、擇優(yōu)的原則對優(yōu)選的科研項(xiàng)目加強(qiáng)支持。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）科研院所管理體制改革工作在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，科研院所的主管部門具體組織實(shí)施。要認(rèn)真做好思想政治工作，處理好改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，保持改革科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定，確保改革的順利進(jìn)行。
（二）市科技行政、體制改革等部門，認(rèn)真做好對改革的指導(dǎo)工作。財(cái)政、人事、編制、國資、稅務(wù)、勞動保障、社保、工商、國土等部門根據(jù)本指導(dǎo)意見提出支持改革的具體辦法和操作措施，確?？蒲性核芾眢w制改革指導(dǎo)意見的貫徹落實(shí)，使改革順利完成。
（三）由市編委核定事業(yè)編制的其它市屬獨(dú)立科研院所的管理體制改革，由主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體辦法參照本指導(dǎo)意見的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2001年9月18日印
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