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《成都市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》
成都市人民政府令第95號
《成都市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》已經(jīng)2003年1月29日市人民政府第93次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年2月8日起施行。
市長 :李春城
二○○三年一月三十日
成都市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法
第一條
為了加強城市管理，明確城市管理相對集中行政處罰權(quán)的范圍，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國務(wù)院法制辦關(guān)于在四川省成都市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的復(fù)函》，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。
第二條 市城市管理行政執(zhí)法局負責(zé)本辦法的組織實施。
錦江、青羊、金牛、武侯、成華等五城區(qū)（含高新區(qū)）城市管理行政執(zhí)法局及其派駐街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的城市管理行政執(zhí)法中隊，以區(qū)執(zhí)法局的名義行使行政處罰權(quán)。
市執(zhí)法局派駐火車北站地區(qū)的執(zhí)法分局負責(zé)該地區(qū)的城市管理相對集中行政處罰權(quán)的具體實施工作。
第三條 城市管理執(zhí)法隊伍實行統(tǒng)一指揮，分級管理；建立健全行政執(zhí)法人員定期交流輪崗制度。
第四條
市、區(qū)執(zhí)法局（以下統(tǒng)稱執(zhí)法局）根據(jù)本辦法規(guī)定的范圍查處違法行為，并對其作出的具體行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。
本辦法規(guī)定由執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán)，原行政主管部門不再行使；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。
第五條
執(zhí)法局在實施行政處罰時必須遵循公正、公開和處罰與教育相結(jié)合的原則，促使公民、法人或其他組織自覺守法。
第六條
市執(zhí)法局負責(zé)城市管理行政執(zhí)法隊伍的組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,區(qū)執(zhí)法局負責(zé)日常監(jiān)督檢查和對違法行為的查處。
行政處罰案件實行屬地管轄和級別管轄相結(jié)合、以屬地管轄為主的原則。
下列案件由市執(zhí)法局管轄：
（一）跨區(qū)的行政違法案件；
（二）重大行政違法案件；
（三）市政府指定查處的行政違法案件。
區(qū)執(zhí)法局負責(zé)查處除市執(zhí)法局直接管轄以外的案件和指定管轄的案件。
第七條
執(zhí)法局依據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《成都市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《成都市城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《成都市市容市貌管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反市容市貌管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、垃圾管理、夜景燈飾管理、戶外廣告設(shè)置及商招店招設(shè)置管理、機動車沖洗管理、城區(qū)河道管理等違法行為實施行政處罰。
第八條
執(zhí)法局依據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》、《四川省城市園林綠化條例》、《成都市城市園林綠化條例》、《成都市古樹名木保護管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反綠地管理、古樹名木管理、公園管理等違法行為實施行政處罰。
第九條
執(zhí)法局依據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》、《成都市市政工程設(shè)施管理條例》、《成都市城市排水設(shè)施管理實施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反市政基礎(chǔ)設(shè)施管理等違法行為實施行政處罰。
第十條 執(zhí)法局依據(jù)環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對下列違法行為實施行政處罰：
（一）使用高音廣播喇叭或者采取其他方法發(fā)出高噪音的；
（二）文化娛樂場所的邊界噪聲超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)進行夜間施工，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的；
（四）在非指定地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵或惡臭氣體的物質(zhì)的；
（五）施工、運輸、裝卸和生產(chǎn)中產(chǎn)生大量粉塵和揚塵，污染公共環(huán)境的；
（六）餐飲服務(wù)業(yè)排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的；
（七）違法排放城市生活污水的；
（八）違法堆放、傾倒固體廢棄物的。
第十一條 執(zhí)法局依據(jù)城市規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對下列違法行為實施行政處罰：
（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不符合城市規(guī)劃要求的；
（二）臨時建設(shè)工程使用期已滿，或使用期未滿但城市規(guī)劃建設(shè)管理需要限期拆除而不拆除的；
（三）臨街房屋改建營業(yè)用房的；
（四）建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗收后，擅自改變其使用性質(zhì)或改變建筑外形立面的。
第十二條 執(zhí)法局依據(jù)工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對下列違法行為實施行政處罰：
（一）無照商販沿街販賣的；
（二）未進指定地點擺賣商品的。
第十三條
執(zhí)法局依據(jù)食品衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對未達到食品衛(wèi)生要求的零星飲食攤點實施行政處罰。
第十四條 行政執(zhí)法人員實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。
第十五條
行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時必須著統(tǒng)一制服，并出示省人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件。對不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕接受處罰或檢查。
第十六條
行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時不得少于兩人。涉及本人的親屬或者與本案的處理結(jié)果有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十七條
行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。
前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)的名稱，并由執(zhí)法人員簽名或蓋章。
執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關(guān)備案。
第十八條
行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
第十九條
行政執(zhí)法人員按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，扣押當(dāng)事人的物品或先行登記保存證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具清單，并在清單上注明執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證件編碼和扣押時間。
第二十條 行政執(zhí)法人員適用一般程序作出行政處罰決定的，必須按有關(guān)規(guī)定制作行政處罰決定書。
第二十一條
執(zhí)法局在適用一般程序作出的行政處罰決定書后10個工作日內(nèi)，按照案件的類型將行政處罰決定書報同級相關(guān)行政主管部門備案。區(qū)執(zhí)法局適用一般程序作出的行政處罰決定書還應(yīng)同時報市執(zhí)法局備案。
第二十二條
執(zhí)法局適用一般程序查處案件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起15個工作日內(nèi)作出行政處罰決定；案情復(fù)雜的，經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長期限，但最長不得超過30個工作日。
第二十三條
執(zhí)法局作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上，對經(jīng)營活動中的違法行為處以20000元以上罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織聽證。
第二十四條
執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報受理制度,并為舉報人保密。對公民、法人和其他組織舉報的違法行為,應(yīng)當(dāng)及時查處。
第二十五條
執(zhí)法局在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)屬于其他行政執(zhí)法機關(guān)管轄的違法案件，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)及時移送。對行政執(zhí)法案件的管轄有爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。
第二十六條
執(zhí)法局在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的違法行為涉及損害賠償、行政事業(yè)性收費、加收滯納金的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前告知相關(guān)單位。
執(zhí)法局在查處需有關(guān)單位協(xié)助的案件時，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予配合。
第二十七條
當(dāng)事人對市執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向市人民政府申請行政復(fù)議；對區(qū)執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向市執(zhí)法局或區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。當(dāng)事人也可以依法向人民法院提起行政訴訟。
第二十八條
市執(zhí)法局對區(qū)執(zhí)法局的執(zhí)法活動進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)區(qū)執(zhí)法局對違法行為應(yīng)當(dāng)查處而不予查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進行查處或直接查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十九條
妨礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反社會治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條
行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，取消執(zhí)法資格，并按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 本辦法由成都市人民政府法制辦公室負責(zé)解釋。
第三十二條
本辦法自2003年2月8日起施行，1998年9月21日成都市人民政府制定的《成都市城區(qū)城建監(jiān)察執(zhí)法暫行規(guī)定》同時廢止。
二00三年一月三十一日
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