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《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》
成府發(fā)〔2005〕44號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市食品安全工作，保障廣大人民群眾的切身利益，按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）和省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的決定》（川府發(fā)〔2004〕30號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作原則
指導(dǎo)思想：牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本，切實(shí)抓好食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)全過程的監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立長效機(jī)制，基本形成“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作格局，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面提高食品安全工作水平。
工作目標(biāo)：通過1至2年的集中整治，有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，使我市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，食品安全事故明顯減少，人民群眾食品消費(fèi)安全感明顯增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，再通過2至3年的努力，建立和完善我市食品安全工作制度，有效整合食品安全監(jiān)管資源，逐步構(gòu)建全市食品安全綜合監(jiān)管的基本框架和重大食品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制，形成“安全生產(chǎn)加工、誠信經(jīng)營銷售、放心消費(fèi)食品”的食品安全格局。
工作原則：食品安全工作要堅(jiān)持屬地化管理，條塊結(jié)合，以塊為主；疏堵結(jié)合，綜合整治；日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查、集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假與扶優(yōu)相結(jié)合的原則。
食品安全工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，區(qū)（市）縣長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域（轄區(qū)）內(nèi)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面統(tǒng)籌安排本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。市政府各食品安全工作職能部門要各司其職，密切配合，加強(qiáng)對區(qū)（市）縣工作的指導(dǎo)。食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、市場開辦者要強(qiáng)化責(zé)任，建立商品質(zhì)量保障制度，嚴(yán)格自律，切實(shí)履行食品安全第一責(zé)任人的法定責(zé)任。
二、工作要求
（一）提高認(rèn)識。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要高度重視食品安全工作，充分認(rèn)識到搞好食品安全工作，不僅是保障人民群眾身體健康和生命安全的需要，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、推動食品工業(yè)健康發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求。各級政府及其部門務(wù)必從踐行“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把食品安全工作放在突出位置，作為一項(xiàng)“民心工程”抓緊抓好。
（二）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，市及區(qū)（市）縣政府都應(yīng)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能部門組成的食品安全協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法的組織等工作，定期召開食品安全協(xié)調(diào)委員會成員單位聯(lián)席會議，通報工作情況，研究整治工作方案。市食品安全協(xié)調(diào)委員會由市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局、市貿(mào)糧局、市糧食局、市水利局、市旅游局、市教育局、市執(zhí)法局、市監(jiān)察局、市公安局、市財政局、市政府目督辦等部門組成，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，負(fù)責(zé)委員會日常工作。區(qū)（市）縣可參照市上的組成部門組建食品安全協(xié)調(diào)委員會。
（三）理順職能。按照國發(fā)〔2004〕23號文和川府發(fā)〔2004〕30號文的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順我市食品安全監(jiān)管職能，即：市農(nóng)委負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并承擔(dān)原由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管；市工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；市食品藥品監(jiān)督管理局成立后負(fù)責(zé)全市食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故等工作，并承擔(dān)現(xiàn)由市衛(wèi)生局承擔(dān)的市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室職能（屆時由市衛(wèi)生局移交該職能）。
貿(mào)糧、糧食、水利、旅游、教育、行政執(zhí)法、監(jiān)察、公安、財政、目標(biāo)督查等部門要按照各自的職責(zé)，分別制定工作方案，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好食品安全相關(guān)工作。
（四）突出重點(diǎn)。各區(qū)（市）縣、市政府有關(guān)部門要按照全市的統(tǒng)一部署，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對象，以糧、食用油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品等11類食品為重點(diǎn)產(chǎn)品，以蔬菜種植基地、生豬養(yǎng)殖基地、各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、生豬屠宰廠（場）、小食品加工作坊、小飲食店、“農(nóng)家樂”等為重點(diǎn)場所，整治無證照非法生產(chǎn)、加工、銷售食品和制造、使用虛假食品產(chǎn)品標(biāo)識以及私屠濫宰、制售病害肉的行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的黑窩點(diǎn)和違法犯罪團(tuán)伙。
（五）開展聯(lián)合執(zhí)法。在食品安全工作中，由食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)4個環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。涉及多部門的對重大食品安全事故的查處，由市食品安全協(xié)調(diào)委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
（六）創(chuàng)新工作機(jī)制。
1.整合食品安全檢測和信息網(wǎng)絡(luò)。整合農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、水利、公安等部門的食品檢驗(yàn)檢測資源，加強(qiáng)檢測能力建設(shè)，不斷完善我市食品檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)資源和檢測信息共享。
充分利用“成都企業(yè)信息網(wǎng)”，構(gòu)建部門間的信息平臺,建立食品安全信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的信息評估和預(yù)警預(yù)報體系，市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室負(fù)責(zé)收集匯總食品安全綜合信息，定期向社會發(fā)布。重大食品安全信息要及時向市政府匯報，必要時由市政府發(fā)布。
各區(qū)（市）縣、市政府有關(guān)部門要按要求上報食品安全信息，確保信息暢通、反饋及時、發(fā)布準(zhǔn)確。
2.推行食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，加快形成我市食品安全信用體系。在著力搞好我市肉制品、奶制品兩個行業(yè)的食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，從食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)4個環(huán)節(jié)分別抓好食品安全示范企業(yè)的建設(shè)工作，在各區(qū)(市)縣分別建立1?2個食品安全示范社區(qū)。力爭到2006年底，初步建立起全市食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。
3.試行食品安全監(jiān)管新模式。建立食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入和退出制度，逐步推廣食品召回制度。在新都區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，加快農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在抓好食品安全從農(nóng)田到餐桌“分段管理”的基礎(chǔ)上，試行集專業(yè)化、綜合性為一體的監(jiān)管模式。
（七）建立責(zé)任追究制度。各區(qū)（市）縣、市政府有關(guān)部門要按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，層層簽訂食品安全責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到部門和具體人員，針對食品安全存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)開展工作。各級政府要對食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，對發(fā)生重大食品安全事故導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，對隱瞞、漏報、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、漏報、緩報、謊報食品安全事故的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
（八）嚴(yán)厲查處違法犯罪行為。整合食品安全監(jiān)管部門和司法部門的執(zhí)法力量，實(shí)行部門聯(lián)動、綜合執(zhí)法，形成食品監(jiān)管的強(qiáng)大合力。對食品安全違法行為情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法查處。對食品安全違法犯罪發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地方和單位，市級有關(guān)部門要組織力量直接查辦，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。重大典型案件查處結(jié)果要及時向社會公布。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)宣傳。要大力宣傳中央、省、市加強(qiáng)食品安全工作的有關(guān)精神，圍繞我市食品安全的重點(diǎn)工作，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍；針對食品安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取內(nèi)部通報和公開報道相結(jié)合的方式，加大輿論監(jiān)督力度；廣泛普及食品安全知識，引導(dǎo)人民群眾樹立正確的消費(fèi)觀念，培育消費(fèi)信心；揭露、曝光食品虛假廣告和食品安全方面的違法犯罪典型案件。
（二）經(jīng)費(fèi)保障。按照“屬地管理，分級負(fù)擔(dān)”的原則，各級財政部門要將食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，不斷改善食品安全監(jiān)管所需的檢驗(yàn)條件，提高執(zhí)法裝備水平，確保工作順利開展。
附件：市政府有關(guān)部門工作職責(zé)
二○○五年八月三十日
附件
市政府有關(guān)部門工作職責(zé)
市農(nóng)委：負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、認(rèn)證和管理，動植物及產(chǎn)品的檢驗(yàn)和檢疫，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測，發(fā)布初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬殘留等檢測信息。
市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，承擔(dān)原衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，查處無生產(chǎn)許可證、未通過強(qiáng)制檢驗(yàn)生產(chǎn)、制造食品行為，查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為。
市工商局：負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，負(fù)責(zé)實(shí)施流通環(huán)節(jié)（物流服務(wù)場所）經(jīng)加工、制作用于銷售的食品的質(zhì)量監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入工作，查處取締無《營業(yè)執(zhí)照》生產(chǎn)、經(jīng)營食品的違法行為，查處食品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為，查處經(jīng)銷不合格食品及其他違法經(jīng)營行為。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，對上述場所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況實(shí)施評價與審核，嚴(yán)厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為，查處無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)、經(jīng)營食品的違法行為?，F(xiàn)履行市食品安全工作協(xié)調(diào)委員會辦公室職責(zé)。
市貿(mào)糧局：負(fù)責(zé)生豬屠宰、酒類流通管理工作。對定點(diǎn)屠宰廠（場）實(shí)施監(jiān)督管理，強(qiáng)化屠宰加工管理和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作，切實(shí)保證肉食品加工質(zhì)量。加強(qiáng)對酒類流通的監(jiān)督管理，建立酒類批發(fā)進(jìn)貨管理制度，切實(shí)保證上市酒類質(zhì)量。加強(qiáng)對散裝酒經(jīng)營的監(jiān)督管理。加大打擊力度，查處私屠濫宰、制售注水肉、病害肉和制售假冒偽劣酒的違法行為。
市糧食局：負(fù)責(zé)宣傳貫徹《糧食流通條例》和《中央儲備糧管理?xiàng)l例》，負(fù)責(zé)做好糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)審批糧食收購許可資格；負(fù)責(zé)檢查糧食生產(chǎn)和經(jīng)營者在收購、儲存、加工和運(yùn)輸活動中執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、倉儲運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度；配合工商行政管理部門定期對糧食市場銷售的糧油產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測，通報檢測結(jié)果；負(fù)責(zé)陳化糧的監(jiān)管，對陳化糧實(shí)行封存保管，按規(guī)定程序銷售和出庫，嚴(yán)禁陳化糧流入口糧市場。
市水利局：負(fù)責(zé)全市水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理工作；負(fù)責(zé)市域內(nèi)養(yǎng)殖水產(chǎn)品魚藥、魚飼料、養(yǎng)殖水環(huán)境的監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市范圍內(nèi)的水生動物防疫、檢疫工作和水生動物病害監(jiān)測、防治工作；負(fù)責(zé)對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)中違法使用假劣魚藥和禁用魚藥、劣質(zhì)飼料的行為進(jìn)行依法查處；負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥安全宣傳、培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作；協(xié)助魚藥、魚飼料生產(chǎn)管理部門從源頭上治理生產(chǎn)假冒偽劣魚藥、魚飼料的行為。
市旅游局：督促旅行社做好旅游團(tuán)隊(duì)的食品安全工作；配合相關(guān)部門做好旅游景區(qū)（點(diǎn)）及星級飯店的食品安全工作。
市教育局：對廣大青少年學(xué)生進(jìn)行食品衛(wèi)生安全教育，培養(yǎng)衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高自我保護(hù)的意識和能力；積極推行《學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度》，按照標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，改建和擴(kuò)建學(xué)校食堂；建立保障食品衛(wèi)生安全的各種規(guī)章制度，加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生安全的日常管理。
市執(zhí)法局：依據(jù)食品衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對未達(dá)到食品衛(wèi)生要求的零星飲食攤點(diǎn)實(shí)施行政處罰。
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對各有關(guān)職能部門履行食品安全工作職責(zé)的情況開展行政監(jiān)察，受理對行政監(jiān)察對象違紀(jì)違規(guī)問題的信訪舉報，查處違紀(jì)違規(guī)問題。
市公安局：負(fù)責(zé)依法查處涉及食品犯罪的大案要案，依法立案偵查違法犯罪行為；積極配合相關(guān)行政執(zhí)法部門開展食品安全專項(xiàng)整治行動，對暴力阻撓執(zhí)法人員執(zhí)法的案件，進(jìn)行及時查處，保證整治行動的正常開展。
市財政局：按照“屬地管理，分級負(fù)擔(dān)”的原則，負(fù)責(zé)將市級食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合預(yù)算管理，以保障市級食品安全工作必需的經(jīng)費(fèi)。
市政府目督辦：負(fù)責(zé)將食品安全工作納入目標(biāo)管理，加大對食品安全工作的督查力度。
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