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《成都市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》
成都市人民政府令第108號(hào)
《成都市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》已經(jīng)２００４年６月２４日市人民政府第２０次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自２００４年９月１日起施行。
市長(zhǎng)：葛紅林
二○○四年七月十七日
成都市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法
第一條 為保障城市貧困居民基本生活，落實(shí)城市居民最低生活保障制度，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《四川省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障適用本辦法。
第三條 持有本市城市居民戶口的，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。
第四條 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針。
第五條 城市居民最低生活保障制度實(shí)行市和區(qū)（市）縣人民政府負(fù)責(zé)制。民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作；財(cái)政部門按照規(guī)定落實(shí)城市居民最低生活保障資金；人事、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、勞動(dòng)保障、審計(jì)、教育、衛(wèi)生等部門以及總工會(huì)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)分工負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。
第六條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方面給予必要的扶持和照顧。
第七條 區(qū)（市）縣民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府（以下統(tǒng)稱管理審批機(jī)關(guān)），負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。
社區(qū)居民委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，協(xié)助承擔(dān)本轄區(qū)城市居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。
第八條市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)城市居民最低生活保障工作機(jī)構(gòu)及人員。城市居民最低生活保障所需工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。
第九條城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水、電、燃煤（燃?xì)猓┮约拔闯赡耆说牧x務(wù)教育費(fèi)用確定。
城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)指數(shù)變動(dòng)而作相應(yīng)調(diào)整，原則上兩年調(diào)整一次。
第十條錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市民政部門會(huì)同市財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行。
其它區(qū)（市）縣的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，在市民政局的指導(dǎo)下，由區(qū)（市）縣民政部門會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，報(bào)所在區(qū)（市）縣人民政府批準(zhǔn)并報(bào)市人民政府備案后公布執(zhí)行。
第十一條城市居民最低生活保障所需資金，由市和區(qū)（市）縣民政部門編制年度用款計(jì)劃，報(bào)市和區(qū)(市)縣人民政府列入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門按月足額撥付給民政部門。財(cái)政、民政部門對(duì)城市居民最低生活保障資金實(shí)行專戶管理。保障資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。
鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助，所提供的捐贈(zèng)、資助，全部用于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ稀?br />
第十二條持有本市城市居民戶口的以下人員為城市居民最低生活保障對(duì)象：
（一）無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的居民；
（二）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；
（三）在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)以后以及退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；
（四）其他家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。
第十三條家庭成員中有下列情形之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）擁有并使用機(jī)動(dòng)車輛、空調(diào)、移動(dòng)電話等高檔消費(fèi)品和高檔商品住宅的；
（二）有賭博、吸毒、嫖娼等違法行為的；
（三）按有關(guān)政策領(lǐng)取一次性安置費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等，不能說明合理用途和提供相關(guān)證明材料的；
（四）無正當(dāng)理由人戶分離半年以上的。
第十四條城市居民家庭收入指家庭成員下列各項(xiàng)收入的總和：
（一）工資、津貼、補(bǔ)貼等各種勞動(dòng)收入；
（二）基本生活費(fèi)、遺屬生活費(fèi)、生活困難補(bǔ)助費(fèi)、解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置補(bǔ)助費(fèi)等各類補(bǔ)助、補(bǔ)償費(fèi)；
（三）養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、救濟(jì)金、退休金、退職金、辭職金；
（四）各類博彩、財(cái)產(chǎn)繼承、受贈(zèng)以及存款本息、紅利、有價(jià)證券等收入；
（五）贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，參加儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)后領(lǐng)取的保險(xiǎn)金，以及退出儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)后獲得的收入；
（六）房屋出租、交易的收入；
（七）其它實(shí)際所得。
第十五條下列收入不計(jì)入家庭收入：
（一）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)及保健金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；
（二）因公（工）負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工親屬享受的一次性撫恤金、喪葬費(fèi)；
（三）見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金或縣以上政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金；
（四）其它法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不應(yīng)當(dāng)計(jì)入的收入。
第十六條申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位提出申請(qǐng)。由戶主向戶籍所在地的社區(qū)居民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)；戶籍所在地未成立社區(qū)居民委員會(huì)的，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出書面申請(qǐng)，如實(shí)填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》并提供以下材料：
（一）戶口簿、居民身份證原件及復(fù)印件；
（二）出具有效的家庭成員收入及贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人收入證明；
（三）已繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的原件和復(fù)印件。
第十七條管理審批機(jī)關(guān)和社區(qū)居民委員會(huì)接到申請(qǐng)后，可通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。
第十八條社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立城市居民最低生活保障評(píng)議制度，成立城市居民最低生活保障評(píng)議小組。
社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)在收到申請(qǐng)書之日起5個(gè)工作日內(nèi)采取張榜公布的形式，征求群眾意見，經(jīng)入戶調(diào)查核實(shí)后上報(bào)街道辦事處或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。
第十九條街道辦事處或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審查核實(shí)后，及時(shí)將有關(guān)材料和初審意見報(bào)區(qū)（市）縣民政部門，并張榜公布初審結(jié)果。
第二十條區(qū)（市）縣民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府初審上報(bào)的城市居民最低生活保障對(duì)象情況進(jìn)行全面審查，自居民遞交申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。對(duì)決定不給予最低生活保障待遇的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由；對(duì)決定給予最低生活保障待遇的，由街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府張榜公布。
第二十一條對(duì)符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，由區(qū)（市）縣民政部門發(fā)給《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。城市居民最低生活保障金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放。
（一）無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的城市居民，按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額并上浮10%后享受；
（二）尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。
（三）重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人、70歲以上老年人，符合最低生活保障條件的，按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)上浮10%后差額享受；
第二十二條享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，無正當(dāng)理由連續(xù)60日不按時(shí)領(lǐng)取最低生活保障金的視為自動(dòng)放棄。此后要求再享受城市居民最低生活保障待遇的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)。
第二十三條城市居民最低生活保障實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入每半年進(jìn)行一次檢查和復(fù)核。享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭收入情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過社區(qū)居民委員會(huì)告知管理審批機(jī)關(guān)。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)城市居民最低生活保障對(duì)象家庭收入情況的變化，辦理續(xù)發(fā)、停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)并張榜公布。
第二十四條鼓勵(lì)城市居民最低生活保障對(duì)象積極就業(yè)和參加公益勞動(dòng)。
男18—50歲、女18—45歲有勞動(dòng)能力的城市居民，一年內(nèi)介紹兩次就業(yè)而無正當(dāng)理由拒不就業(yè)的，暫停享受城市居民最低生活保障待遇。
男18—55歲、女18—50歲有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在社區(qū)居民委員會(huì)組織的公益勞動(dòng)，兩次無正當(dāng)理由不參加公益勞動(dòng)的，暫停1個(gè)月享受城市居民最低生活保障待遇。
第二十五條城市居民最低生活保障對(duì)象戶口遷移時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理最低生活保障遷移手續(xù)。
第二十六條財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市居民最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督和檢查。
第二十七條管理審批機(jī)關(guān)的工作人員有下列行為之一的，給予批評(píng)教育或依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意意見的，或者對(duì)不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意意見的；
（二）玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障金的；
（三）擅自改變享受城市居民最低生活保障待遇范圍和標(biāo)準(zhǔn)的。
第二十八條享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由區(qū)（市）縣民政部門給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障金；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：
（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間，家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。
第二十九條城市居民對(duì)區(qū)（市）縣民政部門作出的不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障金的決定或者根據(jù)本辦法給予的行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。
第三十條本辦法具體運(yùn)用中的問題由成都市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條本辦法自2004年9月1日起施行。
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