成府發(fā)〔2005〕58號(hào)《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》

《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》



成府發(fā)〔2005〕58號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要組成部分，是財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的重要構(gòu)成要素，是強(qiáng)化財(cái)政管理、發(fā)揮財(cái)政職能的重要手段。為全面深入地貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，保障財(cái)政監(jiān)督服務(wù)于管理、服務(wù)于改革，構(gòu)建科學(xué)、完善的公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)就進(jìn)一步改善和加強(qiáng)我市財(cái)政監(jiān)督管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，全力營(yíng)造我市科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)牧己蒙鐣?huì)環(huán)境和提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量為目標(biāo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市財(cái)政監(jiān)督工作，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，拓展財(cái)政監(jiān)督工作內(nèi)容，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督手段，加大財(cái)政監(jiān)督工作力度，不斷提高財(cái)政監(jiān)督能力和服務(wù)能力，推動(dòng)全市財(cái)政監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、不斷提高政策執(zhí)行能力的原則；

（二）堅(jiān)持服務(wù)管理、促進(jìn)改革的原則；

（三）堅(jiān)持齊抓共管、標(biāo)本兼治的原則；

（四）堅(jiān)持內(nèi)外并舉、查處并重、注重規(guī)范的原則；

（五）堅(jiān)持依法行政、依法執(zhí)紀(jì)、權(quán)責(zé)相適的原則。

三、工作目標(biāo)

以認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、深入貫徹國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》為基礎(chǔ)，牢固樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督的政治觀念、大局觀念、法制觀念和服務(wù)觀念，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政管理的有機(jī)融合，使監(jiān)督方式從集中性、臨時(shí)性的事后檢查逐步向事前審核、事中監(jiān)控與事后專項(xiàng)檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變；監(jiān)督手段從單一的進(jìn)點(diǎn)看賬檢查逐步向信息化、科學(xué)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和高效化，促進(jìn)公共財(cái)政管理職能的全面落實(shí)。

四、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)力推進(jìn)財(cái)政收入監(jiān)督。開(kāi)展財(cái)政收入監(jiān)督，是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，保障財(cái)政收入安全、完整的重要內(nèi)容。重點(diǎn)是圍繞做大財(cái)政收入“蛋糕”，依法加強(qiáng)稅收收入和非稅收入征管質(zhì)量的日常監(jiān)督，積極開(kāi)展財(cái)稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。要加強(qiáng)財(cái)政收入的專項(xiàng)檢查工作，保障財(cái)政收入真實(shí)、完整，為構(gòu)建和諧成都提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)督。強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)督，需要加大事前審核和事中監(jiān)控的力度，實(shí)行對(duì)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和“收支兩條線”等改革內(nèi)容的有效監(jiān)督。要圍繞社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題以及財(cái)政改革開(kāi)展專項(xiàng)檢查與調(diào)查。在開(kāi)展財(cái)政資金使用的安全性、合規(guī)性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，把有效性監(jiān)督貫穿于財(cái)政支出的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查之中，確保財(cái)政支出資金的安全、規(guī)范和有效。

（三）改進(jìn)和完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是一種有效的自我預(yù)防機(jī)制和自我約束的內(nèi)部控制機(jī)制，是財(cái)政部門(mén)內(nèi)部管理水平的自我檢查和評(píng)價(jià)。改進(jìn)和完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)政各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、內(nèi)控機(jī)制和履行職責(zé)等方面的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政管理和財(cái)政收支運(yùn)行中存在的問(wèn)題，堵塞漏洞，健全制度，從源頭上提高財(cái)政資金管理水平，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的規(guī)范管理和預(yù)警防范作用，促進(jìn)財(cái)政法規(guī)、制度的貫徹落實(shí)。

（四）積極有序開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督是《會(huì)計(jì)法》賦予財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。財(cái)政部門(mén)要圍繞“遏制會(huì)計(jì)造假，規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，服務(wù)宏觀管理，維護(hù)公眾利益”的目標(biāo)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，借助社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查工作，提高政府對(duì)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督水平。要嚴(yán)厲打擊會(huì)計(jì)造假和擾亂會(huì)計(jì)秩序的行為，樹(shù)立政府監(jiān)督會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的權(quán)威。要完善和創(chuàng)新會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查的工作方式與手段，不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，規(guī)范和整頓財(cái)經(jīng)秩序，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)秩序與環(huán)境。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建“預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制工作的領(lǐng)導(dǎo)，將財(cái)政監(jiān)督納入公共財(cái)政框架建設(shè)的制度設(shè)計(jì)中，確保財(cái)政監(jiān)督源于財(cái)政管理，高于財(cái)政管理，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督“防火墻”作用，在財(cái)政管理實(shí)踐中提升監(jiān)督層次。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)。財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)要貫徹“嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”的原則，健全工作績(jī)效考評(píng)考核制度，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，加強(qiáng)廉政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)教育，努力培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、公正清廉、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)技能過(guò)硬的高素質(zhì)財(cái)政監(jiān)督專職干部隊(duì)伍。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按“預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督”既相分離又相制約的財(cái)政運(yùn)行構(gòu)架模式，調(diào)整和充實(shí)財(cái)政監(jiān)督職能和機(jī)構(gòu)，為有效開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督提供組織、經(jīng)費(fèi)和人員保障。

（三）整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力?！?a href='http://www.per-better.com/doc/52124.html' title='《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》2018年修訂版（全文）' target='_blank'>預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《行政監(jiān)察法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)構(gòu)建了人大、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等多層次的預(yù)算監(jiān)督體系，必須嚴(yán)格遵守、全面實(shí)施。財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行對(duì)各部門(mén)及其所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況的財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察職責(zé)。要建立聯(lián)席會(huì)議制度和案件移送制度，定期交換財(cái)政監(jiān)督的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和執(zhí)法資源有效配置，不斷提高監(jiān)督的效能和能力。財(cái)政部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)察督導(dǎo)；審計(jì)機(jī)關(guān)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)各部門(mén)財(cái)政財(cái)務(wù)收支和下級(jí)政府預(yù)決算的執(zhí)行以及預(yù)算外資金的管理與使用情況的審計(jì)監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)對(duì)有財(cái)政違法行為的單位和責(zé)任人依照法定權(quán)限與程序?qū)嵤┯行У男姓徒?。?cái)政違法行為涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制，全面提高財(cái)政監(jiān)督能力和服務(wù)能力。財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查要由定期檢查轉(zhuǎn)為經(jīng)常性檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，做好事前、事中檢查，及時(shí)跟蹤檢查財(cái)政資金分配使用情況，建立和完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制約制衡機(jī)制。要積極探索稅收收入和非稅收入征管質(zhì)量監(jiān)督的有效途徑和方式，健全保障財(cái)政收入持續(xù)均衡增長(zhǎng)的監(jiān)督機(jī)制。要積極穩(wěn)妥地試行財(cái)政資金分配使用的績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作，形成科學(xué)完備的財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。要嚴(yán)肅紀(jì)律，做到監(jiān)督主體合法、監(jiān)督程序合法、證據(jù)齊全準(zhǔn)確、處罰依據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤、處罰結(jié)果準(zhǔn)確恰當(dāng)，建立完善的依法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制。要健全財(cái)政監(jiān)督結(jié)果執(zhí)行情況跟蹤復(fù)查制度，通過(guò)跟蹤督查，提升監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用效率，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督結(jié)果的強(qiáng)制執(zhí)行力。通過(guò)建立健全科學(xué)、完善、有效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，不斷改善和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作，推進(jìn)全市財(cái)政監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二○○五年十一月四日

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