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《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)的意見》
成府發(fā)〔2005〕32號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
為適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)和諧成都的新要求，進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)，建立和完善基層安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為總攬，堅持“以人為本”的理念，按照“以發(fā)展為目的、以企業(yè)為主體、以規(guī)范為重點、以執(zhí)法為保障”的工作思路，突出重點，分步實施，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)，形成“政府有效監(jiān)管、企業(yè)自我約束、群眾廣泛支持”的基層安全生產(chǎn)工作新格局，為實現(xiàn)“三最”奮斗目標(biāo)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、目標(biāo)及要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)工作從2005年開始全面啟動，到2010年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求。具體實現(xiàn)以下目標(biāo)：
（一）各區(qū)（市）縣政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)、村組（社區(qū)）干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制落實到位；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，安全管理嚴(yán)格、規(guī)范；
（三）確保安全生產(chǎn)投入到位，重大公共安全隱患得到及時治理；
（四）安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)和教育卓有成效，全民安全生產(chǎn)法制意識和自我保護(hù)意識顯著增強；
（五）安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法有力，各類違法違規(guī)問題得到及時查處；
（六）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系完備健全、運轉(zhuǎn)高效；
（七）無重特大安全事故發(fā)生，一般事故死亡人數(shù)控制在年初下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
三、主要工作
（一）建設(shè)基本隊伍。
1.配強安全生產(chǎn)管理隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立以行政主要領(lǐng)導(dǎo)為主任、分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和村（社區(qū)）干部參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委員會；落實人員專司安全生產(chǎn)管理之職；村（社區(qū)）成立安全生產(chǎn)工作小組，明確3名以上兼職安全生產(chǎn)管理人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立以法定代表人為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，按規(guī)定成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員。
2.抓緊組建區(qū)（市）縣安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍，切實把安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督工作深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
3.按照“責(zé)權(quán)一致”原則，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）安全生產(chǎn)委托執(zhí)法或協(xié)助執(zhí)法制度。
（二）落實基本制度。
1.建立完善安全生產(chǎn)十項基本工作制度，即：各級各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)委員會工作制度、安全生產(chǎn)工作例會（會商）制度、安全檢查與隱患排查整治制度、安全生產(chǎn)教育宣傳培訓(xùn)制度、企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度、安全值班制度、安全事故應(yīng)急救援和事故報告制度、安全生產(chǎn)情況月報告制度、安全生產(chǎn)工作計劃總結(jié)與獎懲制度。
2.規(guī)范安全生產(chǎn)八個基本工作臺帳，即：安全生產(chǎn)會議臺帳、安全生產(chǎn)檢查與執(zhí)法監(jiān)督臺帳、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)臺帳、事故隱患和危險源管理臺帳、事故報告與應(yīng)急救援臺帳、特種作業(yè)人員臺帳、特種設(shè)備臺帳、企業(yè)安全管理臺帳。
3.安全生產(chǎn)基本情況上墻。安全生產(chǎn)責(zé)任分工、安全生產(chǎn)基本情況、事故統(tǒng)計及重點生產(chǎn)經(jīng)營單位、危險點（源）分布、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案和程序等要規(guī)范上墻，做到一目了然。
（三）抓好基本教育。
1.擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面。區(qū)（市）縣電視臺要開辟安全生產(chǎn)專題宣傳欄目，及時報道轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)動態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)置安全生產(chǎn)宣傳專欄，編印、下發(fā)安全生產(chǎn)宣傳資料，廣泛宣傳安全生產(chǎn)政策法規(guī)和基本常識；村組（社區(qū)）有墻報，農(nóng)戶（居民）家家有安全生產(chǎn)常識小冊子或招貼畫；碼頭、礦山、重點路段、危險點（源）有警示標(biāo)志和標(biāo)語。要適時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部開展送安全生產(chǎn)知識下村（社區(qū)）、下礦、下廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動。在中小學(xué)生中開設(shè)安全常識教育課并保證課時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極創(chuàng)新宣傳教育方法，提高安全生產(chǎn)宣傳教育實效。
2.抓好安全生產(chǎn)法規(guī)、知識培訓(xùn)。市和區(qū)（市）縣安監(jiān)部門每年要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理人員、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人及安全管理人員、特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位職工“三級安全教育”率達(dá)到100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要定期組織村（社區(qū)）、轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法規(guī)和有關(guān)政策、規(guī)定。
3.強化群眾自我防范意識。將與廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的交通安全、企業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)村防火安全、用電安全、用氣（含沼氣）安全、房屋拆遷安全列入《鄉(xiāng)規(guī)民約》、《村規(guī)民約》和《社區(qū)民約》。
（四）完善基本條件。
1.搞好重大危險點（源）的普查和監(jiān)控。2005年底以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成重大危險點（源）普查登記。對重大危險點（源）要及時組織進(jìn)行安全評價和現(xiàn)狀評估，建立健全重大危險點（源）安全檔案，實施重點監(jiān)控。
2.嚴(yán)格安全設(shè)施“三同時”審驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強與區(qū)（市）縣安監(jiān)、消防等部門的聯(lián)系，把安全設(shè)施“三同時”審驗的規(guī)定落到實處。凡未進(jìn)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”審驗的新、改、擴(kuò)建工程項目不得投入施工、生產(chǎn)和使用，相關(guān)審批部門不得辦理行政許可手續(xù)。
3.加大安全投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共設(shè)施安全投入、公共安全隱患整治經(jīng)費由區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決。企業(yè)安全投入由企業(yè)承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促企業(yè)落實安全費用提取政策并確保有效使用，增強企業(yè)特別是中小企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束能力。
4.深化專項整治。深入開展安全生產(chǎn)“十項”專項整治；開展以防火災(zāi)、防淹亡、防中毒、防交通事故為重點的“四防”活動；加強對以劇毒農(nóng)藥、鼠藥等為重點的危險化學(xué)品管理；規(guī)范農(nóng)村建房、拆房安全管理。堅決依法取締（關(guān)閉）非法的和不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和運輸工具等。
四、保障措施
（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)實行區(qū)（市）縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任負(fù)責(zé)制。各區(qū)（市）縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一項重要內(nèi)容，列入議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)；落實區(qū)（市）縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，協(xié)調(diào)組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)的各項工作。
（二）加強分類指導(dǎo)。市經(jīng)委、市中小企業(yè)局、市教育局、市公安局、市國土資源局、市建委、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市市政公用局、市房管局和市安監(jiān)辦等市級有關(guān)部門要從各自承擔(dān)的職能出發(fā)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)實施方案。各部門制定的實施方案于2005年10月30日前報市安監(jiān)辦匯總并印發(fā)區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施。區(qū)（市）縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及市、區(qū)（市）縣政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人要深入一線，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)。
（三）強化主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)所需的人力、物力、財力由區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)解決，市財政將適當(dāng)給予補貼。
（四）嚴(yán)格目標(biāo)管理。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，具體考核辦法由市政府目督辦會同市安監(jiān)辦負(fù)責(zé)制定。市政府目督辦和市安監(jiān)辦負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行日常督查。市安監(jiān)辦要健全日常工作聯(lián)系機(jī)制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，定期通報進(jìn)度，查找問題，交流經(jīng)驗，增添措施，促進(jìn)各項任務(wù)順利完成。
二00五年六月十日
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