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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市市本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法（試行）〉的通知》
成府發(fā)〔2005〕60號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市市本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法（試行）》已經(jīng)2005年11月10日市政府第58次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
二○○五年十一月十八日
成都市市本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法（試行）
第一條（目的依據(jù)）
為規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
市級(jí)行政事業(yè)單位基本支出的預(yù)算管理適用本辦法。
第三條（基本支出預(yù)算概念）
基本支出預(yù)算是行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃，是部門支出預(yù)算的組成部分。其內(nèi)容包括人員支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出及日常公用經(jīng)費(fèi)三部分。
第四條（編制原則）
編制基本支出預(yù)算應(yīng)遵循以下原則：
（一）綜合預(yù)算的原則。在編制基本支出預(yù)算時(shí)，各種財(cái)政性資金及其他資金統(tǒng)籌考慮、合理安排。
（二）優(yōu)先保障的原則。市級(jí)綜合財(cái)力安排應(yīng)當(dāng)首先保障基本支出的合理需要，以保證行政事業(yè)單位的日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）定員定額管理的原則。行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算實(shí)行定員定額管理。人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、日常公用經(jīng)費(fèi)按定額分別編制。對(duì)于基本支出沒(méi)有財(cái)政撥款的事業(yè)單位，其基本支出預(yù)算可以按照國(guó)家財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定和部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，結(jié)合單位的收支情況，采取其他方式合理安排。
第五條（編制方法）
基本支出預(yù)算按照定員定額的方法進(jìn)行編制。
定員，是市機(jī)構(gòu)編制管理部門根據(jù)市級(jí)行政事業(yè)單位的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達(dá)的人員配置標(biāo)準(zhǔn)。編制預(yù)算時(shí)，行政事業(yè)單位在職人員按基準(zhǔn)期編制（或人事部門核定的控制數(shù)）內(nèi)實(shí)有人數(shù)計(jì)算；離退休人員及其他相關(guān)人員按實(shí)有人數(shù)計(jì)算。
定額，是市財(cái)政局根據(jù)市級(jí)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，結(jié)合財(cái)力的可能，對(duì)基本支出內(nèi)容所規(guī)定的指標(biāo)額度。
第六條（定額標(biāo)準(zhǔn)的制定）
定額標(biāo)準(zhǔn)的制定要以公平為前提，以財(cái)力可能為基礎(chǔ)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、社會(huì)物價(jià)水平及單位的工作量、人員、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)資料，采用規(guī)范、科學(xué)的方法制定。
（一）人員支出標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)國(guó)家確定的工資、津貼及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定。具體包括政府預(yù)算支出科目中的基本工資、津貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、其他人員支出。
（二）對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出：根據(jù)國(guó)家確定的政府對(duì)個(gè)人和家庭的無(wú)償性補(bǔ)助支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定。具體包括政府預(yù)算支出科目中的離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職（役）費(fèi)、撫恤和生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)、住房補(bǔ)貼、助學(xué)金和其他。
（三）日常公用經(jīng)費(fèi)定額：在分析各類單位工作量、占用的資源和相關(guān)數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，以人為測(cè)算對(duì)象，制定日常公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額；根據(jù)行政單位承擔(dān)的職能和事業(yè)單位的行業(yè)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將行政事業(yè)單位分為若干類型或檔次，并確定不同類型單位的分檔定額標(biāo)準(zhǔn)。日常公用經(jīng)費(fèi)包括政府預(yù)算支出科目中的“公用支出”中屬基本支出內(nèi)容的支出。具體包括：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、日常會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、福利費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、日常維修費(fèi)、專用材料及一般購(gòu)置費(fèi)和其他費(fèi)用等。
第七條（定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整）
定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限與預(yù)算年度一致；定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整在預(yù)算年度開(kāi)始之前進(jìn)行。定額標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)下達(dá)，在年度預(yù)算執(zhí)行中不作調(diào)整，影響預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)因素，在制定下一年度定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由市財(cái)政局統(tǒng)一考慮。
第八條（預(yù)算申報(bào)）
市級(jí)各部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年部門預(yù)算編制的要求，具體組織編制本部門基本支出預(yù)算建議數(shù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料報(bào)市財(cái)政局。
第九條（預(yù)算審核）
市財(cái)政局對(duì)各部門（單位）報(bào)送的基本支出預(yù)算建議數(shù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進(jìn)行審核，按照定員定額標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)依據(jù)，測(cè)算并下達(dá)基本支出預(yù)算控制數(shù)。
第十條（預(yù)算編制）
市級(jí)部門（單位）應(yīng)當(dāng)在市財(cái)政局下達(dá)的基本支出預(yù)算控制數(shù)額內(nèi)，根據(jù)本部門的實(shí)際情況和國(guó)家、省、市規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，按人員支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出及日常公用支出的“目”級(jí)科目，編制本部門的基本支出預(yù)算，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送市財(cái)政局。
第十一條（預(yù)算批復(fù)）
市財(cái)政局依法對(duì)市級(jí)部門（單位）報(bào)送的預(yù)算進(jìn)行審核匯總，并按規(guī)定程序報(bào)批后，及時(shí)批復(fù)市級(jí)部門（單位）。
第十二條（預(yù)算執(zhí)行）
市級(jí)部門（單位）在基本支出預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算控制各項(xiàng)支出，并對(duì)資金使用效益和財(cái)務(wù)活動(dòng)情況進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和監(jiān)督?；局С鲱A(yù)算中按照規(guī)定屬政府采購(gòu)的支出，應(yīng)當(dāng)同時(shí)納入政府采購(gòu)預(yù)算，并按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。
第十三條（預(yù)算調(diào)整）
市級(jí)部門（單位）對(duì)年度內(nèi)政策性調(diào)資、行政事業(yè)單位基準(zhǔn)期之后編制內(nèi)人員變動(dòng)等事項(xiàng)確需調(diào)整基本支出預(yù)算的，由市級(jí)部門（單位）報(bào)經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)后統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整。
第十四條（預(yù)算監(jiān)督）
市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)部門（單位）基本支出預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的，依法進(jìn)行處理。
第十五條（解釋機(jī)關(guān)）
本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第十六條（施行時(shí)間）
本辦法自公布之日起施行。
sp; 定員，是市機(jī)構(gòu)編制管理部門根據(jù)市級(jí)行政事業(yè)單位的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達(dá)的人員配置標(biāo)準(zhǔn)。編制預(yù)算時(shí)，行政事業(yè)單位在職人員按基準(zhǔn)期編制（或人事部門核定的控制數(shù)）內(nèi)實(shí)有人數(shù)計(jì)算；離退休人員及其他相關(guān)人員按實(shí)有人數(shù)計(jì)算。
定額，是市財(cái)政局根據(jù)市級(jí)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，結(jié)合財(cái)力的可能，對(duì)基本支出內(nèi)容所規(guī)定的指標(biāo)額度。
第六條（定額標(biāo)準(zhǔn)的制定）
定額標(biāo)準(zhǔn)的制定要以公平為前提，以財(cái)力可能為基礎(chǔ)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、社會(huì)物價(jià)水平及單位的工作量、人員、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)資料，采用規(guī)范、科學(xué)的方法制定。
（一）人員支出標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)國(guó)家確定的工資、津貼及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定。具體包括政府預(yù)算支出科目中的基本工資、津貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、其他人員支出。
（二）對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出：根據(jù)國(guó)家確定的政府對(duì)個(gè)人和家庭的無(wú)償性補(bǔ)助支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定。具體包括政府預(yù)算支出科目中的離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職（役）費(fèi)、撫恤和生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)、住房補(bǔ)貼、助學(xué)金和其他。
（三）日常公用經(jīng)費(fèi)定額：在分析各類單位工作量、占用的資源和相關(guān)數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，以人為測(cè)算對(duì)象，制定日常公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額；根據(jù)行政單位承擔(dān)的職能和事業(yè)單位的行業(yè)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將行政事業(yè)單位分為若干類型或檔次，并確定不同類型單位的分檔定額標(biāo)準(zhǔn)。日常公用經(jīng)費(fèi)包括政府預(yù)算支出科目中的“公用支出”中屬基本支出內(nèi)容的支出。具體包括：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、日常會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、福利費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、日常維修費(fèi)、專用材料及一般購(gòu)置費(fèi)和其他費(fèi)用等。
第七條（定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整）
定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限與預(yù)算年度一致；定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整在預(yù)算年度開(kāi)始之前進(jìn)行。定額標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)下達(dá)，在年度預(yù)算執(zhí)行中不作調(diào)整，影響預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)因素，在制定下一年度定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由市財(cái)政局統(tǒng)一考慮。
第八條（預(yù)算申報(bào)）
市級(jí)各部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年部門預(yù)算編制的要求，具體組織編制本部門基本支出預(yù)算建議數(shù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料報(bào)市財(cái)政局。
第九條（預(yù)算審核）
市財(cái)政局對(duì)各部門（單位）報(bào)送的基本支出預(yù)算建議數(shù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進(jìn)行審核，按照定員定額標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)依據(jù)，測(cè)算并下達(dá)基本支出預(yù)算控制數(shù)。
第十條（預(yù)算編制）
市級(jí)部門（單位）應(yīng)當(dāng)在市財(cái)政局下達(dá)的基本支出預(yù)算控制數(shù)額內(nèi)，根據(jù)本部門的實(shí)際情況和國(guó)家、省、市規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，按人員支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出及日常公用支出的“目”級(jí)科目，編制本部門的基本支出預(yù)算，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送市財(cái)政局。
第十一條（預(yù)算批復(fù)）
市財(cái)政局依法對(duì)市級(jí)部門（單位）報(bào)送的預(yù)算進(jìn)行審核匯總，并按規(guī)定程序報(bào)批后，及時(shí)批復(fù)市級(jí)部門（單位）。
第十二條（預(yù)算執(zhí)行）
市級(jí)部門（單位）在基本支出預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算控制各項(xiàng)支出，并對(duì)資金使用效益和財(cái)務(wù)活動(dòng)情況進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和監(jiān)督?；局С鲱A(yù)算中按照規(guī)定屬政府采購(gòu)的支出，應(yīng)當(dāng)同時(shí)納入政府采購(gòu)預(yù)算，并按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。
第十三條（預(yù)算調(diào)整）
市級(jí)部門（單位）對(duì)年度內(nèi)政策性調(diào)資、行政事業(yè)單位基準(zhǔn)期之后編制內(nèi)人員變動(dòng)等事項(xiàng)確需調(diào)整基本支出預(yù)算的，由市級(jí)部門（單位）報(bào)經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)后統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整。
第十四條（預(yù)算監(jiān)督）
市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)部門（單位）基本支出預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的，依法進(jìn)行處理。
第十五條（解釋機(jī)關(guān)）
本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第十六條（施行時(shí)間）
本辦法自公布之日起施行。
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