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《成都市人民政府關于印發(fā)成都市體育事業(yè)2005-2008年發(fā)展規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2005〕51號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市體育事業(yè)2005－2008年發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2005年8月31日市政府第52次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
二○○五年九月二十日
成都市體育事業(yè)2005－2008年發(fā)展規(guī)劃
依據(jù)國家體育總局《2001－2010年體育改革與發(fā)展綱要》和省委、省政府《關于加快建設體育強省的決定》（川委發(fā)〔2005〕8號）精神，制定成都市體育事業(yè)2005－2008年發(fā)展規(guī)劃。
一、近五年體育事業(yè)發(fā)展回顧
改革開放以來，我市體育事業(yè)成績斐然，特別是最近5年，抓住機遇，深化改革，各項工作取得了突破性進展，圓滿完成了工作目標任務，為我市體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。
（一）群眾體育不斷發(fā)展。以實施《全民健身計劃綱要》為契機，群眾體育活動廣泛開展，每年參與“七大”青少年體育活動的人數(shù)超過1000萬人次。體育人口達450萬人，占人口總數(shù)的41%。社會化群眾體育組織網(wǎng)絡體系得到加強，市級單項運動協(xié)會、行業(yè)體協(xié)發(fā)展到38個，90%的街道社區(qū)和大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了體育組織。青少年體育俱樂部達41個，會員約9萬人；老年體育組織58個，會員達35萬人。培訓社會體育指導員6000多人。建立國民體質監(jiān)測中心。
（二）競技體育成效顯著。一批優(yōu)秀青少年選手脫穎而出，先后獲得世界冠軍9項，亞洲冠軍21項，進入前3名24人；輸送到省優(yōu)秀運動隊人數(shù)占全省總輸送人數(shù)的近40%，有16人次成都籍運動員到國家一線運動隊集訓；9名成都籍運動員參加第28屆奧運會，獲得1項冠軍、2個第四名和4個第六名。省運會運動成績名列前茅。2001年，122名成都籍選手代表四川省參加第九屆全運會取得好成績。2003年，參加第五屆全國城市運動會，獲金牌13枚列第9位，獎牌44枚列第7位，總分853分列第7位的優(yōu)異成績，居西部城市之首。
（三）各類大型體育賽事活躍。成功協(xié)辦和承辦了第六屆全國大學生運動會、2004年亞洲杯足球賽、四川省第九屆運動會等大型賽事。舉辦了國際足球邀請賽、世界女子飛人挑戰(zhàn)賽等多項國際和亞洲賽事。每年承辦全國足球甲級聯(lián)賽等全國單項比賽均在30場次以上。連續(xù)18年榮獲國家和省“最佳賽區(qū)”和“優(yōu)秀賽區(qū)”稱號。
（四）體育場館設施較大改善。體育設施的數(shù)量和質量都有較大的提高。目前，全市共有體育場地5003個，其中標準場地3130個、非標準場地1873個。體育場地占地面積1732.5萬平方米，其中公共體育場地1851個，占地面積641萬平方米。人均公共體育占地面積0.63平方米，人均體育場地面積0.44平方米。利用體育彩票公益金修建全民健身路徑600余條，健身路徑遍布城市各街道社區(qū)。新建了國家級青羊區(qū)全民健身中心、武侯區(qū)健身中心、錦江體育公園等群眾健身設施，建成錦江區(qū)水井坊全國社區(qū)體育健身俱樂部。青羊區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)、新都區(qū)、雙流縣、龍泉驛區(qū)、都江堰市、崇州市、彭州市、郫縣、新津縣、大邑縣等達到了國家體育先進縣體育設施“211標準”（即“兩場”：田徑場、燈光球場；“一房”：訓練房；“一池”：游泳池）。各大專院校建成10余個綜合性體育場館，社會力量參與建設了一批高檔次的體育設施，如高爾夫球場、健身健美房、大型滑雪滑草場、網(wǎng)球場等。
（五）體育市場和體育產業(yè)初具規(guī)模。體育產業(yè)成為我市國民經(jīng)濟產業(yè)體系中的重要組成部分，初步形成以體育競賽、體育健身、體育人才培訓、體育旅游、體育用品生產銷售、體育彩票、體育贊助廣告、體育中介為主要內容的體育產業(yè)體系，2003年體育產業(yè)增加值達5.4億元、占GDP比重為0.29%。目前，全市體育經(jīng)營戶達4482戶，全年營業(yè)收入近3億元；體育俱樂部128家，注冊資金近4億元；體育彩票年銷售額穩(wěn)定在5億元左右。
（六）各項保障措施得力。地方體育法制建設不斷推進，執(zhí)法者的政策水平和經(jīng)營者的法律意識不斷提高，體育市場規(guī)范、有序發(fā)展。體育系統(tǒng)干部職工隊伍思想政治素質和業(yè)務水平進一步提高。糾正行業(yè)不正之風，狠抓賽風賽紀，杜絕“興奮劑”事件的發(fā)生，切實維護了體育競賽的公正、純潔。
（七）存在的問題和不足。我市大型體育場館設施少，難以承辦高水平的大型國際、國內體育賽事;群眾健身設施不足,與人們健身需求差距較大;體育科研能力薄弱，培養(yǎng)的高水平運動員不多;未形成體育產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，體育用品生產企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，缺乏骨干企業(yè)和知名品牌。
二、今后幾年體育事業(yè)發(fā)展指導思想和奮斗目標
指導思想：堅持體育為人民服務、為社會主義現(xiàn)代化建設服務的方針，使人民群眾身體素質有較大幅度的提高；堅持普及與提高相結合，實現(xiàn)群眾體育與競技體育的協(xié)調發(fā)展和相互促進；堅持以改革促發(fā)展，強化體育制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，努力推進體育管理體制和運行機制改革，增強體育發(fā)展的活力和后勁；堅持依法行政，實施科技興體戰(zhàn)略，發(fā)展體育事業(yè)。
總體目標：與經(jīng)濟和社會事業(yè)同步發(fā)展，建設體育強市。
具體目標：經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)不斷增加，群眾健康水平明顯提高，體質明顯增強，體育人口比在城區(qū)達45%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達25%。繼續(xù)保持競技體育在西部的領先地位，2007年第六屆全國城市運動會上實現(xiàn)保九爭八目標，保持西部第一；力爭成都籍運動員在2008年北京奧運會上奪得金牌。到2008年全市體育產業(yè)增加值達29億元，占GDP比重達到0.8%；體育場地占地面積城區(qū)達到人均1.0平方米、其他區(qū)（市）縣達到人均1.5平方米；規(guī)劃建設新體育中心，提高我市大型體育設施檔次，具備承辦2013年第十二屆全國運動會等國內綜合性運動會的能力，為承辦國際國內高水平體育賽事奠定基礎。
三、主要工作任務和措施。
（一）以構建多元化體育服務體系為抓手，全面落實全民健身計劃。
1．大力推進群眾體育社會化進程。重點抓好農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)體育組織建設，重視和發(fā)揮農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)文體站作用，發(fā)揮各級各類體育社團的紐帶作用，開展豐富多彩的群眾體育活動。加快體育協(xié)會實體化步伐，積極支持和扶持社會興辦的各種健身俱樂部。建立完善并大力發(fā)展社會體育指導員組織網(wǎng)絡，加大培訓力度，達到每萬人擁有社會體育指導員12人的標準。
2．充分發(fā)揮社區(qū)體育組織作用。通過開展各具特色的社區(qū)體育活動，多渠道籌措經(jīng)費，完善社區(qū)體育設施。開放社區(qū)公共體育設施，實現(xiàn)體育資源共享，促進社區(qū)體育發(fā)展。
3．不斷加強農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作。在有群眾基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農村體育俱樂部試點工作。舉辦第二屆成都市農民運動會。區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應將農民運動會形成傳統(tǒng)，每4年舉辦一屆。開展“體育三下鄉(xiāng)活動”，引導農民樹立“要健康，奔小康”的觀念，將傳統(tǒng)健身方式與現(xiàn)代體育活動緊密結合，促進農村體育的發(fā)展。
4．傾力打造群眾體育健身活動品牌。進一步提升元旦越野賽、舞龍舞獅賽、龍舟賽等已有的大型群眾體育活動品牌，再樹一批有影響的新品牌。繼續(xù)搞好“五個億萬人群健身活動”和“全民健身周”活動，突出抓好“假日體育”、“廣場體育”、“公園體育”、“休閑體育”、“趣味娛樂體育”等特色群眾體育活動。
5．全面推行《國民體質測定標準》，完成第二次全國國民體質監(jiān)測有關工作。建立完善成都市三級體質監(jiān)測網(wǎng)絡和國民體質監(jiān)測系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫，指導群眾科學健身。
（二）以奧運爭光計劃為總體要求，全面落實競技體育“金牌戰(zhàn)略”。
1．確立重點項目，集中優(yōu)勢打造優(yōu)秀奧運人才。根據(jù)奧運會、全運會、城運會和省運會的目標任務以及國家奧運優(yōu)勢項目和省級重點運動項目的實際，確定乒乓球、跳水、射擊為我市的一類重點優(yōu)勢項目，羽毛球、體操、女足女壘、田徑（短、跳、跨）為二類重點優(yōu)勢項目，田徑、游泳及“三大球”為基礎重點項目。設立奧運人才專項經(jīng)費，用于國家隊成都籍在訓運動員的經(jīng)費補充，獎勵在運動成績、人才培養(yǎng)等方面做出突出貢獻的單位和個人。調整現(xiàn)有優(yōu)秀運動隊項目人員編制，實行動態(tài)管理。強化重點項目的人才培養(yǎng)和訓練保障，對重點項目要加強政策扶持力度，增加專門經(jīng)費，切實解決重點項目運動員正式進隊前的集訓費用。將現(xiàn)有訓練人頭經(jīng)費調整為運動項目專項經(jīng)費，根據(jù)實際需要實行動態(tài)劃撥，集中財力、物力、人力，重點保障重點項目的人才培養(yǎng)，打造高水平奧運人才。
2．創(chuàng)新機制和體制，增強業(yè)余訓練的活力。辦好青少年體育俱樂部，爭取每年有1000萬人次到俱樂部訓練，使其成為發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才的基地。逐步形成重點項目政府保證、熱點項目進入社會和學校、難點項目推向市場的多元化格局。改革市綜合性運動會運動成績的認定方式，以鼓勵常年堅持業(yè)余訓練和積極輸送人才的區(qū)（市）縣。繼續(xù)在全市公開選拔參加省以上比賽隊伍，并按市重點班待遇予以一次性獎勵。區(qū)（市）縣業(yè)余體校應開設3?5個項目的業(yè)余訓練，并根據(jù)我市確立的重點項目確定各自的重點發(fā)展優(yōu)勢項目。
3．進一步加強教練員隊伍建設，建立高水平的教練員隊伍。暢通合理的人才流動渠道，面向全國乃至國際招聘高水平的教練員。建立良好的用人機制。制定相關激勵和約束機制。按照競技體育的任務周期，明確教練員的任務指標，充分調動教練員培養(yǎng)優(yōu)秀人才的積極性。搞好教練員的定期業(yè)務學習和培訓，優(yōu)化全市教練員隊伍。
4．加強運動員隊伍的管理和建設。本著“選好苗子，打好基礎，系統(tǒng)訓練，積極輸送”的原則，搞好運動員隊伍建設。按照人事制度改革的總體要求，建立科學、規(guī)范的優(yōu)秀運動員選拔制度。創(chuàng)新運動員資格管理辦法，對運動員的資格實行科學和嚴格管理。加強青少年運動員的思想品德、心理素質和文化素質的培養(yǎng)和教育，積極鼓勵運動員刻苦訓練、勇攀高峰。
（三）以創(chuàng)新體制機制的突破，加快體育產業(yè)發(fā)展。
1．將體育產業(yè)發(fā)展納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的體育產業(yè)統(tǒng)計指標體系。
2．結合事業(yè)單位改革，處理好經(jīng)營性與公益性的關系，促使體育資產向體育資本轉化，形成體育產業(yè)規(guī)模發(fā)展的格局。
3．開發(fā)體育市場，逐步推進體育賽事市場化，推行體育競賽活動市場運作模式。發(fā)展體育中介機構，鼓勵社會力量承辦高水平體育競賽和表演，拉動體育用品、服裝、設施、廣告及旅游消費。
4．開發(fā)電子競技市場，使數(shù)字體育成為我市體育產業(yè)新的增長點。切實加強體育彩票銷售服務工作，確保體育彩票業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
5．支持我市體育用品生產企業(yè)創(chuàng)品牌，提高地方產品的市場占有率。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位或個人興建體育設施和捐贈支持體育事業(yè)。
6．以2008年北京奧運會為契機，發(fā)揮體育明星品牌效應，支持社會力量舉辦各類群眾喜愛、有市場效應的體育項目培訓。
7．鼓勵社會資金投資體育健身、休閑業(yè)，吸引外地健身、休閑企業(yè)到成都落戶，打造3?5個體育健身、休閑知名企業(yè)，形成門類齊全、布局合理的健身、休閑市場。
8．落實國家制定的體育服務行業(yè)標準，加強對體育市場的監(jiān)督與管理，促進體育產業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
（四）以能力建設為重點，積極申辦和精心組織各項體育比賽。
1．申辦2007年女足世界杯，做好2013年第十二屆全國運動會等國際、國內重大賽事的申辦、組織工作；舉辦有影響、高水平的大型競賽活動和全國性單項體育競賽；引進國外趣味性強的體育競賽項目。
2．舉辦各類裁判員培訓班，提高裁判員的業(yè)務水平和職業(yè)道德。健全各運動項目裁判委員會，發(fā)揮其在裁判員培訓、學習、晉級、使用等方面的重要作用。裁判隊伍人數(shù)遞增30%以上。爭取2008年北京奧運會上有成都籍裁判員擔任裁判工作。
3．結合我市開展的體育項目，提高體育競賽管理人員的競賽組織、協(xié)調、管理能力，建立梯形結構的競賽管理人員體系。培養(yǎng)具備外語能力、能參與對外交流的競賽活動管理人員。體育競賽組織管理人員在現(xiàn)有基礎上擴大30%。
4．改善和更新體育競賽器材和設備，逐步添置科技含量高的現(xiàn)代化競賽器材。完善體育競賽制度，堅持“公正、公開、公平”的競賽原則。市級綜合性運動會競賽辦法的制定要以人為本，以培養(yǎng)和輸送高水平體育后備人才為目的。
（五）以規(guī)劃為龍頭，加強體育設施建設。
1．為申辦第十二屆全國運動會，規(guī)劃建設全運會主會場，包括綜合性體育場、現(xiàn)代化體育館、游泳跳水館以及各種單項訓練館，使其能承辦全國綜合性運動會，具備體育競賽、青少年體育后備人才培養(yǎng)和群眾體育健身消費等功能，形成現(xiàn)代化城市體育設施的基本框架。
2．結合園林、綠地、市政等規(guī)劃，建設群眾“身邊的”健身場地。把群眾健身場地的建設納入城鎮(zhèn)規(guī)劃和居民小區(qū)建設規(guī)劃，使體育設施建設和園林建設相結合。到2008年，城市社區(qū)和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有群眾健身設施。
3．縣（市）體育場館建設與實施優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設規(guī)劃同步進行?？h（市）政府所在鎮(zhèn)體育設施達到“2111”標準（即“兩場”：田徑場、燈光球場；“一房”：訓練房；“一池”：游泳池；“一中心”：健身中心）；其他優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)體育設施達到“111”標準（即一個田徑場、一個標準體育設施、一組健身路徑）；農民新村配備公共健身設施。90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建有體育設施。
（六）加強隊伍建設，促進體育事業(yè)發(fā)展。
1．人事、勞動、保險、體育等部門要共同研究制定運動員傷殘保險制度，爭取將我市優(yōu)秀運動隊納入國家及省優(yōu)秀運動員傷殘互助保險系列。研究制定有關非職業(yè)化運動隊優(yōu)秀運動員退役就業(yè)安置政策措施，拓寬運動員就業(yè)安置渠道。鼓勵退役優(yōu)秀運動隊運動員自主擇業(yè)、實行貨幣化安置。
2．加大全市體育行政部門和直屬事業(yè)單位工作人員的培訓力度。完成事業(yè)單位人事制度改革工作，建立一套適合市場經(jīng)濟規(guī)律、有利于體育事業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制。積極探索符合體育事業(yè)單位特點的領導職務任用管理辦法，逐步形成一支專業(yè)化、知識化、年輕化的直屬事業(yè)單位管理人員和技術人員隊伍。
3．建立健全我市體育法規(guī)體系。搞好行政執(zhí)法隊伍建設，提高法律素質和執(zhí)法水平。加強執(zhí)法監(jiān)督，依法行政。加強體育宣傳報道工作，堅持正確的輿論導向，普及體育科學知識，倡導健康文明的生活方式。
4．加強體育隊伍思想道德教育及監(jiān)督管理，切實糾正行業(yè)不正之風，堅決反對在訓練、競賽中使用違禁藥物，依法維護體育競賽的公正、公平。
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