您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2006〕6號(hào)《成都市人民政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》
《成都市人民政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2006〕6號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào)）和省政府《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2006〕11號(hào)）精神，現(xiàn)就我市全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重要意義
深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，提高市民素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保證；是進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善公共財(cái)政支出體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的必然要求；是科學(xué)合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快我市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的有效手段。各區(qū)（市）縣政府、市級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)按照中央、省和市的部署，把各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。
二、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的內(nèi)容和實(shí)施步驟
我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從2006年春季開(kāi)學(xué)起實(shí)施，用5年左右的時(shí)間，到2010年在全市基本建立起“責(zé)任明確、經(jīng)費(fèi)共擔(dān)、保障有力、管理有序”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。
（一）2006年全部免除14個(gè)郊區(qū)（市）縣義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和信息技術(shù)費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；提高生均公用經(jīng)費(fèi)保障水平；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，農(nóng)村校舍維修改造專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排用于全市農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；鞏固農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，建立農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)任教教師補(bǔ)貼制度；清理和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育階段各項(xiàng)教育收費(fèi)。
（二）2007年深化農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度改革；進(jìn)一步健全學(xué)校預(yù)算資金支付管理制度和政府采購(gòu)制度；擴(kuò)大免費(fèi)教科書(shū)的覆蓋范圍，建立教科書(shū)循環(huán)使用制度。
（三）2008年穩(wěn)步推進(jìn)五城區(qū)、高新區(qū)和直屬學(xué)校義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)和免信息技術(shù)費(fèi)工作，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平，鼓勵(lì)有財(cái)力的區(qū)先行推進(jìn)。
（四）2009年對(duì)我市農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)低于中央出臺(tái)的基準(zhǔn)定額的差額部分，當(dāng)年安排50%。
（五）2010年我市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。
三、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)分級(jí)承擔(dān)辦法
（一）分級(jí)承擔(dān)原則。
1．以市為主、分級(jí)承擔(dān)。市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)市及區(qū)（市）縣政府承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，改革經(jīng)費(fèi)由市和區(qū)（市）縣共同承擔(dān)，以市承擔(dān)為主。
2．分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待。市財(cái)政部門根據(jù)各區(qū)（市）縣的財(cái)力狀況和改革經(jīng)費(fèi)需求量，分別制定各區(qū)（市）縣分級(jí)分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。
3．提高區(qū)（市）縣級(jí)基本支出保障水平。通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高區(qū)（市）縣級(jí)財(cái)力水平，確保足額安排教師工資、地方津補(bǔ)貼和應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的福利性、社會(huì)保障性支出以及對(duì)貧困寄宿生生活補(bǔ)助。
（二）分級(jí)承擔(dān)項(xiàng)目。
按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，各級(jí)承擔(dān)內(nèi)容是：
1．中央財(cái)政承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)：對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)資金的80%；按現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)撥付的農(nóng)村中小學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)的80%；農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修資金的50%；對(duì)農(nóng)村貧困家庭免費(fèi)提供教科書(shū)所需資金的100%。
2．省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的資金：按現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)撥付的農(nóng)村中小學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)的20%。
3．市及區(qū)（市）縣財(cái)政承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)：對(duì)免學(xué)雜費(fèi)所需資金的20%；免信息技術(shù)費(fèi)所需資金；校舍維修改造專項(xiàng)資金的50%；家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生生活補(bǔ)助；對(duì)城市家庭經(jīng)濟(jì)困難子女同步實(shí)施“兩免一補(bǔ)”的資金；按現(xiàn)行體制保證教師工資性支出所需的資金。
（三）分級(jí)承擔(dān)辦法。
屬我市及區(qū)（市）縣財(cái)政承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)按如下辦法執(zhí)行：
1．免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)資金：雙流縣、郫縣、溫江區(qū)、新都區(qū)全額由各區(qū)（縣）承擔(dān)；龍泉驛區(qū)、都江堰市、青白江區(qū)按市、區(qū)（市）5∶5的比例承擔(dān)；邛崍市、金堂縣、大邑縣、彭州市、崇州市、新津縣、蒲江縣全部由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
2．免除學(xué)生信息技術(shù)費(fèi)資金：雙流縣、郫縣、溫江區(qū)、新都區(qū)按市、區(qū)（縣）8∶2分擔(dān)；龍泉驛區(qū)、都江堰市、青白江區(qū)按市、區(qū)（市）9∶1分擔(dān)；邛崍市、金堂縣、大邑縣、彭州市、崇州市、新津縣、蒲江縣全部由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
3．校舍維修改造專項(xiàng)資金：2006年和2007年該專項(xiàng)資金全部統(tǒng)籌用于農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)行管理原則和辦法執(zhí)行。從2008年起按照中央和省對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金規(guī)定執(zhí)行。
4．對(duì)農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助，由各區(qū)（市）縣財(cái)政承擔(dān)。農(nóng)村學(xué)生貧困率、貧困生寄宿率和每生每年生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別按照川府發(fā)〔2006〕11號(hào)文件和市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市教育局市財(cái)政局關(guān)于成都市2005?D2006學(xué)年義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”工作實(shí)施方案的通知》（成辦發(fā)〔2005〕83號(hào)）文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
5．各區(qū)（市）縣按現(xiàn)行體制落實(shí)教師待遇所需資金，由各區(qū)（市）縣財(cái)政承擔(dān)。切實(shí)保證教師待遇不低于新機(jī)制實(shí)施前的合法收入水平。
6．五城區(qū)、高新區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生與農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策，免學(xué)雜費(fèi)和信息技術(shù)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，免課本費(fèi)和對(duì)寄宿生生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由各區(qū)承擔(dān)。
四、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)改革工作順利實(shí)施
（一）五城區(qū)、高新區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)、信息技術(shù)費(fèi)和課本費(fèi)由各區(qū)根據(jù)財(cái)力狀況自行制定辦法，所需資金由各區(qū)承擔(dān)。
（二）進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在五城區(qū)和高新區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀與所在區(qū)學(xué)生享受同等政策，在郊區(qū)（市）縣義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀與所在區(qū)（市）縣學(xué)生享受同等政策。
（三）堅(jiān)決杜絕教育亂收費(fèi)。從2006年春季開(kāi)學(xué)起，學(xué)校只能按現(xiàn)行“一費(fèi)制”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代管費(fèi)；寄宿生住宿費(fèi)按現(xiàn)行規(guī)定收取，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。取消各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。今后，凡納入新機(jī)制實(shí)施的學(xué)校，堅(jiān)決做到“四不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用；不準(zhǔn)任何單位和部門向?qū)W校亂攤派、亂收費(fèi)；不準(zhǔn)任何部門再審批義務(wù)教育階段新的改制學(xué)校并借改制為名高收費(fèi)和亂收費(fèi)；不準(zhǔn)任何學(xué)校采用先收后返的方式收費(fèi)。
（四）健全農(nóng)村中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制。各區(qū)（市）縣財(cái)政部門要將農(nóng)村中小學(xué)教師的工資、政策性補(bǔ)貼及基本醫(yī)療等項(xiàng)社會(huì)保障繳費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額發(fā)放教師工資及政策性補(bǔ)貼，確保農(nóng)村教師原有的各種政策性補(bǔ)貼不低于農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施新機(jī)制之前的水平。
（五）繼續(xù)加大教育投入。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的資金是專項(xiàng)資金，不得將原本應(yīng)有的投入挪作他用。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，繼續(xù)按照新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求加大投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（六）確保農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)教育課的正常開(kāi)展。區(qū)（市）縣承擔(dān)的信息技術(shù)課經(jīng)費(fèi)要保證足額到位。各區(qū)（市）縣和學(xué)校不得因停止向?qū)W生收取信息技術(shù)費(fèi)，而擅自停開(kāi)和減少信息技術(shù)課課時(shí)，影響農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)展信息技術(shù)教育。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)（市）縣政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各項(xiàng)組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門要著眼全局、周密部署、統(tǒng)籌安排，確保各項(xiàng)改革措施貫徹落實(shí)到位。
（二）切實(shí)落實(shí)分級(jí)承擔(dān)責(zé)任。市政府足額安排應(yīng)由市級(jí)承擔(dān)的資金，從2006年起進(jìn)入教育支出基數(shù)。各區(qū)（市）縣政府要按照本實(shí)施意見(jiàn)確定的分擔(dān)比例足額安排并落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金。2006年可通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和在當(dāng)年新增財(cái)力、超收收入和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增量等資金中統(tǒng)籌安排。
（三）強(qiáng)化預(yù)算和資金管理。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金，應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中單列，務(wù)必做到?？顚Ｓ茫坏门沧鹘處煿べY和津補(bǔ)貼等。中央、省補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算下達(dá)我市后，市本級(jí)將以轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助或?qū)？钚问郊皶r(shí)下達(dá)區(qū)（市）縣預(yù)算并調(diào)撥資金。2006年春季開(kāi)學(xué)前，區(qū)（市）縣務(wù)必確保資金到達(dá)學(xué)校。
（四）深化教育綜合改革。進(jìn)一步深化學(xué)校人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，堅(jiān)決清理在編不在崗人員。制定教師培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，加快實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程，推進(jìn)城市、縣城教師、大學(xué)生赴農(nóng)村支教制度，制定城鄉(xiāng)學(xué)校教師交流輪換制度，切實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快課程改革，嚴(yán)格控制壓縮地方教材種類、數(shù)量和價(jià)格，推行教科書(shū)政府采購(gòu)，逐步建立教科書(shū)循環(huán)使用制度。加強(qiáng)教輔資料管理，禁止學(xué)校統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一組織征訂教輔資料。建立義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)估和評(píng)價(jià)體系。均衡配置義務(wù)教育資源，堅(jiān)決制止和防止教育資源向少數(shù)學(xué)校集中。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各區(qū)（市）縣政府要把落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，接受人大和社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、教育、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。財(cái)政監(jiān)督部門要把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障作為財(cái)政工作的重要內(nèi)容，設(shè)立舉報(bào)電話受理投訴。區(qū)（市）縣政府要把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革作為教育督導(dǎo)的工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)督政督學(xué)。
（六）加大宣傳力度。各區(qū)（市）縣政府和市級(jí)相關(guān)部門要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳，根據(jù)工作實(shí)際，制定宣傳方案。充分利用各種宣傳媒介，向全社會(huì)進(jìn)行深入宣傳，使政策家喻戶曉、深入人心，營(yíng)造良好環(huán)境，確保我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利實(shí)施。
二00六年一月二十五日
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