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《成都市人民政府關(guān)于做好2006年安全生產(chǎn)工作的通知》
成府發(fā)〔2006〕5號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為切實(shí)做好2006年安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
（一）全市各類事故死亡人數(shù)控制在省政府下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)；
（二）確保不發(fā)生省政府認(rèn)定的特大事故；
（三）確保不發(fā)生國(guó)務(wù)院認(rèn)定的特別重大事故。
二、工作任務(wù)
（一）狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。切實(shí)落實(shí)全市各級(jí)政府及各級(jí)行政主管部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任；制定安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)制度實(shí)施辦法，切實(shí)把“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則落到實(shí)處。
（二）扎實(shí)開(kāi)展“成都市交通安全年”活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，以創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”工作為重點(diǎn)，以杜絕特大事故、遏制重大事故、減少傷亡人數(shù)為目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展“成都市交通安全年”活動(dòng)。一要加強(qiáng)路面交通管控，從嚴(yán)查處交通違法行為；二要加強(qiáng)客運(yùn)安全管理，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制；三要加大隱患整治力度，改善通行條件；四要繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建“平安大道”活動(dòng)，再創(chuàng)“平安大道”20條；五要以“關(guān)愛(ài)生命，安全出行”為主題，深化交通安全“五進(jìn)”活動(dòng)；六要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管交通安全的合力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鐵路道口、水上交通安全的監(jiān)管。
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。
1.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。繼續(xù)深入開(kāi)展“兩關(guān)閉、五整頓”工作，突出抓好劇毒化學(xué)品、液氨、成品油、石油液化氣等從業(yè)單位的安全監(jiān)管；規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)秩序，培育西部（成都）化工市場(chǎng)；加快城市建成區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的搬遷步伐；加強(qiáng)對(duì)CNG改裝車(chē)和氣瓶的安全監(jiān)管，停業(yè)整頓硫和水含量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的CNG站，凡建設(shè)新站必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，安裝脫硫、脫水裝置。加強(qiáng)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管。
2.強(qiáng)化煤礦及非煤礦山安全監(jiān)管。以煤礦瓦斯治理為重點(diǎn)，狠抓“一通三防”工作；繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治，加大關(guān)閉小煤礦工作力度；嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查，繼續(xù)推行“六項(xiàng)措施”，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)煤礦安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有煤礦企業(yè)改制過(guò)程中的安全監(jiān)管；制定成都市煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。開(kāi)展非煤礦山安全專項(xiàng)整治，依法對(duì)逾期未取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)實(shí)施關(guān)閉。
3.強(qiáng)化公眾聚集場(chǎng)所消防安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府、公安消防部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和企事業(yè)單位的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理。繼續(xù)深化人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理。加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處違反消防安全法律法規(guī)的行為。
4.強(qiáng)化煙花爆竹及民爆物品安全監(jiān)管。建立煙花爆竹安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；積極引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)；實(shí)行煙花爆竹專營(yíng)批發(fā)配送和定點(diǎn)銷(xiāo)售制度；加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非法行為。切實(shí)加強(qiáng)民爆物品安全監(jiān)管。
5.強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)和建筑工程的安全監(jiān)管；加強(qiáng)建筑施工企業(yè)特種設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)工作；加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員特別是外來(lái)務(wù)工人員的安全技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)教育；加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷和農(nóng)村拆建房的安全管理；繼續(xù)開(kāi)展建筑市場(chǎng)安全專項(xiàng)整治；加強(qiáng)對(duì)地鐵建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管。
6.強(qiáng)化大型活動(dòng)安全監(jiān)管。制定成都市大型活動(dòng)安全管理實(shí)施辦法，嚴(yán)格落實(shí)大型活動(dòng)“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)安全”的原則。大型活動(dòng)必須制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全措施，防止群死群傷事故的發(fā)生。
此外，市政府有關(guān)部門(mén)和各區(qū)（市）縣政府要結(jié)合實(shí)際繼續(xù)開(kāi)展學(xué)校、旅游景區(qū)景點(diǎn)、鐵路管道運(yùn)輸、森林防火、特種設(shè)備、病害水庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)段等安全專項(xiàng)整治，及時(shí)消除安全隱患。各級(jí)政府要將公共設(shè)施的安全投入、隱患整治經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算；建立重大安全隱患信息披露制度，完善隱患整改督查工作機(jī)制。
（四）大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略作為安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。引導(dǎo)督促客運(yùn)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)對(duì)所有長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛安裝行車(chē)記錄儀或GPS系統(tǒng)，進(jìn)一步完善市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)。以事故多發(fā)路段、旅游熱點(diǎn)線路和交通要道為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善電子監(jiān)控手段。以油罐車(chē)、加油站、液化石油儲(chǔ)存單位為重點(diǎn)，抓好HAN阻隔防爆技術(shù)的推廣應(yīng)用。完善煤礦瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市縣聯(lián)網(wǎng)。建立“成都市網(wǎng)上安全科技教育館”，拓寬安全宣傳教育渠道。啟動(dòng)“成都市重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息系統(tǒng)”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全市重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。
（五）深化安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)。
1.深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)抓好6個(gè)第二批“省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)和14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照橫向擴(kuò)展、縱向深入的思路，推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，促進(jìn)創(chuàng)建工作向村組（社區(qū)、居委會(huì)）深化。
2.圍繞實(shí)現(xiàn)“企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”，積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)抓好交通運(yùn)輸、建筑施工、煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、煙花爆竹生產(chǎn)等高危行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)，為開(kāi)展“企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”工作創(chuàng)造條件；強(qiáng)化對(duì)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管；制定成都市企業(yè)安全信用等級(jí)評(píng)審辦法，在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣。
3.積極推動(dòng)人員密集場(chǎng)所消防安全網(wǎng)格化、數(shù)字化管理。抓好錦江區(qū)鹽市口街道人員密集場(chǎng)所安全網(wǎng)格化管理的試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)推廣；結(jié)合“數(shù)字成都”工程的實(shí)施，逐步完善重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位和人員密集場(chǎng)所安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)手段。
（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理。
1.強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理；依法加大安全投入，切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件；依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定提足大修、折舊、維簡(jiǎn)費(fèi)、安全費(fèi)用等專項(xiàng)資金，用于隱患治理和安全技術(shù)改造，淘汰落后的工藝技術(shù)和設(shè)備。對(duì)拒不提取、使用安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，造成職業(yè)危險(xiǎn)和職業(yè)危害的，要依法予以處罰。
2.嚴(yán)格“三同時(shí)”審驗(yàn)規(guī)定。制定《成都市新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理實(shí)施辦法》；計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、規(guī)劃、交通、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)要建立和完善溝通協(xié)調(diào)、信息共享機(jī)制，確保“三同時(shí)”工作的順利開(kāi)展。
3.積極鼓勵(lì)和支持有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展國(guó)家職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證工作；加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，強(qiáng)化企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理；規(guī)范中介組織行為，充分發(fā)揮中介組織和成都市安全生產(chǎn)專家組的作用；做好注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推行安全生產(chǎn)管理執(zhí)業(yè)資格制度。
（七）深入開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)。
1.廣泛開(kāi)展全民安全宣傳活動(dòng)。要采取多種形式，廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)以及與群眾密切相關(guān)的交通、用火、用氣、用電等安全常識(shí)，在全市營(yíng)造“關(guān)注安全，關(guān)愛(ài)生命”的濃厚氛圍。
2.扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理科普宣教活動(dòng)。按照國(guó)家、省、市統(tǒng)一部署和要求，以《成都市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》為核心，以普及應(yīng)急知識(shí)為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展預(yù)案的宣傳報(bào)道、專題宣傳、應(yīng)急知識(shí)科教普及和教育培訓(xùn)。
3.加強(qiáng)重點(diǎn)人員安全培訓(xùn)。突出抓好14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)、安全管理人員，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員，外來(lái)農(nóng)民工，失地農(nóng)民和再就業(yè)人員的安全培訓(xùn)。抓好特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核、換發(fā)證工作。
（八）加大執(zhí)法監(jiān)督力度。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查；加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的問(wèn)題。創(chuàng)造條件，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)逐步實(shí)行安全生產(chǎn)委托執(zhí)法。行政監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同安監(jiān)部門(mén)依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)中玩忽職守和失職瀆職行為。要按照“四不放過(guò)”原則，依法對(duì)安全生產(chǎn)事故進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位、人員的責(zé)任，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)的事故結(jié)案率達(dá)到100%。
（九）抓緊應(yīng)急救援體系建設(shè)。制定完善《成都市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和8個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。區(qū)(市)縣政府要配套制定和完善相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，并報(bào)市安監(jiān)局備案。彭州市、大邑縣政府要按照《組建成都市礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍方案》的要求，于2006年６月底前完成成都市礦山應(yīng)急救援彭州中隊(duì)、大邑中隊(duì)的組建任務(wù)，確保人員、經(jīng)費(fèi)、裝備落實(shí)；各區(qū)（市）縣要整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援訓(xùn)練，進(jìn)一步提高危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力。
三、保障措施
（一）嚴(yán)格目標(biāo)管理考核。繼續(xù)把安全生產(chǎn)納入全市各級(jí)政府及各級(jí)行政主管部門(mén)專項(xiàng)目標(biāo)管理，完善《成都市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核工作。
（二）發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。采取有效措施，鼓勵(lì)群眾對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用，及時(shí)宣傳先進(jìn)，曝光典型事故案例。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要公布安全生產(chǎn)舉報(bào)電話、郵箱等，認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，及時(shí)受理、查處有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)和投訴。
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)法水平，樹(shù)立良好形象，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
二00六年一月二十四日
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