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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市特殊教育2006-2010年發(fā)展規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2006〕17號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市特殊教育2006-2010年發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2005年12月1日市政府第60次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○六年二月二十七日
成都市特殊教育2006-2010年發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)，為促進(jìn)我市特殊教育的健康、快速發(fā)展，特制定成都市特殊教育2006?D2010年發(fā)展規(guī)劃。
一、“十五”期間特殊教育發(fā)展回顧
“十五”以來，我市特殊教育認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，關(guān)愛扶助殘疾兒童，全面實施“兩免一補(bǔ)”等扶殘助學(xué)政策，不斷滿足殘疾兒童多元的特殊教育需求，各項工作取得了顯著成績，為我市特殊教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率不斷提高。2005年，全市特殊教育學(xué)校（中心）共有在校學(xué)生1062人，普通學(xué)校隨班就讀學(xué)生4423人（其中盲生383人、聾生287人、智障2786人、其他殘疾967人）。視力、聽力和智力殘疾三類殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)96.7%。
（二）特殊教育發(fā)展格局初步形成。全市已建特殊教育學(xué)校（中心）18所，普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班47個，隨班就讀班（點(diǎn)）2449個，以“特殊教育學(xué)校為骨干，普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班和隨班就讀為主體”、“大力發(fā)展職業(yè)教育”的格局已初步形成。特殊教育學(xué)校（中心）的骨干輻射作用和隨班就讀的主體功能得到較好發(fā)揮。2003年，新津縣被列為國家級和省級特殊教育隨班就讀支持保障體系實驗縣，在探索和實踐中取得了較大成功。2004年3月，“成都市特殊教育中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?！闭綊炫疲ǔ啥际刑厥饨逃龑W(xué)校舉辦），邁出了我市殘疾學(xué)生完成義務(wù)教育后繼續(xù)接受中等職業(yè)技術(shù)教育的第一步。
（三）特殊教育政策保障逐步完善。2003年9月，市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育工作的意見》（成府發(fā)〔2003〕57號），確定了全市特殊教育改革發(fā)展的方向，明確了總體發(fā)展目標(biāo)，提出了具體的發(fā)展要求。根據(jù)省、市特殊教育有關(guān)文件精神，各區(qū)（市）縣結(jié)合本地實際，制定了有關(guān)工作意見，保證了特殊教育步入規(guī)范化、制度化的軌道。
（四）殘疾兒童少年義務(wù)教育助學(xué)制度逐步健全。五年來，對家庭困難的殘疾學(xué)生實施“幫困助學(xué)”達(dá)26315人次，助學(xué)金額達(dá)1647萬元。通過“兩免一補(bǔ)”政策的實施以及“成都市殘疾人自強(qiáng)助學(xué)金”和“幫困助學(xué)金”的發(fā)放，切實減輕了殘疾兒童少年家庭子女入學(xué)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
（五）存在的問題和不足。一是職責(zé)主體不明。市、區(qū)（市）縣兩級政府之間、政府部門之間、部門與社會組織之間工作職責(zé)和工作職能不清，沒有建立起統(tǒng)一有效的組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，缺乏依法規(guī)范的行政支撐和整體合力。二是投入不足?，F(xiàn)有特殊教育學(xué)校（中心）校園空間狹小、規(guī)劃班數(shù)不足、功能教室缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施不全，設(shè)備、教具和學(xué)具數(shù)量較少、質(zhì)量較差，信息化建設(shè)發(fā)展不平衡，學(xué)校（中心）的辦學(xué)條件與普通中小學(xué)相比有一定的差距。三是特殊教育辦學(xué)體系尚待完善。學(xué)前教育、高中階段教育（重點(diǎn)是職業(yè)教育）和高等教育體系還未搭建。
二、今后五年特殊教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹國家教育方針，認(rèn)真落實有關(guān)法律、法規(guī)和政策，保障殘疾人受教育的權(quán)利，加快發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。堅持實行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點(diǎn)的方針，著重發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)教育，積極推動學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人接受高等教育的機(jī)會；堅持依法投入，完善特殊教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；堅持積極扶持、規(guī)范管理，鼓勵發(fā)展民辦特殊教育。
（二）總體目標(biāo)。構(gòu)建完善的殘疾學(xué)生學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育體系，不斷滿足殘疾兒童少年的多元化特殊教育需求，保障其接受公平教育和優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。
（三）具體目標(biāo)。2006年，人口在50萬人以上的區(qū)（市）縣必須設(shè)有特教學(xué)校1所，人口在30萬人?D50萬人的，必須設(shè)特教中心1所；各區(qū)（市）縣政府要建立和完善特殊教育經(jīng)費(fèi)投入保障體系；錦江區(qū)、都江堰市、邛崍市、金堂縣、新津縣建立殘疾兒童少年隨班就讀工作支持保障體系。2007年，青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、高新區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、郫縣、雙流縣建立殘疾兒童少年隨班就讀工作支持保障體系。2008年，其余區(qū)（市）縣建立殘疾兒童少年隨班就讀工作支持保障體系。2008年年底以前，從事特殊教育的小學(xué)、初中教師（男55周歲、女50周歲以下）必須分別達(dá)到大專和本科以上學(xué)歷。今后5年各區(qū)（市）縣三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率必須達(dá)到95%以上，對其他類殘疾兒童少年入學(xué)情況要摸清情況、統(tǒng)計準(zhǔn)確，沒有遺漏。
三、主要工作任務(wù)和措施
（一）建立特殊教育聯(lián)席會議制度，健全工作機(jī)制。在市政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會下，增設(shè)市特殊教育工作聯(lián)席會議，由市教育局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生局、市勞動保障局、市殘聯(lián)等部門組成。市特殊教育工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)及時研究解決特殊教育工作中的有關(guān)問題；制定全市特殊教育事業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃；完善市、區(qū)（市）縣兩級特殊教育工作管理機(jī)制、實施機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制和評估機(jī)制；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市特殊教育工作。各區(qū)（市）縣也要建立特殊教育工作聯(lián)席會議制度。
（二）理順特殊教育工作關(guān)系，明確工作職責(zé)。特殊教育工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)特殊教育工作，按照加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方力量、交流經(jīng)驗情況、研究發(fā)展措施、督促政策落實的要求，由各成員單位負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)特殊教育工作政策措施的落實。由教育行政部門牽頭，民政、衛(wèi)生、勞動、財政和殘聯(lián)等部門緊密配合，各司其職，共同做好特殊教育工作。
1．教育行政部門負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家特殊教育的方針政策；做好特殊教育發(fā)展規(guī)劃和布局調(diào)整；對特殊教育工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理；負(fù)責(zé)特教師資培訓(xùn)；組織學(xué)校實施特殊教育和隨班就讀工作。
2．衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)殘疾兒童少年的殘疾分類和檢查診斷證明，配合教育行政部門做好特殊教育招生的篩查鑒定工作；對在校殘疾兒童少年進(jìn)行定期復(fù)查和醫(yī)療康復(fù)指導(dǎo)；對教育康復(fù)效果進(jìn)行評估鑒定；承擔(dān)向社會宣傳、普及康復(fù)醫(yī)學(xué)知識的工作。
3．民政部門負(fù)責(zé)組織兒童福利機(jī)構(gòu)殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)；依托社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配合基層殘聯(lián)組織，對殘疾兒童家庭進(jìn)行教育咨詢和指導(dǎo)。
4．勞動部門負(fù)責(zé)協(xié)助殘聯(lián)，組織開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，對殘疾人就業(yè)種類和用工準(zhǔn)入資格進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)定，幫助做好殘疾人職業(yè)資格鑒定工作。
5．財政部門負(fù)責(zé)對特殊教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定特殊教育發(fā)展、特教師資待遇等經(jīng)費(fèi)政策，承擔(dān)特殊教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障的責(zé)任。
6．殘聯(lián)負(fù)責(zé)對殘疾兒童少年的數(shù)量、類別、等級、分布等情況進(jìn)行調(diào)查摸底和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，登記造冊；承擔(dān)組織開展殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)和殘疾人非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任。
（三）科學(xué)布局規(guī)劃，完善運(yùn)行機(jī)制。遵循輕度殘疾兒童少年隨班就讀，中、重度殘疾兒童少年在特殊教育學(xué)校（中心）或在普通學(xué)校附設(shè)的特教班相對集中的原則，科學(xué)合理規(guī)劃城區(qū)特殊教育學(xué)校布局。
1．市教育局在市特殊教育學(xué)校內(nèi)整合教育資源，在已辦聾教、盲教規(guī)模的基礎(chǔ)上，增設(shè)培智教育，確保2006年秋季正式招生，把市特殊教育學(xué)校辦成一所集聾教、盲教和培智教育為一體的綜合性特殊教育學(xué)校。
2．市教育局按規(guī)劃完善殘疾兒童少年學(xué)歷教育體系，在鞏固完善義務(wù)教育體系的基礎(chǔ)上，向高級中學(xué)以上教育延伸，逐步形成以特殊教育學(xué)校和職業(yè)高中、地方高校聯(lián)合辦學(xué)為主體，以普通高中和地方高校招收符合招生政策的殘疾學(xué)生隨班就讀為補(bǔ)充的殘疾學(xué)生高中以上教育發(fā)展格局。為殘疾人自學(xué)成才開辟通道，在函授、廣播電視、自學(xué)考試和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等方面為他們的學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。在2006年完成市特殊教育學(xué)校和市屬職業(yè)高中聯(lián)合開設(shè)符合殘疾人特點(diǎn)的職業(yè)特教班；在成都大學(xué)和成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立“殘疾人高等教育中心”和“殘疾人高等職業(yè)教育中心”，開設(shè)高等特殊教育專業(yè)，滿足殘疾人的多元教育需求。
3．市殘聯(lián)負(fù)責(zé)建立和完善以殘疾兒童學(xué)前教育和殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育和培訓(xùn)體系。成立“成都市殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)中心”，承擔(dān)0－6周歲殘疾兒童的學(xué)前教育康復(fù)工作。負(fù)責(zé)全市殘疾兒童學(xué)前教育的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、評估和督查，負(fù)責(zé)殘疾兒童學(xué)前教育后的義務(wù)教育入學(xué)銜接。以市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心為載體，開展殘疾人非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)，為殘疾人獲取職業(yè)資格證書和就業(yè)提供幫助和服務(wù)。
四、堅持以地方政府投入為主的原則，建立特殊教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制
為確保特殊教育事業(yè)的發(fā)展，市、區(qū)（市）縣兩級政府要按照保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展的“三保一促”方針，建立特殊教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。特殊教育日常公用經(jīng)費(fèi)支出，實行人員綜合定額管理，不足部分由財政在教育部門預(yù)算中予以安排，確保特教教師待遇落實和特教事業(yè)發(fā)展需要。
（一）建立特殊教育專項資金。由市財政在市級教育部門預(yù)算中每年安排100萬元專項資金用于特殊教育事業(yè)發(fā)展，主要用于特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件和師資培訓(xùn)等。
（二）各區(qū)（市）縣政府要對區(qū)域內(nèi)特殊教育學(xué)校（中心），設(shè)立專項特殊教育經(jīng)費(fèi)，用于特殊教育事業(yè)發(fā)展。
（三）特殊教育的學(xué)前教育、殘疾人非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)由財政部門安排專項經(jīng)費(fèi)。
（四）建立完善特殊教育幫困助學(xué)體系。將殘疾人特殊教育幫困助學(xué)統(tǒng)一納入教育行政部門的幫困助學(xué)工程中統(tǒng)籌安排。
（五）從2006年起，對特殊教育學(xué)校（中心）、普通學(xué)校附設(shè)特教班的教職工，按基本工資的30%的標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)特殊教育崗位補(bǔ)貼。
（六）對開展隨班就讀工作的普通中小學(xué)校，實施專項補(bǔ)貼。以隨班就讀的三類殘疾學(xué)生人數(shù)為依據(jù)，按每生每年不低于500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)由學(xué)校所屬教育行政部門在預(yù)算中安排，主要用于直接參與殘疾學(xué)生隨班就讀教育工作的一線教職工特教專業(yè)培訓(xùn)。
五、積極扶持，規(guī)范管理，促進(jìn)民辦特殊教育健康發(fā)展
鼓勵和扶持社會力量舉辦特殊教育學(xué)校。對舉辦實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育的民辦特殊教育學(xué)校，按誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，由主管審批的教育行政部門負(fù)責(zé)管理和提供服務(wù)。充分利用公辦特殊教育學(xué)校（中心）的師資、設(shè)備、辦學(xué)經(jīng)驗等資源，加大對民辦特殊教育學(xué)校的服務(wù)、支持和扶持力度，幫助民辦特殊教育學(xué)校不斷提高管理水平和教育質(zhì)量。引導(dǎo)和鼓勵民辦特殊教育機(jī)構(gòu)開展學(xué)前和初等、中等職業(yè)教育。對民辦殘疾人非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由主管審批的部門加大指導(dǎo)、服務(wù)和評估力度。
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