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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市供銷合作社聯(lián)合社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》
成府發(fā)〔2006〕7號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市供銷合作社聯(lián)合社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行。
二○○六年一月二十六日
成都市供銷合作社聯(lián)合社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法
第一章總則
第一條（目的依據(jù)）
為加強(qiáng)社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社有資產(chǎn)管理體制，確保社有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
市供銷合作社聯(lián)合社（以下簡稱市供銷社）本級(jí)及所屬的全資企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)中的社有資產(chǎn)管理均適用本辦法。
第三條（社有資產(chǎn)概念）
本辦法所稱社有資產(chǎn)，是指市供銷社控制并擁有的各種形式的資產(chǎn)，市供銷社對(duì)企業(yè)和其他合作經(jīng)濟(jì)組織的各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為市供銷社所有的其他權(quán)益。
第四條（社有資產(chǎn)性質(zhì)）
市供銷社社有資產(chǎn)屬于本級(jí)供銷合作社集體所有。
第五條（供銷社權(quán)利）
市供銷社依法享有對(duì)本級(jí)社有資產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權(quán)利，并依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。其合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。
第二章管理體制
第六條（理事會(huì)職權(quán)）
市供銷社理事會(huì)是本級(jí)供銷社社有資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。實(shí)行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的社有資產(chǎn)管理體制。
第七條（理事會(huì)職責(zé)）
市供銷社理事會(huì)對(duì)社有資產(chǎn)行使監(jiān)督管理的主要職責(zé)：
（一）依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；
（二）制定本級(jí)社有資產(chǎn)運(yùn)營規(guī)劃，組織和實(shí)施社有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，調(diào)整和改善合作經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)；
（三）組織和實(shí)施全資及控股企業(yè)的改革與重組；
（四）指導(dǎo)和促進(jìn)全資及控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化；
（五）依法對(duì)所出資企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，建立投資預(yù)警制度，制定和完善社有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，并對(duì)全資及控股企業(yè)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條（理事會(huì)人事權(quán)限）
市供銷社理事會(huì)依照有關(guān)規(guī)定，任免、審查、推薦或建議任免所出資企業(yè)下列經(jīng)營管理人員：
（一）任免全資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師，審查財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的人選；
（二）提出向控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦控股公司的董事長、副董事長、監(jiān)事會(huì)主席人選，提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)或總會(huì)計(jì)師等人選的建議；
（三）提出向參股企業(yè)派出的董事、監(jiān)事人選。
第九條（董事、監(jiān)事職責(zé)）
市供銷社理事會(huì)向所出資企業(yè)選派的董事、監(jiān)事等出資人代表的主要職責(zé)是：
（一）依法維護(hù)出資人利益，負(fù)有社有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，接受市供銷社理事會(huì)的監(jiān)督管理；
（二）按照市供銷社理事會(huì)的指示發(fā)表意見，行使表決權(quán)；
（三）按照市供銷社理事會(huì)要求，定期匯報(bào)履行職責(zé)情況，及時(shí)報(bào)告所在企業(yè)的經(jīng)營情況；
（四）參與制定所出資企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；
（五）恪盡職守，勤勉務(wù)實(shí)，忠實(shí)履行出資人代表職責(zé)；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第三章資產(chǎn)管理
第十條（經(jīng)營規(guī)劃）
市供銷社理事會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和合作事業(yè)發(fā)展需要，按照市場(chǎng)配置資源的原則，制定社有資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值。
市供銷社理事會(huì)及全資和控股企業(yè)的投資，應(yīng)當(dāng)符合社有資產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略，做好可行性研究，明確投資項(xiàng)目決策者和實(shí)施者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第十一條（產(chǎn)權(quán)管理）
市供銷社理事會(huì)應(yīng)當(dāng)做好社有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。
社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記由市供銷社理事會(huì)負(fù)責(zé)辦理，或授權(quán)社有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和單位按照規(guī)定程序進(jìn)行社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。
第十二條（授權(quán)管理）
市供銷社理事會(huì)可以授權(quán)其他機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行社有資產(chǎn)經(jīng)營，與被委托的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)簽訂《社有資產(chǎn)委托經(jīng)營管理合同》。
第十三條（房產(chǎn)管理）
在企業(yè)改制前形成的公產(chǎn)房使用權(quán)屬于供銷合作社理事會(huì)，由理事會(huì)授權(quán)企業(yè)管理，并簽訂《公產(chǎn)房使用權(quán)委托經(jīng)營管理合同》。
第十四條（股權(quán)代表報(bào)告事項(xiàng)）
股權(quán)代表負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)事前向市供銷社理事會(huì)報(bào)告重大事項(xiàng)，重大事項(xiàng)主要包括：
（一）公司董事會(huì)會(huì)議和股東大會(huì)會(huì)議擬研討、審定、決議的內(nèi)容；
（二）企業(yè)擬設(shè)定抵押財(cái)產(chǎn)或?yàn)樗颂峁┵J款擔(dān)保；
（三）企業(yè)有因違法、經(jīng)營失誤可能造成重大損失，或危及社有資產(chǎn)安全的情況；
（四）企業(yè)30萬元以下的投資、基本建設(shè)、改擴(kuò)建、固定資產(chǎn)及成套設(shè)備購置及處理；
（五）非社有股股權(quán)代表擔(dān)任公司董事、監(jiān)事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級(jí)職務(wù)或發(fā)生變動(dòng)。
對(duì)涉及社有股權(quán)益和有關(guān)決策內(nèi)容的，由股權(quán)代表負(fù)責(zé)人按市供銷社理事會(huì)書面意見在董事會(huì)或股東大會(huì)上表明意見，并行使表決權(quán)。
第十五條（理事會(huì)決定事項(xiàng)）
下列事項(xiàng)由市供銷社理事會(huì)研究決定：
（一）企業(yè)重大經(jīng)營決策及經(jīng)營方向重大變動(dòng)和調(diào)整；
（二）涉及企業(yè)融資、財(cái)務(wù)預(yù)（決）算、利潤分配方案等事項(xiàng)；
（三）全資及控股企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)；
（四）股權(quán)轉(zhuǎn)讓影響社有股控股權(quán)比例改變；
（五）企業(yè)注冊(cè)地變更、總部遷址及企業(yè)合并、分立、解散、清算、破產(chǎn)等事項(xiàng)；
（六）企業(yè)涉及30萬元以上（含30萬元）投資、基本建設(shè)、改擴(kuò)建、固定資產(chǎn)及成套設(shè)備的購置和處理；
（七）汽車及房地產(chǎn)的購置和處理。
第十六條（資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)定）
轉(zhuǎn)讓社有資產(chǎn)按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向市供銷社理事會(huì)書面報(bào)告，并按照市供銷社理事會(huì)的書面決定進(jìn)行。
（二）轉(zhuǎn)讓社有資產(chǎn)必須在轉(zhuǎn)讓前按照法定程序進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。
（三）社有資產(chǎn)必須實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，成交后要及時(shí)辦理相關(guān)法律關(guān)系的變更登記手續(xù)。
（四）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方式進(jìn)行，確保產(chǎn)權(quán)交易公平、公開、公正。
（五）全資及控股企業(yè)的社有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。轉(zhuǎn)讓方案由市供銷社理事會(huì)或企業(yè)董事會(huì)負(fù)責(zé)制定，或由其委托中介機(jī)構(gòu)制定。擬購買社有資產(chǎn)的經(jīng)營管理者不得參與轉(zhuǎn)讓社有資產(chǎn)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)等重大事項(xiàng)，嚴(yán)禁自賣自買社有資產(chǎn)。經(jīng)營管理者收購社有資產(chǎn)的資金，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的市供銷社所出資的企業(yè)借款，也不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為購買者提供擔(dān)保。對(duì)企業(yè)經(jīng)營不善、資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任的經(jīng)營管理者不得參與收購本企業(yè)社有資產(chǎn)。
第十七條（供銷社報(bào)告事項(xiàng)）
市供銷社應(yīng)當(dāng)事前向市政府報(bào)告下列事項(xiàng)：
（一）30萬元以上（含30萬元）的支出；
（二）500萬元以上（含500萬元）的投資；
（三）涉及金額500萬元以上（含500萬元）的資產(chǎn)處置；
（四）社有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓。
第十八條（全資企業(yè)重組等規(guī)定）
全資企業(yè)重組、改造、解散、破產(chǎn)應(yīng)遵循下列規(guī)定：
（一）全資企業(yè)重組或股份制改造，方案可由企業(yè)或委托中介機(jī)構(gòu)擬定，擬定方案報(bào)市供銷社理事會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。
（二）全資企業(yè)重組或股份制改造，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行，并按規(guī)定順序進(jìn)行職工安置和債務(wù)清償，職工安置和債務(wù)清償后剩余凈資產(chǎn)所有權(quán)屬于市供銷社，由市供銷社理事會(huì)依法進(jìn)行處置和管理，可以采用收回或有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)作改制后企業(yè)的投資、暫留給改制后企業(yè)有償使用等方式處置。
（三）全資企業(yè)解散或破產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)政策和市政府的規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行補(bǔ)償安置。
第十九條（禁止性規(guī)定）
任何單位和個(gè)人不得隨意改變供銷社企業(yè)隸屬關(guān)系、平調(diào)或無償占用供銷社財(cái)產(chǎn)；不得借企業(yè)改革、改制之名，低估、私分、侵占供銷社財(cái)產(chǎn)；不得強(qiáng)制供銷社企業(yè)違反合作制原則和國家有關(guān)供銷合作社的政策進(jìn)行改制、改革。
第二十條（制度建設(shè)）
全資及控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，建立規(guī)范內(nèi)部控制制度，建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。
第四章資產(chǎn)收益與績效評(píng)價(jià)
第二十一條（收益規(guī)定）
市供銷社理事會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)收益的管理。及時(shí)、全面了解所出資企業(yè)的經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況。按照供銷社章程或企業(yè)利潤分配決議，及時(shí)確認(rèn)并收繳社有資產(chǎn)投資收益。
投資項(xiàng)目結(jié)束后，做好投資清算，及時(shí)、足額收回投資及投資收益。
第二十二條（收益投資）
社有資產(chǎn)收益轉(zhuǎn)作投資，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定完備相應(yīng)手續(xù)。
第二十三條（利潤分配）
全資及控股企業(yè)年度稅后利潤分配方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市供銷社理事會(huì)批準(zhǔn)，并提交企業(yè)職工代表大會(huì)或股東大會(huì)討論通過后實(shí)施。
第二十四條（保值增值）
市供銷社理事會(huì)應(yīng)當(dāng)建立和完善社有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，核實(shí)確認(rèn)所出資企業(yè)在一定經(jīng)營期間所占有、使用社有資產(chǎn)的增值、保值和減值結(jié)果。
第二十五條（績效考核）
市供銷社理事會(huì)應(yīng)當(dāng)建立全資及控股企業(yè)經(jīng)營管理者經(jīng)營業(yè)績考核制度。由市供銷社理事會(huì)與社有股股權(quán)代表簽定經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行年度經(jīng)營效益審計(jì)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，依據(jù)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書和審計(jì)結(jié)果對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者進(jìn)行年度考核和任期考核。
年度考核以經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量為重點(diǎn)，任期考核以資本保值增值為重點(diǎn)。社有股股權(quán)代表經(jīng)營業(yè)績的財(cái)務(wù)考核，主要包括企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)運(yùn)營能力、償債能力和發(fā)展能力等4個(gè)方面。
第五章責(zé)任追究
第二十六條（供銷社工作人員責(zé)任規(guī)定）
市供銷社的工作人員必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，以及本辦法的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)社有資產(chǎn)安全完整。對(duì)因工作失誤造成社有資產(chǎn)損失的，由理事會(huì)責(zé)令改正，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
第二十七條（董事、經(jīng)理責(zé)任規(guī)定）
市供銷社理事會(huì)選派到所出資企業(yè)的董事、聘任的經(jīng)理有下列行為的，由市供銷社理事會(huì)或企業(yè)董事會(huì)責(zé)令其改正，并依法追究有關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任。
（一）由于經(jīng)營管理不善和決策失誤或其他原因，造成社有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；
（二）未完成社有資產(chǎn)保值增值任務(wù)，或編報(bào)虛假財(cái)務(wù)報(bào)告，掩蓋社有資產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)際狀況及社有資產(chǎn)流失情況的；
（三）利用職權(quán)謀取私利的；
（四）擅自轉(zhuǎn)讓、處置社有資產(chǎn)的；
（五）其他違反社有資產(chǎn)管理權(quán)限和規(guī)定，造成社有資產(chǎn)流失的。
第二十八條（監(jiān)事責(zé)任規(guī)定）
市供銷社理事會(huì)選派到所出資企業(yè)的監(jiān)事，有下列行為的，由市供銷社理事會(huì)或企業(yè)監(jiān)事會(huì)責(zé)令其改正，并依法追究有關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任。
（一）對(duì)企業(yè)的重大違紀(jì)違法行為問題隱匿不報(bào)或嚴(yán)重失職的；
（二）與企業(yè)串通編造虛假檢查報(bào)告的；
（三）利用職權(quán)謀取私利的；
（四）其他違反社有資產(chǎn)管理權(quán)限和規(guī)定，造成社有資產(chǎn)流失的。
第二十九條（企業(yè)經(jīng)營管理者責(zé)任規(guī)定）
企業(yè)經(jīng)營管理者因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守給社有資產(chǎn)造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)造成社有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任并受到撤職以上紀(jì)律處分的社有企業(yè)經(jīng)營管理者，5年內(nèi)不得擔(dān)任社有企業(yè)經(jīng)營管理者；造成社有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任社有企業(yè)經(jīng)營管理者。
第六章附則
第三十條（解釋機(jī)關(guān)）
本辦法具體運(yùn)用中的問題由成都市供銷合作社聯(lián)合社負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條（施行日期）
本辦法自2006年3月1日起施行。
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