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《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的決定》
成府發(fā)〔2006〕48號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，我市消防工作取得了明顯成效，保持了火災(zāi)形勢(shì)的相對(duì)穩(wěn)定，為保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)發(fā)揮了重要作用。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全市消防工作仍然面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作，有效預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生，減輕火災(zāi)危害，保障公共安全。為進(jìn)一步做好全市消防工作，現(xiàn)作如下決定：
一、建立和完善消防安全責(zé)任體系
推行消防工作網(wǎng)格式管理，建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，形成橫向到邊、縱向到底的防控責(zé)任網(wǎng)。
（一）切實(shí)落實(shí)政府消防工作責(zé)任制。市政府將與各區(qū)（市）縣政府、市級(jí)有關(guān)部門(mén)簽訂年度消防安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并納入市政府專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行督查考核。各區(qū)（市）縣政府也要與所屬各街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）簽訂相應(yīng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)施相應(yīng)的目標(biāo)考核。各級(jí)政府要將消防工作納入政府重要工作日程，擺在突出位置，抓緊抓好。對(duì)本地區(qū)消防工作存在的重要問(wèn)題，要通過(guò)召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等形式進(jìn)行專(zhuān)題研究和解決。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加消防演習(xí)等活動(dòng)，關(guān)心和支持消防隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持在重大節(jié)日、重要時(shí)段親自帶隊(duì)檢查本地區(qū)消防工作。
（二）明確單位和業(yè)主消防責(zé)任。各單位主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)法人代表是本單位和企業(yè)消防安全第一責(zé)任人，要確定本單位和企業(yè)各個(gè)管理層和各個(gè)崗位的消防安全責(zé)任人，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，建立健全本單位和企業(yè)消防工作制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)員工特別是流動(dòng)務(wù)工人員的消防安全教育和培訓(xùn)，切實(shí)承擔(dān)起“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責(zé)任自負(fù)”的消防安全主體責(zé)任，確保本單位和企業(yè)消防安全。市公安消防支隊(duì)要會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)適時(shí)組織商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館飯店及娛樂(lè)場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所等業(yè)主單位開(kāi)展消防安全誠(chéng)信教育，引導(dǎo)業(yè)主單位開(kāi)展向社會(huì)公開(kāi)承諾活動(dòng)，并將消防安全記錄納入企業(yè)社會(huì)信用體系管理，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制的建立。
（三）進(jìn)一步明確監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。各區(qū)（市）縣消防部門(mén)要積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)攸h委、政府和公安部門(mén)匯報(bào)本地區(qū)消防工作中存在的重大問(wèn)題，各區(qū)（市）縣政府要及時(shí)協(xié)調(diào)處理。各級(jí)消防部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力推行警務(wù)改革，實(shí)行科學(xué)、規(guī)范、廉潔和高效執(zhí)法。安監(jiān)、公安等部門(mén)要依法實(shí)施監(jiān)督。各行業(yè)主管部門(mén)要完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，嚴(yán)格履行系統(tǒng)管理職能。政府要將行業(yè)主管部門(mén)消防安全管理情況納入政府目標(biāo)進(jìn)行考核。
二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制工作
城鄉(xiāng)消防規(guī)劃要做到與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃同步編制、同步修訂、同步實(shí)施?！冻啥际邢揽傮w規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，各區(qū)（市）縣規(guī)劃也已完成，在落實(shí)過(guò)程中，各地要根據(jù)城市規(guī)劃調(diào)整適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。各區(qū)（市）縣政府要按城鄉(xiāng)一體化的總體要求，在2008年底前組織完成城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，并盡快落實(shí)建設(shè)。要按社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，在我市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口相對(duì)密集的村（社），本著經(jīng)濟(jì)、便利、實(shí)用的原則，將相關(guān)消防的內(nèi)容和要求，納入到相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃中。
三、加強(qiáng)和完善城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）加快消防站的建設(shè)。按照規(guī)劃，我市主城區(qū)應(yīng)建38個(gè)消防站，現(xiàn)僅有13個(gè)。要力爭(zhēng)在“十一五”期間建成3至5個(gè)消防站。進(jìn)一步做好市消防訓(xùn)練基地建設(shè)的可行性論證等前期工作。2007年底，雙流、新都、郫縣、溫江等區(qū)（縣）要各建成一個(gè)消防站。2009年底，配合彭州80萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目，要在四川石化基地內(nèi)按規(guī)劃建成一個(gè)消防站。對(duì)涉及的相關(guān)區(qū)（市）縣和市政府有關(guān)部門(mén)，要按照規(guī)劃要求，將消防站的建設(shè)納入目標(biāo)管理，加快建設(shè)步伐。
（二）確保城市消火栓建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量。在新建或改擴(kuò)建街道過(guò)程中，建設(shè)部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，落實(shí)城市消火栓建設(shè)，確保數(shù)量和質(zhì)量，不得“欠新帳”。原則上新的街道和道路要建設(shè)成地上式消火栓。要確保消火栓的完好和供水正常，并設(shè)置醒目標(biāo)志。2007年底前，各區(qū)（市）縣要逐步補(bǔ)完消火栓建設(shè)“舊賬”。2008年底前，30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)按規(guī)劃確保消火栓配備建設(shè)到位。
（三）確保各類(lèi)消防通道暢通。市公安消防支隊(duì)要會(huì)同交通、公安交通管理、建設(shè)、規(guī)劃、城市管理等部門(mén)，在2006年底前完成對(duì)各類(lèi)消防通道情況的普查工作。對(duì)各類(lèi)侵占消防通道的行為依法開(kāi)展一次集中清理整頓，并制定長(zhǎng)效措施，確保消防通道的暢通。
四、強(qiáng)化重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部位的消防安全監(jiān)督管理
對(duì)人員集中和易燃易爆場(chǎng)所，文物古跡和風(fēng)景名勝區(qū)，重大政治、商貿(mào)、文化、體育等大型活動(dòng)，要采取相應(yīng)措施，切實(shí)加強(qiáng)消防管理。
（一）對(duì)確定的重點(diǎn)消防單位，其消防工作信息要全部實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，實(shí)施遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。
（二）對(duì)重大火災(zāi)隱患實(shí)行市、縣、鎮(zhèn)（街辦）三級(jí)政府掛牌制度，納入各級(jí)政府目標(biāo)管理，重點(diǎn)督查督辦。
（三）對(duì)涉及消防安全的審批項(xiàng)目，行政審批部門(mén)要嚴(yán)格依法審批。對(duì)不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核合格的，建設(shè)部門(mén)不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門(mén)不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對(duì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒(méi)有消防驗(yàn)收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門(mén)不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)。擬開(kāi)辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場(chǎng)所，其消防安全條件未獲得公安消防部門(mén)審查通過(guò)的，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門(mén)不得批準(zhǔn)開(kāi)辦；對(duì)未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營(yíng)的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集的場(chǎng)所，或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型活動(dòng)的，公安消防等有關(guān)部門(mén)要及時(shí)依法采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施并依法給予行政處罰。
（四）加強(qiáng)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法。建立健全相關(guān)職能部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)單位和場(chǎng)所的動(dòng)態(tài)管理，指導(dǎo)、督促隱患整改。
（五）積極推行火災(zāi)公共責(zé)任保險(xiǎn)。以重點(diǎn)單位和重點(diǎn)場(chǎng)所為突破口，積極推行火災(zāi)公共責(zé)任保險(xiǎn)，建立火災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制，確?；馂?zāi)事故給第三者造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡得到必要的補(bǔ)償。
五、大力加強(qiáng)消防安全宣傳和培訓(xùn)教育工作
（一）加強(qiáng)消防安全教育。新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)消防常識(shí)和消防基本技能的宣傳，提高群眾消防意識(shí)和防范能力；教育部門(mén)要督促學(xué)校將消防知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，消防官兵要深入學(xué)校授課，確保每個(gè)學(xué)生每個(gè)學(xué)期有兩個(gè)課時(shí)的消防知識(shí)學(xué)習(xí)；街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場(chǎng)所設(shè)立消防宣傳教育專(zhuān)欄和消防安全標(biāo)識(shí)。
（二）引導(dǎo)群眾參與消防工作。要建立消防新聞發(fā)言人制度，定期通報(bào)本地區(qū)的火災(zāi)、重大隱患及其整治情況。設(shè)置舉報(bào)熱線(xiàn)，完善信訪措施。積極引導(dǎo)市民參與消防安全管理，保障市民對(duì)消防工作的知情、監(jiān)督、投訴和舉報(bào)的權(quán)利。
（三）強(qiáng)化消防安全培訓(xùn)。大力加強(qiáng)對(duì)消防管理人員和消防設(shè)計(jì),以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。
六、建立和完善以公安消防部隊(duì)為主體的多種形式的消防力量體系
（一）各級(jí)公安消防部隊(duì)要進(jìn)一步抓好崗位練兵，重點(diǎn)解決好戰(zhàn)斗力增長(zhǎng)問(wèn)題，充分發(fā)揮作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專(zhuān)業(yè)力量的骨干作用。
（二）新都、雙流、郫縣、彭州、崇州、新津、大邑、邛崍、金堂和蒲江等10個(gè)區(qū)（市）縣政府要高度重視政府專(zhuān)職消防隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范管理工作，按照市上統(tǒng)一制定的消防站、車(chē)輛和器材裝備標(biāo)準(zhǔn)，確保在2007年底前，人員、營(yíng)房器材裝備、車(chē)輛等全部落實(shí)到位并達(dá)標(biāo)。各政府專(zhuān)職消防隊(duì)為同級(jí)公安機(jī)關(guān)管理的事業(yè)單位，不配備事業(yè)編制，人員實(shí)行聘用制，由市上統(tǒng)一招聘，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一基本工資標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣鉀Q，其經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加。
（三）鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)消防力量建設(shè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好、離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)建立專(zhuān)職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)；各類(lèi)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位要按規(guī)定組建本單位的義務(wù)消防隊(duì)，并定期演練；各類(lèi)企業(yè)消防隊(duì)要著重抓好業(yè)務(wù)訓(xùn)練，針對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，做好技戰(zhàn)術(shù)演練和火災(zāi)撲救準(zhǔn)備。有條件的農(nóng)村要組建人員相對(duì)固定、有一定滅火裝備的群眾義務(wù)消防隊(duì)，提高火災(zāi)初期撲救能力。
二○○六年六月八日
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