您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2006〕84號(hào)《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市金融業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市金融業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2006〕84號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市金融業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○六年十二月十五日
成都市金融業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃
為加快成都市金融業(yè)的發(fā)展，依據(jù)《成都市城市總體規(guī)劃（2003—2020）》和《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，編制《成都市金融業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》。本規(guī)劃在分析成都市金融業(yè)“十五”期間發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，結(jié)合成都市城市定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際以及金融業(yè)發(fā)展所面臨的新形勢(shì)和新環(huán)境，提出了“十一五”期間加快成都市金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。“十五”期間，成都金融業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)快速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。
1．多元化金融組織體系初步形成。“十五”期間，成都銀行業(yè)機(jī)構(gòu)類(lèi)別和數(shù)量不斷增加，形成了較為健全的銀行組織體系。截至2005年底，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行3家政策性銀行分別在成都設(shè)立了分行，4大國(guó)有商業(yè)銀行和9家全國(guó)股份制銀行在蓉設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，8家外資銀行在蓉設(shè)立分行或代表處。成都銀行業(yè)逐步形成了以四大國(guó)有商業(yè)銀行在蓉分行為主體，全國(guó)性股份制商業(yè)銀行在蓉機(jī)構(gòu)、地方性金融機(jī)構(gòu)、外資銀行在蓉機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的銀行組織體系。
保險(xiǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展。截至2005年底，共有14家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和11家人壽保險(xiǎn)公司在成都設(shè)立了省級(jí)分公司，其中外資保險(xiǎn)公司3家。此外，美國(guó)國(guó)際集團(tuán)、國(guó)泰人壽、三井海上等外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也在蓉設(shè)立了代表處。保險(xiǎn)中介市場(chǎng)發(fā)展較快，46家保險(xiǎn)代理公司、6家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、7家保險(xiǎn)公估公司相繼成立。成都保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成國(guó)有控股公司、股份制公司、外資公司等多種形式、多種所有制成份并存，公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。
成都證券有限公司經(jīng)過(guò)增資擴(kuò)股，由經(jīng)紀(jì)類(lèi)證券公司發(fā)展為綜合類(lèi)證券公司。成都現(xiàn)有9家全國(guó)性證券公司分公司或管理總部、5家地方證券公司、87家證券營(yíng)業(yè)部、5家證券咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、7家期貨經(jīng)紀(jì)公司，初步形成以全國(guó)性證券、信托公司或其在蓉機(jī)構(gòu)為主體，成都地方證券、信托公司并存，各類(lèi)證券中介機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、共同發(fā)展的證券、信托組織體系。
此外，農(nóng)村信用合作金融組織、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司、典當(dāng)行、郵政儲(chǔ)蓄部門(mén)等其他各類(lèi)非銀行金融機(jī)構(gòu)也在不斷發(fā)展。截至2005年底，成都共有財(cái)務(wù)公司1家、郵政儲(chǔ)匯局1家、信托投資公司2家、金融租賃公司1家、金融資產(chǎn)管理公司在蓉分支機(jī)構(gòu)4家、農(nóng)村信用合作社市聯(lián)社1家、區(qū)（市）縣聯(lián)社16家、信用社222家。
2．金融法律框架基本形成，金融監(jiān)管迅速加強(qiáng)。1998年以來(lái)，國(guó)家實(shí)行銀行、證券、保險(xiǎn)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理的模式，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)構(gòu)成的全國(guó)性分業(yè)監(jiān)管體系迅速形成。成都金融業(yè)的分業(yè)監(jiān)管體系也隨之建立起來(lái)，人行成都分行營(yíng)管部、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局和四川保監(jiān)局相繼成立。2004年初，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和對(duì)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在蓉分支機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，我市成立了市金融業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)。
在加強(qiáng)組織保證的同時(shí)，金融法律、法規(guī)逐步完善和細(xì)化。“十五”期間，國(guó)家陸續(xù)頒布了一些事關(guān)金融業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本法律和法規(guī)，使金融業(yè)的發(fā)展加快走上法制化軌道，金融機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)程度有了較大提高。人行成都分行營(yíng)管部、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局和四川保監(jiān)局也根據(jù)成都市的實(shí)際情況，制定了一系列業(yè)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)了成都地區(qū)銀行、證券和保險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管工作和監(jiān)管制度建設(shè)。成都市金融監(jiān)管工作效率明顯提高，金融市場(chǎng)秩序不斷好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了成都金融業(yè)的健康發(fā)展。
3．銀行商業(yè)化改革進(jìn)程加快，服務(wù)水平逐步提高。“十五”期間，國(guó)家實(shí)施了《商業(yè)銀行法》，進(jìn)一步在銀行體制改革中確立了以資產(chǎn)負(fù)債比例管理為標(biāo)志的商業(yè)化目標(biāo)，取消信貸規(guī)模管理方式，全面實(shí)施資產(chǎn)負(fù)債比例管理。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)管理要求充實(shí)自有資本，合理調(diào)整存貸款比例結(jié)構(gòu)，重視資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范，以安全性、流動(dòng)性和效益性為經(jīng)營(yíng)原則，積極建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，新增資產(chǎn)質(zhì)量有所提高，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步控制。
為加快銀行商業(yè)化進(jìn)程，化解銀行不良資產(chǎn)，降低潛在金融風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家設(shè)立的信達(dá)、華融、長(zhǎng)城和東方四家金融資產(chǎn)管理公司相繼成立了成都辦事處，分別收購(gòu)四大國(guó)有商業(yè)銀行在川的不良資產(chǎn)，采取債轉(zhuǎn)股、重組、置換、破產(chǎn)、出售等市場(chǎng)化手段處置不良資產(chǎn)，商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量不斷提升。
在深化改革和加強(qiáng)管理的推動(dòng)下，銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)領(lǐng)域得到迅速拓展，銀行業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)的存、貸、匯等單一領(lǐng)域發(fā)展到存、貸、匯、票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、回購(gòu)、大額可轉(zhuǎn)讓存單、國(guó)債交易以及資產(chǎn)托管等領(lǐng)域。同時(shí)，電子信息技術(shù)在柜臺(tái)業(yè)務(wù)處理、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、資金清算、金融信息搜集處理發(fā)布等方面得到廣泛應(yīng)用，金融網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)取得了較大進(jìn)展。
4．金融市場(chǎng)體系框架基本形成，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十五”期間，除存貸款、外匯等市場(chǎng)外，票據(jù)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)逐步發(fā)展起來(lái)。
“十五”期間，成都證券市場(chǎng)獲得迅速發(fā)展。截至2005年底，注冊(cè)地在成都的上市公司有32家，其中在上海證券交易所上市的18家，深圳證券交易所上市的11家，香港聯(lián)合交易所上市的3家；證券年成交金額1952億元。
成都保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了大類(lèi)比較齊全、市場(chǎng)層次不斷細(xì)化、運(yùn)作日趨規(guī)范的市場(chǎng)體系。全市保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入從2000年的24.9億元增長(zhǎng)到2005年的75億元，增長(zhǎng)2倍多。
金融市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2005年底，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額達(dá)4477億元，貸款余額達(dá)3019億元，分別比2000年末增加136%和103%。
5．金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放取得積極進(jìn)展。截至2005年底，已有5家外資銀行在蓉設(shè)立了分行，3家外資銀行在蓉設(shè)立了代表處，3家外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在蓉設(shè)立了分公司。
6．金融業(yè)支持和推動(dòng)了成都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。一是積極支持成都市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革。“十五”期間，成都市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，成都市金融業(yè)按照控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保證重點(diǎn)、提高效益的信貸原則，在貸款使用上重點(diǎn)向國(guó)有大中型企業(yè)、高科技企業(yè)和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)傾斜。為支持國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行，銀行配套推出了下崗再就業(yè)貸款和封閉貸款等一系列解困貸款，有重點(diǎn)地幫助國(guó)有企業(yè)解決困難，轉(zhuǎn)換機(jī)制。
二是大力支持成都城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十五”期間，成都金融業(yè)積極融通資金加大對(duì)城市交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、郵電通訊、文化體育設(shè)施等項(xiàng)目的投入，為成都城市建設(shè)作出了顯著貢獻(xiàn)。
三是支持成都商業(yè)的改造和發(fā)展。全市各銀行對(duì)大型商場(chǎng)的籌建和改造給予了信貸支持，推動(dòng)了成都商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為滿足成都人民物質(zhì)消費(fèi)的需要，擴(kuò)大消費(fèi)需求，成都市部分銀行相繼推出了汽車(chē)貸款、住房貸款等一系列消費(fèi)貸款，銀行信貸從支持生產(chǎn)和流通領(lǐng)域拓展到消費(fèi)領(lǐng)域。
四是支持成都農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化投向，成都金融業(yè)積極支持成都優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，支持農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)了政策性收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理，為保證成都市場(chǎng)供給，穩(wěn)定物價(jià)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁提供了堅(jiān)實(shí)的信貸保障。
五是大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“十五”期間，成都金融系統(tǒng)加大了對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，同時(shí)，積極運(yùn)用授信制度，進(jìn)一步密切銀行與高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的關(guān)系。另外，成都通過(guò)組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司和擔(dān)保公司，提供對(duì)高科技項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)投資支持和項(xiàng)目擔(dān)保。
六是推動(dòng)成都第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融業(yè)在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，本身創(chuàng)造的增加值也在不斷增長(zhǎng)。2005年，成都金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值112.9億元，同比增長(zhǎng)10.7%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的4.8%，占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值的9.6%，推動(dòng)了成都第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
七是保障社會(huì)穩(wěn)定，為成都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展了“社區(qū)金融”試點(diǎn)、小額貸款等對(duì)下崗職工、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)提供金融支持，為其獲得穩(wěn)定的生活收入來(lái)源創(chuàng)造條件。商業(yè)保險(xiǎn)迅速發(fā)展，彌補(bǔ)了社會(huì)保險(xiǎn)保障程度較低的缺陷，滿足了居民不斷增長(zhǎng)的多樣化保險(xiǎn)需求。隨著險(xiǎn)種的不斷開(kāi)發(fā)，商業(yè)保險(xiǎn)在維護(hù)成都穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
（二）發(fā)展環(huán)境。
1．成都經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)發(fā)展為金融業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，成都總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架初步確立，為金融業(yè)的發(fā)展拓展了市場(chǎng)空間，技術(shù)手段和管理模式的進(jìn)步，為金融改革和發(fā)展提供了動(dòng)力，成都金融業(yè)自我完善、自我發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的能力有了很大的提高，金融業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具備了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)。
2．成都未來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展和改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，將為金融業(yè)的發(fā)展提供新的機(jī)遇。未來(lái)五年，成都的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，到2010年地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到4000億元以上，國(guó)有企業(yè)改革將基本完成，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將得到全面完善，成都經(jīng)濟(jì)活力將空前增強(qiáng)。在此過(guò)程中，企業(yè)的融資行為逐步走向完全市場(chǎng)化，居民對(duì)金融性服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，將促進(jìn)金融市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、金融市場(chǎng)領(lǐng)域的進(jìn)一步拓展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于金融業(yè)徹底消化歷史和體制原因形成的不良資產(chǎn)包袱，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量；有助于形成新型的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的金融業(yè)與政府、非金融企業(yè)等方面的關(guān)系，成為真正的自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體；有助于金融業(yè)加快管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)和培育新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)等等。
對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，既是對(duì)金融業(yè)的挑戰(zhàn)，也是加快發(fā)展的機(jī)遇。一是外資金融企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入成都金融市場(chǎng)，將為成都金融業(yè)的發(fā)展提供參照體系和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)局面的形成，推動(dòng)成都金融業(yè)技術(shù)進(jìn)步和金融創(chuàng)新；二是成都金融業(yè)可以根據(jù)國(guó)民待遇原則進(jìn)入締約國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展業(yè)務(wù)，有利于有能力的成都金融企業(yè)拓展國(guó)際金融市場(chǎng)的發(fā)展空間，促進(jìn)自身人才的培育、業(yè)務(wù)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)驗(yàn)的積累；三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步融合，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，對(duì)金融業(yè)務(wù)的需求將大大增長(zhǎng)，有利于金融業(yè)加快發(fā)展。
3．金融法律法規(guī)體系不斷健全、完善，將為金融業(yè)發(fā)展提供更為完善的法律保障。進(jìn)入“十一五”時(shí)期，一些新的金融法律法規(guī)會(huì)陸續(xù)制定出臺(tái)，已有的金融法律法規(guī)也會(huì)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，規(guī)章也將更趨健全；金融管理制度也會(huì)根據(jù)金融實(shí)踐的需要不斷進(jìn)行改革，金融統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)，有利于金融監(jiān)管。
4．成都獨(dú)特的區(qū)位特點(diǎn)是促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的特有優(yōu)勢(shì)。“十一五”期間，成都市委、市政府將采取多種措施，提升成都區(qū)域性金融中心的地位，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立健全多元化、多功能的金融服務(wù)體系為基礎(chǔ)，以金融產(chǎn)品創(chuàng)新為核心，以培育和發(fā)展資本市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)為保障，不斷完善區(qū)域性金融中心的各種功能，增強(qiáng)凝聚力、輻射力，形成以投融資為主要內(nèi)容的區(qū)域性金融資本集散中心、金融活動(dòng)交易調(diào)控中心、金融信息中心和中介服務(wù)中心。
（二）基本原則。
1．堅(jiān)持金融為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)并重，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。成都金融業(yè)必須服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，全力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理需要。同時(shí)，建立起能滿足人們各種合理需要、優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)體系。
2．堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，大力推進(jìn)金融體制改革，以改革促發(fā)展。支持和配合駐蓉各金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家金融體制改革的各項(xiàng)決定，不斷改革金融運(yùn)行中不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方方面面，提高整個(gè)金融體系的活力，促進(jìn)金融市場(chǎng)的有序合理競(jìng)爭(zhēng)。
3．堅(jiān)持金融開(kāi)放，樹(shù)立國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前金融國(guó)際化趨勢(shì)及其發(fā)展特點(diǎn)，高度重視我國(guó)全方位融入世界分工體系對(duì)成都金融業(yè)的影響和所面臨的國(guó)際金融業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念，積極引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)到成都設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)駐蓉金融企業(yè)積極參與國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)，支持鼓勵(lì)在蓉組建中外合資金融機(jī)構(gòu)。
4．堅(jiān)持金融業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略，支持金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)和培養(yǎng)適合金融中心建設(shè)需要的中高級(jí)人才，努力提高金融系統(tǒng)駕馭現(xiàn)代金融的能力。
5．堅(jiān)持金融創(chuàng)新與金融穩(wěn)定并舉，確保成都金融業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。結(jié)合體制改革帶來(lái)的制度創(chuàng)新，全面推動(dòng)金融業(yè)的觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和金融技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各金融機(jī)構(gòu)制定并完善金融安全框架體系和應(yīng)急預(yù)案，不斷化解金融風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范金融行為，有效防范和控制金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2010年，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值200億元（2005年價(jià)格）左右，年均增長(zhǎng)約12%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的10%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的5%。
基本建成高效開(kāi)放、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行協(xié)調(diào)、與成都經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的成都現(xiàn)代金融體系：
高效開(kāi)放：
──現(xiàn)代金融運(yùn)行體制基本形成，金融機(jī)構(gòu)成為真正的市場(chǎng)主體；
──資本配置效率明顯提高，金融業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化；
──金融機(jī)構(gòu)布局合理，資本實(shí)力明顯增強(qiáng)，其中非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)育良好，競(jìng)爭(zhēng)能力有較大提高；
──金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，基本消除市場(chǎng)空白；
──金融市場(chǎng)基本開(kāi)放，外資金融機(jī)構(gòu)增多，經(jīng)營(yíng)品種廣泛；
──以業(yè)務(wù)的國(guó)際化為先導(dǎo)，機(jī)構(gòu)的國(guó)際化為基礎(chǔ)，在實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)方面邁出較大步伐。
服務(wù)優(yōu)質(zhì)：
──金融服務(wù)品種齊全，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分布合理；服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良，便捷高效；
──市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范有序；
──從業(yè)人員素質(zhì)有較大幅度提高；
──金融創(chuàng)新能力大大增強(qiáng)，能夠基本滿足市場(chǎng)需求。
運(yùn)行協(xié)調(diào)：
──內(nèi)控制度健全完善，監(jiān)管有序有力，內(nèi)控管理水平大幅提高；
──管理金融市場(chǎng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力有較大提高。
（四）分行業(yè)目標(biāo)。
銀行：建成政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方性金融機(jī)構(gòu)以及外資銀行等構(gòu)成的結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)比較充分、運(yùn)行高效、支持成都經(jīng)濟(jì)建設(shè)有力的銀行體系。到2010年，各銀行存款本外幣余額超過(guò)10000億元，各項(xiàng)貸款本外幣余額約6000億元，年平均遞增分別為18%和14%。
保險(xiǎn)：建成由中資保險(xiǎn)公司、外資保險(xiǎn)公司、中外合資保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)并存的主體多元化、競(jìng)爭(zhēng)差異化的開(kāi)放有序的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，力爭(zhēng)設(shè)立1—2家保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)。到2010年，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入超過(guò)150億元，年均遞增15%左右；保險(xiǎn)深度達(dá)到3.75%；保險(xiǎn)密度達(dá)到1270元/人。
證券：建成股票、債券、基金等證券種類(lèi)齊全、各類(lèi)證券機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)的證券市場(chǎng)體系和有效的證券監(jiān)管體系。其中債券和股票市場(chǎng)保持均衡發(fā)展，本地企業(yè)國(guó)內(nèi)（外）上市直接融資渠道比較順暢，地方資本市場(chǎng)建設(shè)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，債券、股票種類(lèi)多樣化，國(guó)內(nèi)債券融資和利用國(guó)際資本市場(chǎng)融資有較大增長(zhǎng)。
信托：監(jiān)管有力，市場(chǎng)定位明確，運(yùn)行規(guī)范，信托業(yè)務(wù)在新的基礎(chǔ)上得到較大的發(fā)展。
其他金融行業(yè)：業(yè)務(wù)規(guī)范，監(jiān)管適度有序，市場(chǎng)層次合理，業(yè)務(wù)發(fā)展靈活高效，市場(chǎng)規(guī)模明顯擴(kuò)大。
中介體系：建成比較完備的金融中介體系，金融中介結(jié)構(gòu)種類(lèi)齊全，金融中介業(yè)務(wù)多元，監(jiān)管有序有力。其中，金融會(huì)計(jì)、法律、評(píng)估、證券投資顧問(wèn)咨詢(xún)等高效發(fā)達(dá)，投資銀行業(yè)務(wù)比較發(fā)達(dá)，風(fēng)險(xiǎn)投資中介、信用調(diào)查征集、資信評(píng)級(jí)等新興金融中介業(yè)務(wù)迅速發(fā)展或基本發(fā)育成熟。
三、工作任務(wù)
（一）大力發(fā)展資本市場(chǎng)，拓寬企業(yè)融資渠道。
1．利用證券市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資比重。一要推動(dòng)大中型企業(yè)主板市場(chǎng)上市融資。政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、增發(fā)新股募集發(fā)展資金，對(duì)符合上市條件但有暫時(shí)困難的企業(yè)，幫助其解決困難，促其上市；對(duì)有潛力、有市場(chǎng)的企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)重組、并購(gòu)等方式，幫助其創(chuàng)造條件上市。二要鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市融資。盡快解決我市許多高新技術(shù)中小企業(yè)長(zhǎng)期存在的產(chǎn)權(quán)界限不清、智力和技術(shù)投入無(wú)法量化等歷史遺留問(wèn)題，界定產(chǎn)權(quán)，掃清上市障礙。同時(shí)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市規(guī)則，制定有利于中小企業(yè)上市的扶持政策。三是支持企業(yè)到國(guó)際資本市場(chǎng)融資。要結(jié)合國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組和非國(guó)有企業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)更多企業(yè)到國(guó)際資本市場(chǎng)融資，大膽利用發(fā)行股票或債券籌集資金。四是積極發(fā)展地方債券市場(chǎng)。在債券市場(chǎng)放開(kāi)后或國(guó)家政策允許時(shí)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
2．完善和發(fā)展銀行中長(zhǎng)期信貸市場(chǎng)。一是結(jié)合國(guó)家和成都市重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)指導(dǎo)目錄，加大對(duì)本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及項(xiàng)目的中長(zhǎng)期信貸支持。二是加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期信貸支持。隨著風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的逐步建立，銀行要開(kāi)展與信用評(píng)級(jí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、技術(shù)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)的合作，加大信貸投入。同時(shí)，建立一套適合高新技術(shù)企業(yè)的貸款管理辦法，為高新技術(shù)企業(yè)提供理財(cái)、投資咨詢(xún)等金融服務(wù)，保證其對(duì)貸款的合理使用，并充分利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，分散風(fēng)險(xiǎn)。三是在繼續(xù)拓展和完善原有的行之有效的中長(zhǎng)期貸款種類(lèi)的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)新的中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)。隨著個(gè)人信用體系的逐步建立，要繼續(xù)拓展大額消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，如購(gòu)房、購(gòu)車(chē)、助學(xué)等消費(fèi)貸款，開(kāi)展個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索開(kāi)發(fā)無(wú)形資產(chǎn)抵押等新的信貸業(yè)務(wù)。
3．充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用民間資金。要以開(kāi)發(fā)性思路，推進(jìn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)化，一是通過(guò)對(duì)供水、道路、地方電力等優(yōu)質(zhì)企業(yè)股份化運(yùn)作，吸引民間資金入股；二是積極探索小額信貸融資和發(fā)行中小企業(yè)發(fā)展信托基金等。
（二）培育多元化金融市場(chǎng)組織體系，完善金融市場(chǎng)功能。
1．培育多元化金融市場(chǎng)主體。
（1）大力發(fā)展現(xiàn)有地方金融企業(yè)。一是幫助地方金融企業(yè)化解不良資產(chǎn)，參照現(xiàn)有模式，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，建立地方資產(chǎn)管理公司，運(yùn)用市場(chǎng)化手段處置地方金融企業(yè)形成的部分不良資產(chǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)，加快地方金融企業(yè)發(fā)展；二是支持地方金融企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股、發(fā)行股票等方式充實(shí)自有資本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；三是支持地方金融企業(yè)與國(guó)內(nèi)外其他金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)往來(lái)和協(xié)作；支持地方金融企業(yè)通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)管理能力；四是深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)其采取多種方式擴(kuò)大對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的貸款支持。
（2）建立新的地方金融企業(yè)。一是鼓勵(lì)和支持各方力量創(chuàng)建與風(fēng)險(xiǎn)投資有關(guān)的各類(lèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)；二是根據(jù)國(guó)家政策和成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，培育和發(fā)展證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等。
（3）繼續(xù)引進(jìn)和發(fā)展外資金融機(jī)構(gòu)。充分利用國(guó)家開(kāi)放服務(wù)業(yè)和西部大開(kāi)發(fā)政策，積極引進(jìn)具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)行機(jī)制和金融技術(shù)的外資金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，支持國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我市創(chuàng)辦中外合資或合作的金融企業(yè)，如中外合資、合作的銀行、保險(xiǎn)公司和中外合營(yíng)的證券機(jī)構(gòu)等。
2．完善金融中介服務(wù)體系。
（1）大力發(fā)展中介服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資信等級(jí)高的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律。
（2）根據(jù)國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極發(fā)展企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范的企業(yè)貸款擔(dān)保體系；逐步發(fā)展消費(fèi)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立個(gè)人信用擔(dān)保體系；繼續(xù)完善和發(fā)展證券投資咨詢(xún)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、代理、專(zhuān)業(yè)理財(cái)服務(wù)等機(jī)構(gòu)。
（三）加快金融業(yè)制度和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高金融服務(wù)品質(zhì)。
1．按照國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，逐步放寬行業(yè)進(jìn)入限制，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)，鼓勵(lì)和支持建立以民營(yíng)資本為主的各類(lèi)金融企業(yè)，鼓勵(lì)股份制銀行通過(guò)資本運(yùn)作增強(qiáng)資本實(shí)力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。
2．按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，改造銀行業(yè)的會(huì)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)口徑和管理規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，逐步使銀行業(yè)的會(huì)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)口徑和內(nèi)部管理與國(guó)際通行規(guī)則、模式和慣例接軌。
3．加快國(guó)有商業(yè)銀行的改革步伐，繼續(xù)調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，繼續(xù)健全和完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的研究和管理。杜絕行政對(duì)銀行不必要的干預(yù)，以客戶和市場(chǎng)為中心，盡快建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)作模式。
4．加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新研究，努力開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)和客戶需求的調(diào)查和研究，加快金融新業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)，改變目前普遍存在的銀行、保險(xiǎn)、證券等各系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)種類(lèi)大同小異的局面，盡快形成自己的競(jìng)爭(zhēng)特色。
（1）適應(yīng)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的大趨勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)。在國(guó)家政策允許時(shí)，銀行、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展相互間的業(yè)務(wù)合作，有條件的銀行爭(zhēng)取基金托管業(yè)務(wù)；保險(xiǎn)公司可以開(kāi)展與證券投資、投資咨詢(xún)、信托等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，還可以利用銀行分支機(jī)構(gòu)多、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展與銀行在資金、保險(xiǎn)代理方面的合作，探索開(kāi)發(fā)貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等；證券機(jī)構(gòu)可以與銀行攜手，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，在投資、理財(cái)和項(xiàng)目咨詢(xún)等方面為客戶提供更加全面的金融服務(wù)等。
（2）大力拓展投資銀行業(yè)務(wù)。突破證券承銷(xiāo)包銷(xiāo)、上市咨詢(xún)輔導(dǎo)、銀行存貸款等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，大力發(fā)展投融資顧問(wèn)咨詢(xún)、并購(gòu)重組顧問(wèn)咨詢(xún)、資產(chǎn)管理、基金管理等投資銀行業(yè)務(wù)。證券公司要突破現(xiàn)有自營(yíng)、經(jīng)紀(jì)和承銷(xiāo)三大基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，努力拓展適合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革實(shí)際的高層次投資銀行業(yè)務(wù)，為企業(yè)并購(gòu)和資產(chǎn)重組等資本經(jīng)營(yíng)行為提供金融服務(wù)，如目標(biāo)搜尋、重組策略、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和投融資顧問(wèn)等服務(wù)；銀行應(yīng)積極發(fā)展表外業(yè)務(wù)，通過(guò)設(shè)立商人銀行部、私人銀行部或理財(cái)服務(wù)中心，為消費(fèi)者的金融需求提供存款查詢(xún)、帳戶清算、投資咨詢(xún)與服務(wù)、投資增值組合設(shè)計(jì)、金融資產(chǎn)管理等金融服務(wù)。有條件的金融機(jī)構(gòu)，可以探索開(kāi)展為企業(yè)并購(gòu)等重組行為提供融資杠桿和融資工具等；金融機(jī)構(gòu)要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，單獨(dú)或者聯(lián)合發(fā)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，努力開(kāi)發(fā)證券新品種和新業(yè)務(wù)，為市場(chǎng)提供更多的股票種類(lèi)和債券種類(lèi)，為金融市場(chǎng)提供新的流動(dòng)性。
（3）逐步發(fā)展金融衍生市場(chǎng)。針對(duì)企業(yè)所面臨的非經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（如信用、價(jià)格、利率、匯率等）越來(lái)越大的情況，金融企業(yè)要探索開(kāi)發(fā)鎖定成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的各種金融衍生工具。
（4）繼續(xù)深化、細(xì)化和拓展現(xiàn)有業(yè)務(wù)種類(lèi)。銀行業(yè)要提供更多存貸款期限和結(jié)構(gòu)種類(lèi)，繼續(xù)完善和開(kāi)發(fā)更貼近市場(chǎng)需求的新型銀行中間業(yè)務(wù)，進(jìn)一步發(fā)展住房、汽車(chē)、教育、家庭裝修和個(gè)人抵押貸款等信貸業(yè)務(wù)；保險(xiǎn)企業(yè)要在強(qiáng)化管理和內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳，培育市民保險(xiǎn)意識(shí)，努力挖掘保險(xiǎn)市場(chǎng)潛力，繼續(xù)完善原有險(xiǎn)種，增加網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。
（四）適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代形勢(shì)，加快金融業(yè)信息化建設(shè)。
1．加強(qiáng)金融系統(tǒng)之間的信息化建設(shè)。首先，完善區(qū)域內(nèi)的票據(jù)清算系統(tǒng)和配套設(shè)施，提高票據(jù)清算效率；其次，完善不同銀行間的同城電子轉(zhuǎn)帳系統(tǒng)，減少資金在途時(shí)間，加速資金周轉(zhuǎn)；再次，探索建立異地電子聯(lián)行交易，為在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施資金清算的網(wǎng)絡(luò)化打下基礎(chǔ)。
2．發(fā)展面對(duì)消費(fèi)者的信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。首先，加強(qiáng)成都金融市場(chǎng)信用卡類(lèi)支付手段的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，爭(zhēng)取建成各種信用卡共享通用的自動(dòng)支付網(wǎng)絡(luò)；其次，適應(yīng)商人銀行業(yè)務(wù)和私人銀行業(yè)務(wù)的開(kāi)展，建立與客戶之間的自動(dòng)化信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和財(cái)務(wù)清算系統(tǒng)；再次，適應(yīng)金融業(yè)務(wù)虛擬化趨勢(shì)，發(fā)展金融電子商務(wù)，如開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)銀行，推廣網(wǎng)上證券交易、網(wǎng)上保險(xiǎn)等網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)。
3．建立和發(fā)展與國(guó)際金融市場(chǎng)的信息化聯(lián)系。為適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)逐步走向世界參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，積極拓寬與國(guó)際金融市場(chǎng)的電子化信息聯(lián)系渠道，發(fā)展先進(jìn)的實(shí)時(shí)金融信息交換系統(tǒng)、跨國(guó)金融業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)系統(tǒng)等。
四、保障措施
（一）建立和完善科學(xué)、合理的金融業(yè)人才機(jī)制，大力提升人員素質(zhì)。
1．根據(jù)成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定金融人才需求導(dǎo)向目錄，完善雙高人才公開(kāi)考試聘用制度，加強(qiáng)對(duì)金融類(lèi)高級(jí)人才的聘用工作，并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳。除政府制定戶口、出入境管理等方面的優(yōu)惠政策外，鼓勵(lì)金融企業(yè)制定職位選擇、報(bào)酬、個(gè)人生活等方面的優(yōu)惠政策，引進(jìn)成都金融業(yè)急需的熟悉國(guó)際金融市場(chǎng)、精通金融衍生工具和金融創(chuàng)新技術(shù)的高級(jí)人才。
2．鼓勵(lì)金融企業(yè)通過(guò)設(shè)立名譽(yù)董事、戰(zhàn)略發(fā)展顧問(wèn)、投資咨詢(xún)顧問(wèn)等方式建立與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)和知名國(guó)際金融專(zhuān)家的聯(lián)系、溝通渠道；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)金融研究部門(mén)、大專(zhuān)院校金融研究機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系，充分發(fā)揮和利用國(guó)內(nèi)外金融智力資源，為我市金融中心建設(shè)服務(wù)。
3．加強(qiáng)對(duì)金融企業(yè)員工的定期崗位培訓(xùn)，鼓勵(lì)員工接受在職教育，督促員工不斷進(jìn)行觀念和知識(shí)更新，尤其要重視培養(yǎng)金融高級(jí)管理人才，鼓勵(lì)金融企業(yè)定期選派人員到國(guó)外學(xué)習(xí)國(guó)際金融管理經(jīng)驗(yàn)和金融技術(shù)等。
（二）建立健全社會(huì)信用信息征集體系。
1．建立社會(huì)信用信息征集協(xié)調(diào)和工作機(jī)制，由政府出面組織財(cái)政、稅務(wù)、工商、公安、社會(huì)保障、海關(guān)、銀行、金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)等部門(mén)和企業(yè)，根據(jù)各自職能，各有側(cè)重地收集企業(yè)和個(gè)人的信用信息，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和溝通后，形成全市社會(huì)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
2．鼓勵(lì)發(fā)展獨(dú)立的資信評(píng)估機(jī)構(gòu)。在政府引導(dǎo)下，由金融企業(yè)與其他市場(chǎng)主體和行業(yè)自律組織等組建股份制商業(yè)信用和個(gè)人信用調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則經(jīng)營(yíng)，并完善相應(yīng)的地方性法規(guī)予以規(guī)范。
3．整合現(xiàn)有的政府各部門(mén)和金融企業(yè)積累的商業(yè)信用和個(gè)人信用資料，逐步建立系統(tǒng)的全社會(huì)共享的企業(yè)商業(yè)信用檔案和信用評(píng)級(jí)機(jī)制，完善個(gè)人信用信息調(diào)查征集系統(tǒng)，分層次、分階段地建立個(gè)人信用制度，探索信用信息征集、使用、更新、隱私保護(hù)和預(yù)警等方面的運(yùn)作機(jī)制。
（三）深化政府管理體制改革，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，為金融業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
1．提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為中外金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供良好的行政管理環(huán)境和法治環(huán)境。
（1）提高政府服務(wù)效率，創(chuàng)造良好的行政管理環(huán)境，方便現(xiàn)有在蓉金融機(jī)構(gòu)，并吸引更多的國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)蓉發(fā)展。在提高整體服務(wù)水平的同時(shí)，及時(shí)解決個(gè)別金融企業(yè)的特殊困難和合理要求，增加管理和服務(wù)彈性。
（2）維護(hù)地方金融秩序，不斷加大對(duì)逃廢銀行債務(wù)行為的打擊力度，維護(hù)金融信用和企業(yè)的整體信譽(yù)，保障銀行信貸資產(chǎn)安全。
（3）根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)特點(diǎn)，對(duì)不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的金融企業(yè)實(shí)行不同的協(xié)調(diào)、監(jiān)管辦法。對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行在蓉分行、股份制商業(yè)銀行在蓉機(jī)構(gòu)、外資在蓉金融機(jī)構(gòu)，要建立及時(shí)的信息傳遞和反饋制度，盡力提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)和有序的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)市屬金融企業(yè)，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，要減少行政干預(yù)，讓其按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，給予相應(yīng)的支持，鼓勵(lì)其不斷做大做強(qiáng)。
2．按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際需要，制定成都重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、行業(yè)指導(dǎo)目錄及優(yōu)先扶持企業(yè)和項(xiàng)目目錄，研究出臺(tái)相應(yīng)資金導(dǎo)向政策和籌措計(jì)劃，推動(dòng)各類(lèi)金融企業(yè)更有效地支持成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)金融監(jiān)管，努力化解和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
1．加強(qiáng)與銀行、證券、保險(xiǎn)三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的工作銜接和政策協(xié)調(diào)。建立市政府與金融界的定期聯(lián)系會(huì)議制度，為交流金融信息、及時(shí)解決問(wèn)題和矛盾、防范潛在金融風(fēng)險(xiǎn)提供工作機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。
2．支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。從源頭上加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，化解潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)因素，優(yōu)化金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高整體經(jīng)濟(jì)效益，降低潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。
3．加快制定鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的地方配套政策，并建立相應(yīng)的地方監(jiān)管協(xié)調(diào)系統(tǒng)。一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)給予扶持；二是完善高新技術(shù)中小企業(yè)貸款擔(dān)保制度；三是完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，理順風(fēng)險(xiǎn)投資的進(jìn)退渠道；四是規(guī)范和完善技術(shù)交易市場(chǎng)，為風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展創(chuàng)造良好的配套市場(chǎng)環(huán)境；五是建立完善地方監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)。
打印
關(guān)閉