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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市城市公共住房制度實施方案（試行）〉的通知》
成府發(fā)〔2006〕50號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市城市公共住房制度實施方案（試行）》已經(jīng)2006年6月1日市政府第79次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2006年8月1日起施行。
二○○六年六月二十六日
成都市城市公共住房制度實施方案（試行）
為切實解決成都市中等偏低收入家庭、低收入家庭和最低收入家庭的住房問題，完善住房保障體系，維護房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，促進和諧社會的建設(shè)，根據(jù)國家相關(guān)政策精神，結(jié)合本市實際，制訂本實施方案。
一、公共住房制度的指導(dǎo)思想、目標和基本原則
公共住房制度是政府在住房領(lǐng)域履行社會公共職能，解決城市中等偏低及以下收入家庭居住問題的相關(guān)法規(guī)、政策及措施的總和。
（一）指導(dǎo)思想：通過政府援助和市場供給相結(jié)合的住房資源配置機制建立公共住房體系,滿足中等偏低及以下收入家庭的基本居住需求，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。
（二）實現(xiàn)目標：建立健全公共住房制度的運行與支持體系。通過援助低收入與最低收入家庭從市場租賃住房，中等偏低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房，保障中等偏低及以下收入家庭的基本居住需求。
（三）基本原則：堅持貨幣補貼、實物配給相結(jié)合和分層次的援助方式；堅持政府適度援助和援助范圍、方式、標準的動態(tài)調(diào)整；堅持援助對象的動態(tài)監(jiān)管機制。
二、公共住房制度的適用范圍和對象
（一）適用范圍：錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)（含高新區(qū)，以下簡稱五城區(qū)）。
（二）適用對象：
1．家庭年收入在中等偏低收入線以下；
2．原有住房(取得自有產(chǎn)權(quán)住房或按照房改政策租金標準租賃的公房)人均面積不超過規(guī)定的面積控制標準；
3．具有本市五城區(qū)正式戶口，并取得本市戶籍三年以上。
三、公共住房制度的援助體系
公共住房制度實行分層次的援助體系：最低收入家庭實行廉租住房保障；低收入家庭可購買經(jīng)濟適用住房或由政府給予適當租金補貼，由其通過市場租賃住房；中等偏低收入家庭可購買經(jīng)濟適用住房。條件成熟時，也可適當提供經(jīng)濟適用住房，按市場租金租賃給符合條件的家庭。
（一）最低收入家庭的廉租住房保障，以租金補貼為主、實物配租和租金核減為輔，實行“應(yīng)保盡?！?。
1．符合條件的家庭可自主從市場租賃住房，由政府按承租面積與原有住房面積之差給予租金補貼。承租的住房必須符合規(guī)定的面積控制標準和租金控制標準。
2．對符合條件的殘疾、優(yōu)撫等特困家庭可提供實物配租，租金標準按房改政策執(zhí)行。
3．對符合條件的現(xiàn)承租公有住房的家庭按房改政策核減租金。
（二）低收入家庭可購買經(jīng)濟適用住房，也可自主從市場租賃住房并領(lǐng)取政府發(fā)放的租金補貼。承租的住房必須符合規(guī)定的面積控制標準和租金控制標準。超出控制標準的不予補貼。
1．根據(jù)承租的面積，按不同標準給予補貼。承租面積越大，補貼標準越低；反之，補貼標準越高。
2．租金補貼金額按照家庭承租面積與原有住房面積之差計算。計算公式為：
補貼金額＝（家庭承租面積－家庭原有住房面積）×租金補貼標準
（三）中等偏低收入家庭可購買經(jīng)濟適用住房。經(jīng)濟適用住房建設(shè)標準嚴格控制在中、小套型，非電梯住宅面積不超過90平方米，電梯住宅不超過100平方米。
1．面向社會發(fā)售的經(jīng)濟適用住房以“按照標準、提前登記、按需建設(shè)、保證供應(yīng)”的原則，由政府統(tǒng)一組織建設(shè)，面向社會公開銷售。銷售價格實行政府定價，由市物價局會同市住房委員會辦公室向社會公布。
2．在一定時期內(nèi)，繼續(xù)支持企業(yè)、事業(yè)單位利用存量土地或舊房改造集資建房解決職工住房困難。集資建房納入經(jīng)濟適用住房統(tǒng)一管理。
四、公共住房房源構(gòu)成
市住房儲備機構(gòu)積極組織符合規(guī)定標準的住房，面向受援助家庭出售或租賃，同時適當儲備公共住房房源。
儲備的公共住房的來源：
（一）收購或租賃市場上符合公共住房條件的住房；
（二）新建的經(jīng)濟適用住房；
（三）政府現(xiàn)有直管公有住房中騰空調(diào)劑的住房；
（四）接受捐贈的住房；
（五）其他渠道。
五、公共住房制度專項資金的籌集和管理
（一）公共住房制度專項資金來源由以下部分組成：
1．政府住房基金安排；
2．政府土地出讓凈收益按一定比例劃轉(zhuǎn)；
3．市住房保障機構(gòu)通過營運產(chǎn)生的收益;
4．市本級和五城區(qū)財政預(yù)算安排；
5．接受社會捐贈等其他資金。
（二）市級財政和五城區(qū)財政預(yù)算安排部分實行統(tǒng)一管理，分級負擔。市級財政承擔60％，五城區(qū)承擔40％。
（三）公共住房制度專項資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?，專帳核算，財政監(jiān)管。專項資金的具體管理辦法由市財政局會同市住房委員會辦公室另行制定。
市住房委員會辦公室會同市財政局負責(zé)編制年度資金使用計劃，經(jīng)市住房委員會審定后執(zhí)行。
（四）根據(jù)租金補貼的需求狀況和公共住房制度專項資金的儲備情況，可以實行輪候。輪候順序依照家庭困難程度和申請登記的先后加以確定。
六、公共住房制度的監(jiān)管體系
（一）準入機制。對申報家庭按照“屬地管理、分級審核”的原則實行資格管理。
1．街道辦事處或單位負責(zé)所轄范圍內(nèi)申請家庭的初審或出具證明工作。
2．五城區(qū)房產(chǎn)管理局負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)申報家庭的復(fù)核、公示。
3．市住房委員會辦公室會同市住房保障機構(gòu)負責(zé)五城區(qū)范圍內(nèi)納入公共住房援助體系家庭的資格認定、補貼發(fā)放、經(jīng)濟適用住房銷售管理等工作。
公安、民政、勞動和社會保障等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好相關(guān)工作。
（二）退出機制。
1．市住房委員會辦公室會同五城區(qū)房產(chǎn)管理局、街道辦事處及社區(qū)，建立公共住房援助家庭的動態(tài)監(jiān)管體系。逐戶建立援助家庭的收入、住房和家庭常住人口狀況的動態(tài)檔案，并對援助家庭的居住狀況進行定期復(fù)核，對住房和收入狀況發(fā)生變化的，及時調(diào)整補貼標準或停止補貼。
2．采取社區(qū)公示、網(wǎng)絡(luò)查詢和熱線電話、有獎舉報等多種方式，對援助家庭進行廣泛社會監(jiān)督。
凡違規(guī)領(lǐng)取租金補貼或購買經(jīng)濟適用住房的，除退出已領(lǐng)租金補貼或已購住房外，不得再享受公共住房政策優(yōu)惠。有關(guān)部門還應(yīng)當追究當事人和有關(guān)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。
3．經(jīng)濟適用住房在符合上市條件交易時，應(yīng)將政府提供的政策性優(yōu)惠返還，返還的資金納入公共住房專項資金管理。
七、公共住房制度的組織實施
（一）市房產(chǎn)管理局負責(zé)公共住房制度方案的組織實施。市住房委員會辦公室具體負責(zé)公共住房制度有關(guān)政策擬訂、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常管理等工作。
（二）各相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。國土資源部門根據(jù)每年政府確定的經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模，確保土地供應(yīng)；財政部門根據(jù)公共住房制度專項資金需求計劃，保證資金到位，并對公共住房專項資金的使用進行監(jiān)督；其他有關(guān)部門應(yīng)當各司其職，確保公共住房制度的順利實施。
（三）本實施方案中涉及最低收入線、低收入線、中等偏低收入線、原有住房人均面積控制標準、承租住房的面積控制標準和租金控制標準及租金補貼標準由市房產(chǎn)管理局會同相關(guān)部門制訂，報政府批準后公布。
（四）本方案中所稱住房面積均為建筑面積。
（五）其他區(qū)（市）縣結(jié)合本地實際情況參照執(zhí)行。
（六）本方案由成都市房產(chǎn)管理局負責(zé)解釋。
（七）本方案自2006年8月1日起施行。
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