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《成都市人民政府關(guān)于深化和完善獸醫(yī)管理體制改革的意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2006〕91號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)）和省政府《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2006〕17號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深化和完善我市獸醫(yī)管理體制改革提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
按照強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的要求，本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，著力健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善制度，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，構(gòu)建動(dòng)物疫病預(yù)防控制的長(zhǎng)效機(jī)制，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和動(dòng)物防疫公共服務(wù)能力，促進(jìn)畜牧業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收，確保人民群眾的身體健康和社會(huì)公共安全。
二、建立健全獸醫(yī)工作體系
（一）建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。市農(nóng)委負(fù)責(zé)全市獸醫(yī)行政管理工作，區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)獸醫(yī)行政管理工作。上級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)，各級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。
（二）建立健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。認(rèn)真貫徹《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，推進(jìn)市和區(qū)（市）縣現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法監(jiān)督職能整合，組建動(dòng)物防疫執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法履行動(dòng)物防疫行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。
（三）建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持體系。按照“綜合設(shè)置”的原則，整合現(xiàn)有獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)、職責(zé)和資源，組建市和區(qū)（市）縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，作為獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的重要技術(shù)保障和依托，承擔(dān)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)研究和推廣工作。充分利用科研院校等社會(huì)獸醫(yī)技術(shù)資源，通過(guò)資格認(rèn)可、安全監(jiān)管，將其納入我市獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)支持體系。
（四）切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)。按照“經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性職能分離”的原則，進(jìn)一步完善基層動(dòng)物防疫體系。畜牧防疫檢疫片區(qū)站作為縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，其人員、業(yè)務(wù)和工作經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理。在市編委核定的農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)片區(qū)站的個(gè)數(shù)和編制的限額內(nèi)，調(diào)整和優(yōu)化畜牧防疫檢疫片區(qū)站的設(shè)置。從縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)和所屬事業(yè)單位中抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)畜牧防疫檢疫片區(qū)站、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和報(bào)檢點(diǎn)，確保動(dòng)物防疫、檢疫、投入品監(jiān)管和公益性技術(shù)推廣工作落實(shí)到位。
（五）保持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)隊(duì)伍穩(wěn)定。按照市委、市政府關(guān)于深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)規(guī)定，深化和完善原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站的改革，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)性職能與公益性職能進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益型職能合理分離，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站分流人員在獲得執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入的前提下，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體。
（六）建立村級(jí)防疫員制度。在有動(dòng)物防疫任務(wù)的行政村，設(shè)置村動(dòng)物防疫員（兼疫情觀察員），區(qū)（市）縣動(dòng)物防疫執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)村防疫員的資格確認(rèn)和培訓(xùn)考核。各村防疫員在當(dāng)?shù)匦竽练酪邫z疫片區(qū)站指導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)本行政村的動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳、預(yù)防免疫、注射消毒、疫情觀察報(bào)告等工作。村防疫員應(yīng)在改革后新組建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體、原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站改革分流人員和取得獸醫(yī)從業(yè)資格證的人員中優(yōu)先聘用。
（七）建立規(guī)模養(yǎng)殖防疫員制度。規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、大型養(yǎng)殖場(chǎng)和從事畜牧生產(chǎn)加工銷(xiāo)售的龍頭企業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)配備專(zhuān)兼職動(dòng)物防疫員，負(fù)責(zé)承擔(dān)本單位畜禽的預(yù)防免疫、消毒、疫情觀測(cè)、疫情報(bào)告等工作。
三、加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍和工作能力建設(shè)
（一）推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)過(guò)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動(dòng)物衛(wèi)生證明的國(guó)家獸醫(yī)工作人員?，F(xiàn)有獸醫(yī)工作人員要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命等辦法，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。官方獸醫(yī)的資格條件、任命程序等按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在市和區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)設(shè)立總獸醫(yī)師，依法行使職權(quán)。
（二）實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動(dòng)物疫病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在依法行醫(yī)的同時(shí)，要依法履行疫情報(bào)告的義務(wù)，并承擔(dān)市和區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)賦予的公益性職責(zé)和官方獸醫(yī)交付的各項(xiàng)防疫任務(wù)。組建獸醫(yī)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的行業(yè)管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。
（三）加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。重視和加強(qiáng)獸醫(yī)技能培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵(lì)和支持獸醫(yī)從業(yè)人員更新知識(shí)、提高素質(zhì)，搞好人力資源儲(chǔ)備。對(duì)現(xiàn)職人員，要確定上崗資格；對(duì)新進(jìn)人員，要嚴(yán)把專(zhuān)業(yè)資格關(guān)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制，提高科學(xué)防治水平和服務(wù)手段。
（四）加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫工作。強(qiáng)化漁業(yè)技術(shù)推廣、疫情測(cè)報(bào)等機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和水生動(dòng)物病害防治監(jiān)控工作。
四、建立完善獸醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制
（一）建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持和人員知識(shí)更新培訓(xùn)工作所需經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理。要對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制免疫所需的物資、疫苗冷藏運(yùn)輸、動(dòng)物撲殺、疫區(qū)封鎖、消毒、無(wú)害化處理、動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)以及口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病的免疫注射勞務(wù)、免疫副反應(yīng)治療、免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償?shù)冉?jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政納入預(yù)算、及時(shí)撥付。按照重大動(dòng)物疫病防制預(yù)案實(shí)施的應(yīng)急準(zhǔn)備所需的儲(chǔ)備物資專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)等，應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。按規(guī)定收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。農(nóng)村動(dòng)物防疫工作中的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、村防疫員實(shí)行定額補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)，要納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（二）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市和區(qū)（市）縣要加大投入力度，建立對(duì)動(dòng)物防疫體系等公共服務(wù)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化市和區(qū)（市）縣獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)、完善各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備，切實(shí)改善其工作條件，提高診斷、檢測(cè)能力和生物安全水平。建立重大動(dòng)物疫病防控物資貯備制度，加快撲滅動(dòng)物疫情基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、加強(qiáng)對(duì)深化和完善獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）統(tǒng)籌組織實(shí)施。全市深化和完善獸醫(yī)管理體制改革工作由市農(nóng)委牽頭，會(huì)同市人事局、市編辦、市水務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市勞動(dòng)保障局、市政府法制辦等部門(mén)組織實(shí)施。市政府有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，密切配合，加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）縣深化和完善獸醫(yī)管理體制改革工作的指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)總結(jié)和推廣好的做法和措施，研究解決深化獸醫(yī)管理體制改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況。
（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各區(qū)（市）縣要加強(qiáng)對(duì)深化和完善獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，報(bào)市農(nóng)委備案后組織實(shí)施。各區(qū)（市）縣深化和完善獸醫(yī)管理體制改革工作任務(wù)，原則上要在2007年3月底以前完成。在改革過(guò)程中，要注意做好職工的思想工作，確保深化和完善獸醫(yī)管理體制改革工作積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，確保動(dòng)物防疫、檢疫工作的正常開(kāi)展。
二○○六年十二月二十九日
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