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《成都市人民政府關于開展農村環(huán)境綜合整治工作的意見》
成府發(fā)〔2006〕59號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門：
為深入推進城鄉(xiāng)一體化、建設社會主義新農村，改善農民生產生活條件，保護生態(tài)環(huán)境，基本解決我市農村環(huán)境污染問題，現就我市開展農村環(huán)境綜合整治工作提出以下意見。
一、整治目標和原則
在“十一五”期間，按照輕重緩急、逐步解決的原則，通過在全市農村范圍內開展以農村生活垃圾、水環(huán)境污染、農業(yè)面源污染、中小企業(yè)污染、建筑垃圾、道路垃圾整治為重點的農村環(huán)境綜合整治，達到基本遏制農村環(huán)境污染、明顯改善農村發(fā)展環(huán)境的目標。農村環(huán)境綜合整治工作要堅持“屬地管理、條塊結合、以塊為主”的原則，各區(qū)（市）縣政府是本行政區(qū)域農村環(huán)境綜合整治工作的責任主體，市政府有關部門要按職責分工會同各區(qū)（市）縣政府做好農村環(huán)境綜合整治工作。
二、整治重點和任務
（一）農村生活垃圾整治。實行農村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的模式，積極采用市場化運作方式，完善垃圾處理場建設和無害化處理工作，在全市農村區(qū)域內建立起低成本、可持續(xù)的農村生活垃圾集中處理運行機制和體系，實現生活垃圾無害化處理。
（二）農村水環(huán)境污染整治。各區(qū)（市）縣城區(qū)和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有污水處理規(guī)劃，并按輕重緩急分步實施。由市水務局牽頭、市建委配合，幫助各區(qū)（市）縣政府做好縣城和重點鎮(zhèn)污水處理設施的規(guī)劃、建設工作，各區(qū)（市）縣的污水處理廠和管網建設要設定時限，限期完成?？茖W劃定飲用水水源保護區(qū)，切實加強飲用水水源保護，堅決取締水源保護區(qū)內的直接排污口，強化水污染事故的預防和應急處理，確保群眾飲水安全?；就瓿筛髑?、河道的整治。
（三）農業(yè)面源污染整治。開展土壤污染狀況調查和污染超標耕地綜合治理。全面推廣使用可降解農膜，實施測土配方施肥，逐年削減化肥施用量，基本解決畜禽養(yǎng)殖污染。全面禁用高毒高殘留農藥。搞好農作物秸稈綜合利用，大力發(fā)展農村沼氣建設。
（四）農村中小企業(yè)污染整治。鼓勵分散在農村的中小企業(yè)向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集中。農村中小企業(yè)的廢水、固體廢棄物、廢氣完全達標排放，對限期整改未達標排放的農村企業(yè)實行“關、停、并、轉”。
（五）農村建筑垃圾整治。完成對已經存在的、隨意堆放的建筑垃圾的清運處理，規(guī)范建筑垃圾傾倒行為。
（六）農村道路垃圾整治。建立農村公路環(huán)境管護長效機制，對全市農村公路界限范圍內的垃圾進行清掃、處理。
三、創(chuàng)新工作機制
開展農村環(huán)境綜合整治是一項創(chuàng)新性的工作，需要在整治方式、投入機制、管理體制等方面有所突破。
（一）整治方式。開展農村環(huán)境綜合整治工作要按照屬地化管理原則，堅持政府引導和村民自治、社會參與相結合的方式推進。
在農村生活垃圾收集和農業(yè)面源污染、末級渠系污染整治上，實行村民自治，鼓勵各村成立農民理事會，在村兩委會的領導下，動員組織廣大農民參與整治工作。
在農村道路保潔、建筑垃圾整治、生活垃圾清運及無害化處理、縣城和重點鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網建設上，推動市場化運作方式，通過制定各種政策措施，拓寬整治資金渠道，降低政府整治成本。
加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，大力推廣生態(tài)農業(yè)生產模式，建立農業(yè)產業(yè)生態(tài)循環(huán)體系、資源循環(huán)體系、綠色消費體系等，最大限度地利用各種農業(yè)廢棄物和再生資源，減少廢棄物的最終處理量。
在農村中小企業(yè)污染和水環(huán)境污染整治上，充分發(fā)揮政府的主導作用，各級行政主管部門要根據自身職能，依法行政，履職到位，積極推動整治工作。
（二）投入機制。農村環(huán)境綜合整治所需經費采取“上面出一點、市縣出一點、社會資本出一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出一點、村社和農戶出一點”的辦法解決。一是“上面出一點”，各區(qū)（市）縣政府和市政府有關部門要積極主動爭取國家和省對我市農村環(huán)境綜合整治工作的支持。二是“市縣出一點”，市、縣兩級財政要將農村環(huán)境綜合整治經費納入財政預算，加大投入力度。三是“社會資本出一點”，采用市場化運用方式，吸引社會資本參與農村環(huán)境綜合整治。四是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)出一點”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一定專項資金。五是“村社和農戶出一點”，集體經濟有一定基礎的村社可從集體經濟中出一部分，不足部分，在尊重農民意愿的基礎上，通過“一事一議”或成立村農民理事會向農民籌集。
（三）管理體制。各區(qū)（市）縣和市政府有關部門要積極探索農村環(huán)境綜合整治市場化運作方式，建立競爭和激勵機制，逐漸淡化政府的主導角色，積極引導和吸引社會資本參與農村環(huán)境綜合整治以及維護和管理，逐步建立有利于農村環(huán)境綜合整治良性運行和管理的長效機制。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關部門要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，積極推動與農村發(fā)展環(huán)境建設有關的管理和服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組延伸。
四、保障措施
（一）加強組織領導。將農村環(huán)境綜合整治工作列入市委、市政府為民辦實事目標管理，開展定期和不定期的督查，將開展農村環(huán)境綜合整治工作納入對各區(qū)（市）縣和市政府有關部門的考核范疇。各區(qū)（市）縣要高度重視，精心組織，努力形成“有制度、有人抓、有投入、有考核”的工作機制，保障農村環(huán)境綜合整治工作的長效開展。市政府有關部門要按照職責分工，積極配合，切實做好相關工作（成都市農村環(huán)境綜合整治工作市政府有關部門工作任務分工表見附件）。建立全市農村環(huán)境綜合整治工作聯(lián)席會議制度，由分管副市長牽頭，定期召開區(qū)（市）縣、市政府部門農村環(huán)境綜合整治工作會議，協(xié)調、督促和指導農村環(huán)境綜合整治工作順利推進。
（二）加大宣傳力度。采取多種宣傳手段，大力宣傳農村環(huán)境綜合整治的意義和相關政策措施，普及環(huán)保知識，大力倡導健康文明生活方式。通過宣傳，使整治工作在農村家喻戶曉、人人皆知，引導廣大農民群眾積極主動參與整治工作，動員社會各方面力量關注和參與整治工作，形成全社會參與、全民共建的良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時曝光污染農村環(huán)境的違法行為和在整治過程中的不作為、亂作為行為。
（三）完善相關政策和標準。認真貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》等各類環(huán)保法律法規(guī)，結合成都實際，按照“誰污染、誰治理”的原則，配套制定和完善相關政策措施。市政府有關部門要科學制定農村環(huán)境綜合整治的各類標準和規(guī)范，作為驗收整治成果的標準和依據。
（四）加快整治能力建設。各區(qū)（市）縣要統(tǒng)籌規(guī)劃并盡快建設一批垃圾填埋場和垃圾無害化處理場，市城管局要負責對各區(qū)（市）縣垃圾處理工作方案審核把關并督促其實施。要加強農村環(huán)境綜合整治科技攻關，為農村環(huán)境綜合整治提供技術支撐。
二○○六年八月七日
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