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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市住房建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）〉的通知》
成府發(fā)〔2006〕69號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市住房建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
二○○六年九月二十八日
第一章 總則
第一條 為引導(dǎo)和促進(jìn)成都市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，滿足廣大群眾的基本住房需求，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，加強(qiáng)對(duì)近期城市住房建設(shè)的指導(dǎo)，制定本規(guī)劃。
第二條 本規(guī)劃以《成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃》為依據(jù)，按照國家和本市房地產(chǎn)調(diào)控的相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行編制。
第三條 本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)（含高新區(qū)，以下統(tǒng)稱五城區(qū)）。規(guī)劃期限為2006年至2010年。
第四條 在規(guī)劃期限內(nèi)，凡在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行城市住房建設(shè)活動(dòng)，以及與城市住房建設(shè)相關(guān)的政策、計(jì)劃，應(yīng)與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第五條 本規(guī)劃堅(jiān)持以滿足不同收入層次居民住房需求為導(dǎo)向，以保障本地中低收入居民家庭居住為重點(diǎn)，以住房供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定為原則，促進(jìn)住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
第六條 本規(guī)劃包括規(guī)劃文本、附表及圖件等。
第二章 現(xiàn)狀和需求
第七條 規(guī)劃區(qū)內(nèi)住房現(xiàn)狀。依據(jù)我市2006年住房調(diào)查，至2005年底，五城區(qū)實(shí)有城市住房總建筑面積9325.26萬平方米。其中，本地城市戶籍人口和單位擁有住房103.01萬套、8161.32萬平方米，戶均1.02套，人均27.95平方米。
第八條 規(guī)劃期內(nèi)住房需求。根據(jù)五城區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)變化趨勢，商品住房市場發(fā)展態(tài)勢，以及本地中低收入家庭住房狀況預(yù)測，規(guī)劃期內(nèi)，住房總需求為5618萬平方米。其中，新建商品住房4306萬平方米；新建公共住房（包括經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房，下同）540萬平方米，通過租金補(bǔ)貼方式向市場租賃存量住房63萬平方米；新建農(nóng)遷房709萬平方米。
第三章 目標(biāo)和方針
第九條 住房建設(shè)的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持市場導(dǎo)向與政府保障相結(jié)合，進(jìn)一步完善多渠道、多層次的住房分類供應(yīng)體系，滿足不同收入層次特別是本地中低收入居民的住房需求。
第十條 住房建設(shè)的總體原則。商品住房應(yīng)滿足本地和外來居民日益增長的合理住房需求。經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)“按照標(biāo)準(zhǔn)、提前登記、按需建設(shè)、保證供應(yīng)”，廉租住房保障應(yīng)“應(yīng)保盡保”，基本解決本地中等偏低及以下收入家庭的住房問題。
第十一條 住房建設(shè)總量目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)各類住房61.91萬套，總建筑面積5555萬平方米。其中，建設(shè)商品住房45.33萬套，建筑面積4306萬平方米；建設(shè)公共住房6.47萬套，建筑面積540萬平方米；建設(shè)農(nóng)遷房10.11萬套，建筑面積709萬平方米。
第十二條 住房建設(shè)年度指引。根據(jù)市場需求預(yù)測以及本地中低收入家庭住房需求調(diào)查，結(jié)合土地、環(huán)境等綜合承載能力，規(guī)劃期內(nèi)，五城區(qū)城市新建住房年度目標(biāo)為：
2006年，商品住房建設(shè)8.42萬套，建筑面積800萬平方米；公共住房建設(shè)1.47萬套，建筑面積140萬平方米；農(nóng)遷房建設(shè)4.19萬套，建筑面積293萬平方米。
2007年，商品住房建設(shè)8.74萬套，建筑面積830萬平方米；公共住房建設(shè)1.25萬套，建筑面積100萬平方米；農(nóng)遷房建設(shè)1.48萬套，建筑面積104萬平方米。
2008年，商品住房建設(shè)9.06萬套，建筑面積861萬平方米；公共住房建設(shè)1.25萬套，建筑面積100萬平方米；農(nóng)遷房建設(shè)1.48萬套，建筑面積104萬平方米。
2009年，商品住房建設(shè)9.39萬套，建筑面積892萬平方米；公共住房建設(shè)1.25萬套，建筑面積100萬平方米；農(nóng)遷房建設(shè)1.48萬套，建筑面積104萬平方米。
2010年，商品住房建設(shè)9.72萬套，建筑面積923萬平方米；公共住房建設(shè)1.25萬套，建筑面積100萬平方米；農(nóng)遷房建設(shè)1.48萬套，建筑面積104萬平方米。
第十三條 住房建設(shè)結(jié)構(gòu)指引。
（一）公共住房保障本地中等偏低及以下收入家庭住房需求；中低價(jià)位、中小套型普通商品住房滿足本地中低收入和中等收入家庭住房需求；其他商品住房滿足中等以上收入家庭住房需求；農(nóng)遷房滿足被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民住房需求。
（二）自2006年6月1日起至規(guī)劃期末止，套型建筑面積90平方米以下住房（含公共住房、農(nóng)遷房）面積所占比重，必須達(dá)到年度新建住房總建筑面積的70%以上。
第四章 用地供應(yīng)
第十四條 住房用地供應(yīng)指導(dǎo)思想。在強(qiáng)調(diào)土地資源節(jié)約、集約、高效利用的前提下，適當(dāng)加大居住用地供應(yīng)量，重點(diǎn)保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和公共住房用地供應(yīng)；堅(jiān)持新增供應(yīng)與存量挖潛相結(jié)合，積極促進(jìn)閑置土地盤活；堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，科學(xué)確定住房建設(shè)用地總量和出讓宗地規(guī)模。
第十五條 住房用地供應(yīng)總量。規(guī)劃期內(nèi)，五城區(qū)住房建設(shè)用地供應(yīng)總量為2035公頃。其中，供應(yīng)商品住房建設(shè)用地1474公頃；供應(yīng)公共住房建設(shè)用地189公頃；供應(yīng)農(nóng)遷房建設(shè)用地372公頃。
第十六條 新建住房用地供應(yīng)年度指引。
2006年，供應(yīng)住房建設(shè)用地500公頃。其中，商品住房建設(shè)用地287公頃，公共住房建設(shè)用地53公頃，農(nóng)遷房建設(shè)用地160公頃。
2007年，供應(yīng)住房建設(shè)用地374公頃。其中，商品住房建設(shè)用地287公頃，公共住房建設(shè)用地34公頃，農(nóng)遷房建設(shè)用地53公頃。
2008年，供應(yīng)住房建設(shè)用地380公頃。其中，商品住房建設(shè)用地293公頃，公共住房建設(shè)用地34公頃，農(nóng)遷房建設(shè)用地53公頃。
2009年，供應(yīng)住房建設(shè)用地387公頃。其中，商品住房建設(shè)用地300公頃，公共住房建設(shè)用地34公頃，農(nóng)遷房建設(shè)用地53公頃。
2010年，供應(yīng)住房建設(shè)用地394公頃。其中，商品住房建設(shè)用地307公頃，公共住房建設(shè)用地34公頃，農(nóng)遷房建設(shè)用地53公頃。
第十七條 住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)指引。自2006年6月1日起至規(guī)劃期末止，建設(shè)套型建筑面積90平方米以下住房（含公共住房、農(nóng)遷房）用地所占比重，必須達(dá)到年度住房建設(shè)用地總量的70%以上。規(guī)劃期內(nèi)，供應(yīng)住房建設(shè)用地總量2035公頃，其中1411公頃用于建設(shè)套型建筑面積90平方米以下住房。
第五章 政策措施
第十八條 積極落實(shí)住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)施節(jié)約、高效、集約的住房用地供應(yīng)政策，加大閑置土地處理力度。
（一）保證住房用地供應(yīng)，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期內(nèi)，適度增加住房用地供應(yīng)規(guī)模，進(jìn)一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)；自2006年6月1日起至規(guī)劃期末止，套型建筑面積90平方米以下住房（含公共住房、農(nóng)遷房）面積所占比重，必須達(dá)到年度新建住房總建筑面積的70%以上；年度土地供應(yīng)要優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、公共住房和農(nóng)遷房建設(shè)，其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70％。
（二）適當(dāng)提高住房建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度。依據(jù)節(jié)約、高效、集約利用土地的原則，規(guī)劃期內(nèi)，在符合規(guī)劃控制原則和相關(guān)規(guī)范要求的前提下，適當(dāng)提高住房建設(shè)的容積率水平。
（三）停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低容積率、大套型住房土地供應(yīng)。
（四）加大閑置土地處理力度，積極盤活存量土地，制止違法囤積土地的行為。依據(jù)閑置土地處置的法律、法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)造成土地閑置的不同原因，采取延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間、調(diào)整城市規(guī)劃、依法收回并納入土地儲(chǔ)備等各種辦法，對(duì)閑置土地積極予以盤活。
第十九條 加強(qiáng)商品住房開發(fā)建設(shè)和銷售管理。
（一）推進(jìn)普通商品住房建設(shè)。逐步推進(jìn)在限套型、限房價(jià)基礎(chǔ)上競地價(jià)、競房價(jià)的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房開發(fā)建設(shè)模式，積極推進(jìn)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地招標(biāo)出讓。
（二）落實(shí)住房開發(fā)項(xiàng)目套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。新建住房建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)明確住宅建筑套密度和住宅建筑凈密度。指標(biāo)的確定必須符合本規(guī)劃及其年度實(shí)施計(jì)劃中相關(guān)項(xiàng)目住房套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。
（三）加強(qiáng)商品房銷售管理。建立健全商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度，全面實(shí)現(xiàn)商品房銷售網(wǎng)上簽約，研究制定中小套型限價(jià)商品住房的銷售管理辦法。
第二十條 加強(qiáng)公共住房建設(shè)與管理，加大公共住房保障力度。
（一）加強(qiáng)公共住房規(guī)劃與建設(shè)。公共住房由市政府統(tǒng)一規(guī)劃，市政府相關(guān)部門統(tǒng)一組織實(shí)施。公共住房的建設(shè)規(guī)模、套數(shù)、戶型、面積標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)，以及出售、出租、使用管理的相關(guān)辦法，由市房產(chǎn)管理部門統(tǒng)一制訂。
（二）完善經(jīng)濟(jì)適用住房管理。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和銷售管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)適用住房管理的各項(xiàng)政策，加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)與銷售過程的監(jiān)管。
（三）健全廉租住房制度。繼續(xù)推行租金補(bǔ)貼方式，適當(dāng)增加實(shí)物配租比例，增強(qiáng)廉租住房對(duì)本地最低收入戶籍人口的保障作用。
第二十一條 繼續(xù)開展零星危舊房改造。為促進(jìn)規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和空間布局優(yōu)化，改善城市居民生活環(huán)境，拓展全市住房供應(yīng)渠道，滿足居民住房需求，市、區(qū)兩級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)本著積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作，統(tǒng)籌兼顧、綜合改造，區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則，繼續(xù)對(duì)五城區(qū)的零星危舊房進(jìn)行拆遷改造。
第二十二條 嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收、信貸政策，發(fā)揮稅收、信貸對(duì)房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)作用。
第二十三條 整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全程監(jiān)管，切實(shí)整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理。
第二十四條 積極發(fā)展住房二級(jí)市場和租賃市場。
（一）進(jìn)一步發(fā)展住房二級(jí)市場，促進(jìn)住房梯度消費(fèi)，優(yōu)化住房資源配置。加強(qiáng)房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)管理，完善房地產(chǎn)市場中介服務(wù)體系，建立健全二手房網(wǎng)上交易系統(tǒng)，不斷提高二手房交易、辦證效率。
（二）進(jìn)一步發(fā)展住房租賃市場，繼續(xù)擴(kuò)大租賃管理覆蓋面，建立住房租賃市場綜合管理長效機(jī)制。
第二十五條 完善房地產(chǎn)信息披露制度。建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，完善房地產(chǎn)信息的共享機(jī)制和發(fā)布制度，建立多部門參與的房地產(chǎn)市場分析監(jiān)測機(jī)制。
第二十六條 加強(qiáng)房地產(chǎn)市場引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策的宣傳，引導(dǎo)居民樹立正確的住房消費(fèi)觀念。
第六章 實(shí)施保障
第二十七條 建立住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的分級(jí)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化各級(jí)政府、各相關(guān)部門的住房建設(shè)與管理責(zé)任。增強(qiáng)政策的傳遞能力和與基層的溝通能力，提高政策的執(zhí)行效率。
第二十八條 強(qiáng)化住房建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃制度。
（一）以年度實(shí)施計(jì)劃作為落實(shí)本規(guī)劃的重要手段。住房建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃確定的住房目標(biāo)和住房建設(shè)用地的調(diào)控指標(biāo)，是規(guī)劃許可和用地審批的具體依據(jù)。
（二）年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)與住房需求變化相協(xié)調(diào)。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)市場狀況和公共住房預(yù)登記情況對(duì)每年住房建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行修訂。修訂后的年度住房建設(shè)計(jì)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)后，作為當(dāng)年的年度實(shí)施計(jì)劃予以施行。
第二十九條 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)管理。住房建設(shè)規(guī)劃編制體系、目標(biāo)、內(nèi)容、方法及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與上層次規(guī)劃緊密協(xié)調(diào)，建立住房資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)與長效管理機(jī)制。
第三十條 全面落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)單位的責(zé)任，加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的檢查，完善住房建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督管理。
第七章 附則
第三十一條 本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起生效。
第三十二條 本規(guī)劃由成都市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
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