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《成都市人民政府關(guān)于開展第二次全市土地調(diào)查的通知》
成府發(fā)〔2007〕15號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕38號(hào)）和省政府《關(guān)于開展第二次全省土地調(diào)查的通知》（川府發(fā)〔2007〕20號(hào)）要求，市政府決定于2007年7月1日起開展第二次全市土地調(diào)查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、明確土地調(diào)查的主要任務(wù)和意義
土地調(diào)查是我國(guó)法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。開展第二次全市土地調(diào)查是我市一項(xiàng)重大的市情調(diào)查工作，目的是全面查清目前我市土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和土地權(quán)利情況。調(diào)查的任務(wù)是建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，建設(shè)土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土資源管理的需要。
搞好第二次全市土地調(diào)查，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益、構(gòu)建和諧成都等工作的重要內(nèi)容；是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定和省政府部署，提高依法行政能力和國(guó)土資源管理水平的迫切需要；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國(guó)土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段。
二、認(rèn)真按照確定的內(nèi)容和時(shí)間開展調(diào)查
（一）調(diào)查內(nèi)容。第二次土地調(diào)查的主要內(nèi)容包括：在全市范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù)，以正射影像圖為基礎(chǔ)，逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類和面積，掌握全市耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查全市城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國(guó)有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；調(diào)查全市基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，對(duì)每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊(cè)；建立互聯(lián)共享的覆蓋市、區(qū)（市）縣兩級(jí)的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。
（二）調(diào)查時(shí)間及進(jìn)度。按照國(guó)家和全省統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際情況，本次調(diào)查于2007年3月啟動(dòng)，6月底前完成調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)范制訂以及試點(diǎn)、培訓(xùn)和宣傳等有關(guān)準(zhǔn)備工作。2007年7月至2008年12月組織開展并基本完成土地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。2009年下半年對(duì)農(nóng)村土地利用狀況調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2009年10月31日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一更新變更調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)行成果匯交。2010年以后，全市每年開展一次土地變更調(diào)查，以保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。
三、切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)查的組織實(shí)施工作
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立第二次全市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組由副市長(zhǎng)鄧全忠任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)張學(xué)愛(ài)、市國(guó)土局局長(zhǎng)劉仆任副組長(zhǎng)，成員單位由市發(fā)改委、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市民政局、市國(guó)土局、市建委、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市房管局等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土局，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)，辦公室主任由市國(guó)土局副局長(zhǎng)胡斌兼任。
領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期工作會(huì)議制度，對(duì)調(diào)查工作中遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。其中，涉及調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查的工作由市國(guó)土局牽頭負(fù)責(zé)；涉及調(diào)查經(jīng)費(fèi)和物資保障方面的工作，由市發(fā)改委和市財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及民政勘界、城鎮(zhèn)建設(shè)、水利、林業(yè)、基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)用地、環(huán)保、基礎(chǔ)測(cè)繪成果等資料由市民政、建委、房管、水務(wù)、林業(yè)園林、農(nóng)委、環(huán)保、規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)協(xié)助提供；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析方面的工作，由市國(guó)土局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)處理。其他有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。
各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會(huì)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，按照國(guó)家和省、市的統(tǒng)一部署認(rèn)真做好本區(qū)域內(nèi)的土地調(diào)查工作。
（二）明確任務(wù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院“國(guó)家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施”的要求和省政府的統(tǒng)一部署，由國(guó)家和省統(tǒng)一收集、制作調(diào)查基礎(chǔ)圖件，統(tǒng)一組織專業(yè)隊(duì)伍開展農(nóng)村土地調(diào)查。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會(huì)要做好本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地調(diào)查的配合工作，認(rèn)真組織實(shí)施城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。
（三）制訂方案。市國(guó)土局要會(huì)同有關(guān)部門編制成都市城鎮(zhèn)地籍調(diào)查實(shí)施方案。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會(huì)要根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合正在開展的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，制訂本區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，采取招投標(biāo)方式確定調(diào)查承擔(dān)單位，規(guī)范調(diào)查行為。
（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)。土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政和區(qū)（市）縣財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，確保土地調(diào)查專項(xiàng)資金足額到位。
（五）確保質(zhì)量。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會(huì)要對(duì)土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，要建立土地調(diào)查監(jiān)理制度，監(jiān)理單位要全程介入檢查，切實(shí)保證調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（六）嚴(yán)格驗(yàn)收。要采取切實(shí)保證措施，嚴(yán)格驗(yàn)收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。調(diào)查結(jié)束后，逐級(jí)匯總上報(bào)調(diào)查成果，市國(guó)土局負(fù)責(zé)組織對(duì)上報(bào)成果進(jìn)行初驗(yàn)。對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，要依法予以查處和糾正。全市第二次土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)經(jīng)上報(bào)批準(zhǔn)后，將向社會(huì)公布。
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