您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2007〕44號(hào)《成都市人民政府貫徹省政府〈關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》
《成都市人民政府貫徹省政府〈關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2007〕44號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步規(guī)范我市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)省政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2007〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下貫徹實(shí)施意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步理順部門行政監(jiān)督職責(zé)
我市招投標(biāo)行政主管部門監(jiān)督職責(zé)按照《意見(jiàn)》精神及《成都市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》（成辦發(fā)〔2003〕164號(hào)）執(zhí)行。由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)受理國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、違反招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)規(guī)定和核準(zhǔn)事項(xiàng)、違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告等違法行為的投訴和查處；經(jīng)委、建設(shè)、交通、水務(wù)、信息化、商務(wù)等行政主管部門負(fù)責(zé)受理本行業(yè)國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)其他事項(xiàng)的投訴及查處，需要對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)無(wú)效進(jìn)行認(rèn)定的，由行業(yè)主管部門調(diào)查后提出建議意見(jiàn)報(bào)發(fā)展改革部門進(jìn)行認(rèn)定。行業(yè)行政主管部門作為招標(biāo)人的項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門受理投訴并查處。
二、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)條件、程序和評(píng)標(biāo)活動(dòng)
（一）我市依法必須招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)程序的合法性進(jìn)行事前核準(zhǔn)、事后備案。各行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)技術(shù)方案的合法性進(jìn)行備案審查。招標(biāo)文件中除應(yīng)載明“經(jīng)評(píng)審的預(yù)算控制價(jià)、重大偏差及廢標(biāo)條款（要求集中注明）、差額擔(dān)保金額度”外，還必須以醒目方式載明以下實(shí)質(zhì)性內(nèi)容：
1.第一中標(biāo)候選人以資金、技術(shù)、工期等非正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)沒(méi)收投標(biāo)保證金。沒(méi)收投標(biāo)保證金不能彌補(bǔ)第一、二中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)差額的，招標(biāo)人應(yīng)依法重新招標(biāo)。
2.實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人壓證制度。工程在申領(lǐng)施工許可證時(shí)，中標(biāo)人投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格證書原件應(yīng)交行政主管部門審核，項(xiàng)目業(yè)主須在中標(biāo)人提供投標(biāo)文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件后才能簽訂合同，至合同標(biāo)的的主體工程完工后才能退還。
3.中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件承諾不符的，視同轉(zhuǎn)包。
4.設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，因設(shè)計(jì)單位原因造成低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該承擔(dān)工程價(jià)款的增加額。
（二）我市依法必須招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目須確定經(jīng)評(píng)審的預(yù)算控制價(jià)后方能開展招投標(biāo)活動(dòng)。預(yù)算控制價(jià)由市政府授權(quán)機(jī)構(gòu)評(píng)審，作為招標(biāo)最高限價(jià)。
（三）我市依法必須招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目原則上實(shí)行資格后審。特殊項(xiàng)目因技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的，可以進(jìn)行資格預(yù)審，并在招標(biāo)方案申報(bào)核準(zhǔn)時(shí)報(bào)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)部門同意。資格審查一律實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法，凡符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)資格條件的投標(biāo)人都應(yīng)允許參加投標(biāo)。禁止以抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式確定合格投標(biāo)人。
（四）我市依法必須招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)，原則上應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。特殊項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或?qū)夹g(shù)有特殊要求的，可以采用綜合評(píng)審法。采用綜合評(píng)審法的，由項(xiàng)目業(yè)主在招標(biāo)方案申報(bào)核準(zhǔn)時(shí)報(bào)招標(biāo)核準(zhǔn)部門同意。綜合評(píng)審法的經(jīng)濟(jì)標(biāo)權(quán)重不得低于80%。
實(shí)行差額擔(dān)保制。以招標(biāo)文件公布的招標(biāo)最高控制價(jià)的85%作為基準(zhǔn)值，凡低于基準(zhǔn)值中標(biāo)的，必須繳納1至5倍差額擔(dān)保金，具體額度在備案的招標(biāo)文件中予以明確。
（五）施工招標(biāo)含投標(biāo)人自行采購(gòu)貨物的，為保證所需設(shè)備與材料的質(zhì)量、性能和技術(shù)要求，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中確定3至5家性能、價(jià)格相當(dāng)?shù)呢浳锲放品秶沙邪踢x擇其中1家在投標(biāo)文件中報(bào)價(jià)。其中，達(dá)到招標(biāo)或比選限額的貨物，招標(biāo)人采購(gòu)時(shí)應(yīng)通過(guò)依法招標(biāo)或比選確定供應(yīng)商。
（六）我市依法必須招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目貨物采購(gòu)，可以采用以下評(píng)標(biāo)辦法：
1.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，在滿足技術(shù)、性能、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)等條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)者中標(biāo)。
2.綜合評(píng)審法。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能制作工藝難以統(tǒng)一的貨物，可以對(duì)貨物的投標(biāo)報(bào)價(jià)、貨物的技術(shù)水平、性能和其他需要評(píng)審的內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)審，綜合得分最高者中標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)標(biāo)的權(quán)重不得低于60%。對(duì)無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序。
（七）我市依法必須招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家應(yīng)從四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。其中，政府全額投資或政府投資額占控股地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員全部從四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?。其他?guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主所派評(píng)標(biāo)代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。
特殊項(xiàng)目因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性要求高或者國(guó)家有特別要求的，四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)鞜o(wú)同類專業(yè)專家的，招標(biāo)人應(yīng)取得四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)證明材料報(bào)發(fā)展改革部門同意后，在行政主管部門監(jiān)督下，可從國(guó)家有關(guān)部委或外?。ㄊ校┰u(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家。
（八）招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)后正式評(píng)標(biāo)前，在行政主管部門監(jiān)督下，可以向評(píng)標(biāo)委員會(huì)統(tǒng)一介紹項(xiàng)目背景、性質(zhì)、招標(biāo)目的，提供評(píng)標(biāo)所需的重要信息、數(shù)據(jù)和相應(yīng)工作表格。
（九）我市依法必須招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)按照以下步驟評(píng)標(biāo)：
1.資格審查。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的條件和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理等級(jí)、履約能力、信譽(yù)、財(cái)務(wù)及其他方面進(jìn)行資格審查，確定合格投標(biāo)人。
2.初步評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)合格投標(biāo)人投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件的情況進(jìn)行評(píng)審，列出相對(duì)于招標(biāo)文件的所有偏差，包括重大偏差和細(xì)微偏差。存在實(shí)質(zhì)上未響應(yīng)招標(biāo)文件重大偏差的，應(yīng)作廢標(biāo)處理。細(xì)微偏差需提交投標(biāo)人書面澄清后繼續(xù)評(píng)審。
3.技術(shù)評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，詳細(xì)評(píng)審?fù)稑?biāo)文件的技術(shù)方案、施工組織設(shè)計(jì)、安全措施、質(zhì)量保障、工期控制等，評(píng)定“合格或不合格”或“可行或不可行”，技術(shù)合格或可行的投標(biāo)才能進(jìn)入商務(wù)評(píng)審。
4.商務(wù)評(píng)審。在技術(shù)合格或可行的投標(biāo)人中，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高的順序，依次進(jìn)行商務(wù)評(píng)審。重點(diǎn)評(píng)審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)有無(wú)漏項(xiàng)，有無(wú)報(bào)價(jià)前后不一致，有無(wú)明顯的不平衡報(bào)價(jià)，是否低于成本，評(píng)出合格的3名投標(biāo)人。
5.確定中標(biāo)候選人。對(duì)通過(guò)商務(wù)評(píng)審的投標(biāo)人按報(bào)價(jià)由低到高排序，確定中標(biāo)候選人。
6.提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行總結(jié)，提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：開標(biāo)記錄、專家抽取記錄、評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單、評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)表、廢標(biāo)說(shuō)明、澄清情況、評(píng)審?fù)扑]意見(jiàn)及中標(biāo)候選人排名等。評(píng)標(biāo)報(bào)告由全體評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽字。
（十）行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)分記錄進(jìn)行復(fù)核，若發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)計(jì)算錯(cuò)誤、評(píng)分錯(cuò)誤或其他疏漏的，應(yīng)及時(shí)提出異議，提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)當(dāng)場(chǎng)糾正。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)配合監(jiān)督人員做好復(fù)核工作。評(píng)標(biāo)專家須在評(píng)標(biāo)結(jié)果復(fù)核無(wú)誤后方能離開評(píng)標(biāo)場(chǎng)所。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)客觀、公正履行職責(zé)，遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律。若發(fā)現(xiàn)其存在違法、違規(guī)、違紀(jì)及其他不良行為，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及市建設(shè)工程交易服務(wù)中心應(yīng)及時(shí)通報(bào)行政主管部門，經(jīng)監(jiān)督人員核實(shí)后報(bào)市發(fā)改委，由市發(fā)改委報(bào)省評(píng)標(biāo)專家管理委員會(huì)進(jìn)行處理。
（十一）我市依法必須招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審后合格投標(biāo)人少于3家的，若評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為合格投標(biāo)人具有競(jìng)爭(zhēng)性的，可以繼續(xù)評(píng)審，否則，應(yīng)否決全部投標(biāo)并進(jìn)行重新招標(biāo)。投標(biāo)人是否具有競(jìng)爭(zhēng)性應(yīng)從其實(shí)力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)方案及投標(biāo)報(bào)價(jià)等方面認(rèn)定。高于有效投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均價(jià)的投標(biāo)不應(yīng)視為具有競(jìng)爭(zhēng)性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決全部投標(biāo)或認(rèn)定可以繼續(xù)評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中書面說(shuō)明理由，并通報(bào)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員簽字核定。
（十二）評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)候選人情況提交行政主管部門審核蓋章，并報(bào)發(fā)展改革部門備案后在指定媒介公示。投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，可在法定時(shí)限內(nèi)向行政主管部門投訴。
公示期結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)按照中標(biāo)候選人排名順序確定中標(biāo)人。第一中標(biāo)候選人以資金、技術(shù)、工期等非正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)沒(méi)收該投標(biāo)人投標(biāo)保證金，沒(méi)收投標(biāo)保證金不能彌補(bǔ)第一、第二中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)差額的，招標(biāo)人應(yīng)依法重新招標(biāo)。
（十三）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目以及需在短期內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目（包括非立即實(shí)施的防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工及其他應(yīng)急性工程），不適宜進(jìn)行招標(biāo)的，由項(xiàng)目主管部門或區(qū)（市）縣政府報(bào)經(jīng)市政府同意，按照《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》（省政府令第197號(hào)）規(guī)定的程序和辦法，采用比選方式確定承包商。
（十四）我市依法必須招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)全部進(jìn)入成都市建設(shè)工程交易服務(wù)中心（成都市政府服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目分中心）開展開標(biāo)、評(píng)標(biāo)及比選活動(dòng)（含資格預(yù)審）。區(qū)（市）縣已建交易服務(wù)中心將按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行區(qū)域布點(diǎn)和規(guī)范。特殊項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)間超過(guò)3日的，須報(bào)經(jīng)市發(fā)改委同意后另?yè)竦攸c(diǎn)評(píng)標(biāo)，行政主管部門應(yīng)派員監(jiān)督。
成都市建設(shè)工程交易服務(wù)中心應(yīng)不斷完善軟硬件設(shè)施，做好國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)。對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)及中標(biāo)等交易信息進(jìn)行全過(guò)程記錄，利用《成都招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)》，向市監(jiān)察局、市發(fā)改委和行政主管部門通報(bào)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)合同執(zhí)行和信用管理
（一）招標(biāo)人與中標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件規(guī)定和投標(biāo)文件承諾的內(nèi)容、條件和價(jià)格簽訂合同，合同價(jià)應(yīng)與中標(biāo)價(jià)一致，不得以“暫定價(jià)”和其他不確定價(jià)格等形式簽訂合同。
（二）未經(jīng)行政主管部門同意，中標(biāo)人不得變更項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目總監(jiān)或主要技術(shù)負(fù)責(zé)人。中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目總監(jiān)或主要技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件承諾不符的，視同轉(zhuǎn)包。項(xiàng)目業(yè)主及中標(biāo)單位應(yīng)按照合同約定的價(jià)格和計(jì)量方式支付。
（三）突破原工程可研范圍的重大設(shè)計(jì)變更，必須報(bào)項(xiàng)目審批部門審批。因設(shè)計(jì)原因造成低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。增加工程量必須經(jīng)過(guò)《意見(jiàn)》第二十七條規(guī)定的程序辦理。
（四）各有關(guān)行政主管部門要按照《成都市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)不良行為記錄及公示辦法》（成計(jì)項(xiàng)目〔2006〕274號(hào)），加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)主體的信用管理。對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及《意見(jiàn)》的不良行為，及時(shí)在《成都招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)》記錄并公示。
（五）有以下行為的，在一定時(shí)期內(nèi)拒絕其投標(biāo)或拒絕其參與我市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)：
1.中標(biāo)候選人以資金、技術(shù)、工期等非正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的；
2.中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目總監(jiān)或主要技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件承諾不符的；
3.各項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人，違反省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則的意見(jiàn)》（川委辦〔2004〕7號(hào)）及《意見(jiàn)》各項(xiàng)規(guī)定的；
4.根據(jù)《成都市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)不良行為記錄及公示辦法》，項(xiàng)目管理公司、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家出現(xiàn)二級(jí)不良行為的；
5.根據(jù)《成都市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)不良行為記錄及公示辦法》，項(xiàng)目管理公司、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家1年內(nèi)出現(xiàn)3次以上（含3次）一級(jí)不良行為的或有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令整改而未整改的。
附件：省政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)》(略)
二○○七年六月五日
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