成府發(fā)〔2007〕6號(hào) 《成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的實(shí)施意見》

《成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的實(shí)施意見》



成府發(fā)〔2007〕6號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為深入推進(jìn)全市社區(qū)服務(wù)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕14號(hào)）精神，結(jié)合成都實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)我市社區(qū)服務(wù)工作提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著眼于城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化和生活需要，著力于完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，把城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化需要和生活需求作為社區(qū)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力搞好與城鄉(xiāng)居民切身利益相關(guān)的各類服務(wù)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做到社區(qū)服務(wù)城鄉(xiāng)并重，互動(dòng)互補(bǔ)，社區(qū)服務(wù)事業(yè)城鄉(xiāng)同規(guī)劃、同建設(shè)、同推進(jìn)；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，做到政府公共服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)、志愿者服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)與其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2010年，社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。在30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建成社區(qū)服務(wù)中心，每個(gè)社區(qū)的辦公和公益性服務(wù)用房面積達(dá)到200平方米以上；社區(qū)服務(wù)手段進(jìn)一步提高，在錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和成都高新區(qū)范圍內(nèi)建成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并投入使用；社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，政府公共服務(wù)進(jìn)一步落實(shí)，社區(qū)自助和互助服務(wù)經(jīng)常化，社會(huì)化服務(wù)更加規(guī)范，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民困有所助，難有所幫，需有所應(yīng)。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)。全市所有街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）建立勞動(dòng)保障所，社區(qū)建立勞動(dòng)保障站，實(shí)現(xiàn)與市勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。社區(qū)就業(yè)服務(wù)進(jìn)一步深化，“充分就業(yè)社區(qū)”達(dá)到90%以上，下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，加快基層老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。向居家老年人提供居家養(yǎng)老幫扶服務(wù)。妥善安置城市孤老、孤兒。加快建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，促進(jìn)和幫助城鄉(xiāng)居民按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

（六）加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)。加快城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系建設(shè)，有效實(shí)施幫困助學(xué)、幫困助醫(yī)、幫困建房等救助服務(wù)。做好城市流浪乞討兒童救助工作。加強(qiáng)社區(qū)捐助接收站（點(diǎn)）和“慈善超市”的建設(shè)管理，積極開展“送溫暖，獻(xiàn)愛心”等基層社會(huì)救助和慈善捐助活動(dòng)。

（七）加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。全市街道衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到95%以上，90%的城鎮(zhèn)居民從住所步行15分鐘即可到衛(wèi)生服務(wù)中心（站）就醫(yī)。法定報(bào)告?zhèn)魅静?bào)告率達(dá)到100%，計(jì)劃免疫接種率、7歲以下兒童及孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理率均達(dá)到95%以上。搞好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)。

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)室內(nèi)文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，街道轄區(qū)內(nèi)每萬人不低于500平方米，80%以上的社區(qū)有群眾業(yè)余文化活動(dòng)輔導(dǎo)員。積極發(fā)展社區(qū)教育，建好社區(qū)市民學(xué)校，為未成年人課余活動(dòng)提供場(chǎng)所和讀物。進(jìn)一步完善社區(qū)健身路徑和健身設(shè)施，將社區(qū)內(nèi)體育場(chǎng)地向群眾開放。

（九）加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)安全和流動(dòng)人口服務(wù)。每個(gè)社區(qū)建有15平方米以上的警務(wù)室，建立專兼職治安巡邏隊(duì)伍。社區(qū)調(diào)解糾紛率達(dá)到95%，調(diào)解成功率達(dá)到90%，民間糾紛激化率控制在5‰以內(nèi)。做好社區(qū)消防、刑釋解教人員幫教、社區(qū)矯正和防邪教工作。進(jìn)一步完善社區(qū)暫住人口登記管理制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)。

三、建立和完善社區(qū)服務(wù)體系

（十）發(fā)展社區(qū)服務(wù)組織。進(jìn)一步完善各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)。積極支持社區(qū)居民成立慈善救助類、文體活動(dòng)類和生活幫扶類民間組織，鼓勵(lì)和動(dòng)員有技能的居民開展社區(qū)服務(wù)。切實(shí)解決好社區(qū)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、票據(jù)使用等問題。

（十一）拓展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者通過合法手續(xù)在社區(qū)開辦銷售、餐飲、家政服務(wù)、家電維修、物品配送等服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)的方式在社區(qū)開辦商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員和失地農(nóng)民自營(yíng)或合伙經(jīng)營(yíng)社區(qū)服務(wù)攤點(diǎn)。

（十二）構(gòu)建社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立縱向網(wǎng)絡(luò)，在市、區(qū)（市）縣、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）社區(qū)服務(wù)中心建立信息平臺(tái)，在社區(qū)服務(wù)站建立信息終端，構(gòu)成信息服務(wù)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)層級(jí)響應(yīng)；建立橫向網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)服務(wù)站為依托，利用社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)預(yù)警、求助、應(yīng)急響應(yīng)。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作方式

（十三）發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的作用。各級(jí)、各部門要注重發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的作用，為社區(qū)居委會(huì)開展工作創(chuàng)造良好條件。社區(qū)居委會(huì)要使用管理好社區(qū)服務(wù)設(shè)施，為特殊困難群眾提供扶助服務(wù)，組織動(dòng)員社區(qū)居民和駐社區(qū)單位開展鄰里互助、共駐共建和慈善捐助活動(dòng)，及時(shí)反映居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的意見和建議，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高。

（十四）調(diào)動(dòng)駐社區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù)的積極性。駐社區(qū)單位應(yīng)將可對(duì)外的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的生活、醫(yī)衛(wèi)、文體、教育等設(shè)施和項(xiàng)目向社區(qū)居民開放，將閑置設(shè)施提供給社區(qū)居委會(huì)從事社區(qū)服務(wù)，并為社區(qū)服務(wù)提供人才和技術(shù)支持。社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要處理好與社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系，與社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)協(xié)同搞好社區(qū)服務(wù)。

（十五）改進(jìn)部門工作進(jìn)社區(qū)的方式。進(jìn)一步理順政府各部門與社區(qū)居委會(huì)的工作關(guān)系，增強(qiáng)部門工作進(jìn)社區(qū)的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。政府各部門不得將應(yīng)由本部門完成的工作任務(wù)攤派到社區(qū)，確實(shí)需要社區(qū)承擔(dān)的行政性工作，應(yīng)在布置工作的同時(shí)提供必要的人、財(cái)、物保障，或采取“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法委托給社區(qū)組織承擔(dān)。

五、保障措施

（十六）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。各級(jí)要搞好社區(qū)服務(wù)工作規(guī)劃和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并抓好落實(shí)。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，財(cái)政、工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門要進(jìn)一步完善促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等要充分發(fā)揮群團(tuán)組織在社區(qū)服務(wù)中的作用，形成推動(dòng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的合力。

（十七）完善社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。以錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和成都高新區(qū)為重點(diǎn)，根據(jù)規(guī)劃可新建社區(qū)工作用房和服務(wù)用房的，按照200平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照6∶4比例出資新建；對(duì)現(xiàn)有工作用房和服務(wù)用房不足200平方米且無法新建的，鼓勵(lì)和支持采用租賃方式補(bǔ)足面積，所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照6∶4比例出資。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的使用管理，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，嚴(yán)禁將社區(qū)服務(wù)設(shè)施挪作他用。

（十八）加大對(duì)社區(qū)服務(wù)的財(cái)政投入。涉及社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，落實(shí)到位。市級(jí)財(cái)政每年安排一定額度的資金用于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作。各區(qū)（市）縣要按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)好社區(qū)用房和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)資金；按照不低于成都市最低工資的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好社區(qū)居委會(huì)成員的補(bǔ)貼和招聘的社區(qū)服務(wù)工作人員的工資，并按規(guī)定為其購買社會(huì)保險(xiǎn)；根據(jù)實(shí)際需要，落實(shí)好社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)服務(wù)中心日常工作經(jīng)費(fèi)。

（十九）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。采取公開招聘、擇優(yōu)錄用的方式配備社區(qū)服務(wù)工作人員，建立有利于社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、有利于社區(qū)服務(wù)發(fā)展的用人機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。在社區(qū)服務(wù)工作人員中開展經(jīng)常性的思想政治教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)。積極培養(yǎng)社區(qū)服務(wù)專業(yè)人才，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)技能。建立社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化。

（二十）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，建立健全社區(qū)服務(wù)從業(yè)認(rèn)證制度，工商、衛(wèi)生、防疫、質(zhì)檢等部門應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，制定各類社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。社區(qū)服務(wù)收支情況要納入居務(wù)公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格社區(qū)服務(wù)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)制度，不得將救助、福利、公益、慈善款物挪作他用。對(duì)在社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中違法違紀(jì)和損害群眾利益的行為要嚴(yán)格依法查處。

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