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《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中心城區(qū)城市管理工作的意見》
成府發(fā)〔2007〕41號
錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)政府，市政府各部門：
近年來，我市城市管理工作深入貫徹市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的決定》（成委發(fā)〔1999〕11號），按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的要求，改革體制，健全機(jī)制，著力構(gòu)建統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法的城市管理格局，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理服務(wù)體制的市場化發(fā)展，市容市貌和城市環(huán)境有效改善，城市形象明顯提升，城市管理工作取得了較好成效。城市管理是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)市第十一次黨代會提出的把成都建設(shè)成為中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市的目標(biāo)，必須深化城市管理體制機(jī)制改革，全面提高城市建設(shè)和管理水平，努力提升城市魅力和品質(zhì)。結(jié)合成都城市發(fā)展的實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中心城區(qū)城市管理工作提出如下意見。
一、進(jìn)一步理順城市管理工作體制
（一）落實(shí)城市管理工作責(zé)任。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的要求，進(jìn)一步理順市、區(qū)、街道和社區(qū)的城市管理體制，下移工作重心，突出屬地管理，全面落實(shí)城市管理工作責(zé)任。
市城市管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市城市管理工作，制定城市管理的規(guī)范性文件、政策和工作標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)處理城市管理的重大問題，依法查處違反城市管理法律法規(guī)和政策的行為；代表市政府分解下達(dá)城市管理工作責(zé)任目標(biāo)任務(wù)；組織監(jiān)督檢查和考評錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)（以下簡稱五城區(qū)）政府和成都高新區(qū)管委會的城市管理工作實(shí)施情況。
五城區(qū)政府和成都高新區(qū)管委會是本轄區(qū)范圍內(nèi)城市管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)的城市環(huán)境衛(wèi)生管理和揚(yáng)塵整治工作；組織開展本轄區(qū)范圍內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作，依法治理和查處違反城市管理政策和法律法規(guī)的行為；向街道辦事處分解下達(dá)城市管理工作目標(biāo)任務(wù)；組織督促、檢查、考評；落實(shí)和保障本轄區(qū)城市管理工作經(jīng)費(fèi)。
街道辦事處是本轄區(qū)范圍內(nèi)城市管理工作的責(zé)任主體，按照區(qū)級政府的部署和城市管理工作的總體要求，實(shí)施街道清掃保潔工作，依法治理出攤占道、亂停亂放、亂貼亂畫、違章搭建和非法廣告等行為。
各區(qū)城市管理部門是區(qū)級政府實(shí)施城市管理的工作機(jī)構(gòu)，受區(qū)級政府領(lǐng)導(dǎo)，對區(qū)級政府負(fù)責(zé)，同時(shí)接受市城市管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照區(qū)級政府的部署和城市管理的總體要求開展城市管理工作；實(shí)施垃圾清運(yùn)、街道沖洗工作；指導(dǎo)并檢查督促街道辦事處做好各項(xiàng)城市管理工作；按照區(qū)級政府的要求，開展或配合街道辦事處依法查處違反城市管理各項(xiàng)政策和法律法規(guī)的行為。
社區(qū)按照城市管理的總體要求做好本社區(qū)范圍內(nèi)的城市管理工作；負(fù)責(zé)動員社區(qū)居民和單位參與城市管理，宣傳城市管理政策法規(guī)；制定并實(shí)施社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理公約；發(fā)現(xiàn)和報(bào)告本社區(qū)范圍內(nèi)各類違反城市管理政策和法律法規(guī)的行為。
（二）加強(qiáng)基層城市管理行政執(zhí)法力量。區(qū)城市管理部門是本轄區(qū)范圍內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法主體。各區(qū)城市管理部門派駐的城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)與街道辦事處的城市管理職能機(jī)構(gòu)實(shí)行兩塊牌子合署辦公，以街道辦事處管理為主，具體負(fù)責(zé)本街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)的城市管理和執(zhí)法工作。街道辦事處綜合城市管理隊(duì)伍人員和編制不得挪作他用。
（三）整合市級城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。市城市管理部門對現(xiàn)有三個(gè)直屬分局進(jìn)行整合，設(shè)立精干的直屬綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)查處跨區(qū)域或重大的違反城市管理政策和法律法規(guī)的行為、案件，其余人員統(tǒng)籌安排用于全市城市管理工作，或充實(shí)加強(qiáng)市級有關(guān)部門行政執(zhí)法力量。市城市管理部門負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理
（四）落實(shí)城市清掃保潔責(zé)任。五城區(qū)政府和成都高新區(qū)管委會是城市清掃保潔工作的管理主體。街道辦事處負(fù)責(zé)具體落實(shí)和做好城市清掃保潔工作。要嚴(yán)格按規(guī)定線路、頻率和標(biāo)準(zhǔn)要求，做好從主街干道到中小街道的全方位、滿覆蓋，不留“盲點(diǎn)、死角”的清掃保潔工作。各區(qū)城市管理部門要認(rèn)真做好垃圾清運(yùn)和道路沖洗工作，切實(shí)做到除塵徹底、清運(yùn)完全。
（五）制定和執(zhí)行城市清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)體系。市城市管理部門要制定《成都市城市管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，細(xì)化街道清掃、垃圾清運(yùn)、路面沖洗等各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范作業(yè)時(shí)間、次數(shù)、人員和裝備等要求，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。五城區(qū)政府、成都高新區(qū)管委會及其街道辦事處和城市管理部門要認(rèn)真遵守，嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施城市清掃保潔，嚴(yán)格監(jiān)督檢查驗(yàn)收，提升管理水平。
（六）堅(jiān)持和完善街道清掃保潔工作的市場化運(yùn)作機(jī)制。要運(yùn)用政府采購公共服務(wù)的方式，按照公開、公平、公正的原則，選擇管理規(guī)范、裝備先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)實(shí)施清掃保潔。市城市管理部門要制定嚴(yán)格的考核辦法，市、區(qū)兩級城市管理部門和街道辦事處要定期檢查企業(yè)清掃、保潔效果。要建立有效的競爭機(jī)制，堅(jiān)決淘汰清掃保潔達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的企業(yè)。要適當(dāng)提高清掃保潔的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保清掃密度和清掃質(zhì)量達(dá)到要求。五城區(qū)政府和成都高新區(qū)管委會要加大清掃保潔經(jīng)費(fèi)的保障力度。
（七）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)備和設(shè)施管理。市城市管理部門要將現(xiàn)有市屬的環(huán)衛(wèi)機(jī)械作業(yè)設(shè)備配備到五城區(qū)和成都高新區(qū)，由各區(qū)城市管理部門根據(jù)城市管理工作任務(wù)的需要安排、使用。五城區(qū)政府和成都高新區(qū)管委會要加大投入力度，切實(shí)提高環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化水平。五城區(qū)政府和成都高新區(qū)管委會要加快建設(shè)生活垃圾壓縮站，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加快進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋，建立方便、快捷的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。
三、進(jìn)一步深化戶外廣告設(shè)置管理體制改革
（八）編制和實(shí)施廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃。市城市管理部門要按照城市總體規(guī)劃的要求，在充分征求五城區(qū)政府和成都高新區(qū)管委會意見的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)修訂、編制中心城區(qū)戶外廣告設(shè)置控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確規(guī)定廣告設(shè)置點(diǎn)位、設(shè)置方式和技術(shù)規(guī)范。戶外廣告設(shè)置控制性詳細(xì)規(guī)劃編制完成并報(bào)市規(guī)劃管理委員會審定同意后，由市規(guī)劃管理部門發(fā)布，市城市管理部門實(shí)施。要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)置和管理戶外廣告，凡不符合規(guī)劃的，一律不得設(shè)置戶外廣告。
（九）推進(jìn)市場化配置經(jīng)營性廣告設(shè)置位。經(jīng)營性廣告載體設(shè)置必須符合戶外廣告設(shè)置控制性詳細(xì)規(guī)劃。對利用公共資源載體的經(jīng)營性廣告設(shè)置位，必須通過拍賣方式出讓使用權(quán)。對利用非公共資源載體的經(jīng)營性廣告設(shè)置位，在編制戶外廣告控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)征得載體業(yè)主同意和簽定協(xié)議，戶外廣告設(shè)置控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)通過拍賣方式出讓使用權(quán)。市城市管理部門負(fù)責(zé)按《拍賣法》的規(guī)定組織實(shí)施戶外經(jīng)營性廣告設(shè)置位的拍賣出讓工作，并應(yīng)將拍賣出讓結(jié)果告知有關(guān)區(qū)級政府、街道辦事處和區(qū)城市管理部門。市城市管理、工商管理等有關(guān)職能部門要按照簡化程序、提高效率的原則，為拍賣取得使用權(quán)的廣告設(shè)置辦理法定手續(xù)。
拍賣出讓戶外經(jīng)營性廣告設(shè)置位的收益，載體物權(quán)屬市級國有資產(chǎn)的按市、區(qū)、街道50%、30%、20%分成，屬區(qū)級國有資產(chǎn)的按市、區(qū)、街道20%、50%、30%分成。屬非公共資源和其他業(yè)主的，出讓廣告設(shè)置位收益的60%用于補(bǔ)償載體業(yè)主。成都高新區(qū)范圍內(nèi)拍賣出讓廣告設(shè)置位收益的市級分成部分，按現(xiàn)行財(cái)政體制全部返還成都高新區(qū)管委會。市、區(qū)、街道所得戶外廣告設(shè)置位拍賣收益應(yīng)當(dāng)繳入財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于城市管理工作。由市城市管理部門制定戶外廣告具體實(shí)施辦法。
（十）依法審批公益性廣告。對各類公益事業(yè)和大型文化、旅游、體育活動以及由國家、省、市舉辦的其他重大活動，需設(shè)置戶外宣傳廣告的，由市城市管理部門依照規(guī)劃和按有關(guān)規(guī)定審批。
（十一）堅(jiān)決查處違法戶外廣告。對本轄區(qū)范圍內(nèi)不符合戶外廣告設(shè)置控制性詳細(xì)規(guī)劃和未經(jīng)依法批準(zhǔn)的各類違法廣告，五城區(qū)政府、成都高新區(qū)管委會及其街道辦事處要組織力量依法查處，堅(jiān)決拆除。市城市管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)處理違法廣告查處工作的重大問題。對已經(jīng)合法批準(zhǔn)但不符合規(guī)劃，或符合規(guī)劃但未經(jīng)合法批準(zhǔn)的廣告，由市城市管理部門提出具體處理的辦法，果斷依法處置。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)城市揚(yáng)塵治理工作
（十二）堅(jiān)持屬地管理原則。五城區(qū)政府和成都高新區(qū)管委會對揚(yáng)塵整治工作承擔(dān)屬地管理責(zé)任。要切實(shí)加大本轄區(qū)范圍內(nèi)的道路、建筑工地、綠化帶、拆遷工地、閑置土地的揚(yáng)塵整治力度，建立治理揚(yáng)塵長效機(jī)制。各街道辦事處要加強(qiáng)本轄區(qū)范圍內(nèi)的揚(yáng)塵污染巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)和制止各類揚(yáng)塵行為。
（十三）落實(shí)部門管理責(zé)任。市城市管理部門對全市揚(yáng)塵整治工作負(fù)總責(zé)，了解實(shí)情，上報(bào)情況，統(tǒng)一監(jiān)督檢查和管理指導(dǎo)；市建設(shè)管理部門牽頭負(fù)責(zé)編制《揚(yáng)塵治理市政改造設(shè)計(jì)方案》，協(xié)調(diào)組織實(shí)施現(xiàn)有城市道路排塵設(shè)施改造，負(fù)責(zé)包括近郊區(qū)縣在內(nèi)的各類建筑工地?fù)P塵整治工作，制定實(shí)施管理辦法；市林業(yè)園林管理部門牽頭負(fù)責(zé)綠化帶揚(yáng)塵治理，加強(qiáng)綠化施工揚(yáng)塵治理；市交通管理部門牽頭負(fù)責(zé)制定公路施工技術(shù)管理規(guī)范，加強(qiáng)公路施工揚(yáng)塵治理；市房產(chǎn)管理部門牽頭負(fù)責(zé)加強(qiáng)中心城區(qū)房屋拆遷（拆除）工地?fù)P塵治理；市國土資源管理部門牽頭負(fù)責(zé)已征待供和已供待建土地的揚(yáng)塵治理和綠化覆蓋；市政府目督辦加強(qiáng)對揚(yáng)塵整治工作的督查督辦。
（十四）加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理。繞城高速公路以內(nèi)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v，必須取得《建筑垃圾運(yùn)輸專用證》。市城市管理部門負(fù)責(zé)發(fā)放《建筑垃圾運(yùn)輸專用證》，牽頭負(fù)責(zé)在中心城區(qū)主要出入路口設(shè)點(diǎn)檢查和處理違法運(yùn)輸建筑垃圾的行為。市公安交通管理部門負(fù)責(zé)發(fā)放《貨運(yùn)機(jī)動車道路使用證（渣土證）》，并規(guī)定建筑垃圾運(yùn)輸車輛行駛線路。市建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)對新建項(xiàng)目施工企業(yè)的運(yùn)輸車輛憑證運(yùn)輸建筑垃圾的監(jiān)管。市城市管理、建設(shè)、交通、公安交通管理等相關(guān)職能部門要制定加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理的辦法。五城區(qū)政府、成都高新區(qū)管委會和市政府有關(guān)部門要引導(dǎo)和規(guī)范按市場化方式組建建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)城市管理工作目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)保障
（十五）進(jìn)一步加強(qiáng)對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)城市管理，改善城市環(huán)境，是各級政府和城市管理部門的重要職責(zé)。五城區(qū)政府和成都高新區(qū)管委會要高度重視城市管理工作，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，把城市管理目標(biāo)責(zé)任細(xì)化落實(shí)到街道辦事處和區(qū)級有關(guān)部門，切實(shí)做到城市管理工作責(zé)任落實(shí)，措施具體，人員到位，成效明顯。要加強(qiáng)城市管理宣傳教育和輿論引導(dǎo)，營造共建文明城市的良好氛圍。市城市管理部門要制定完善城市管理政策、制度和考核標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步深化管理體制改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)依法行政。市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、國土、水務(wù)、林業(yè)園林、財(cái)政、公安、交通和工商管理等相關(guān)職能部門要按照有關(guān)要求，積極配合，加強(qiáng)協(xié)作，整體聯(lián)動，齊抓共管，共同搞好城市管理工作。
（十六）切實(shí)保障城市管理工作經(jīng)費(fèi)。五城區(qū)政府和成都高新區(qū)管委會要按照城市管理工作的總體部署、要求和標(biāo)準(zhǔn)，加大城市管理工作經(jīng)費(fèi)保障力度。區(qū)財(cái)政本級列支的經(jīng)費(fèi)不應(yīng)低于本區(qū)城市管理工作年度經(jīng)費(fèi)總額的70%，街道辦事處承擔(dān)的比例不應(yīng)超過30%。除城市管理日常工作經(jīng)費(fèi)外，市財(cái)政要在城建資金中再安排3000萬元專項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)用于五城區(qū)和成都高新區(qū)加強(qiáng)清掃保潔、廣告整治、揚(yáng)塵治理工作。
（十七）強(qiáng)化目標(biāo)管理。要將城市管理工作納入市政府對五城區(qū)政府和成都高新區(qū)管委會的目標(biāo)管理體系，提高目標(biāo)分值所占權(quán)重。五城區(qū)政府和成都高新區(qū)管委會要嚴(yán)格考核街道辦事處城市管理目標(biāo)的完成情況，實(shí)行城市管理工作“一票否決”制度。市城市管理部門要加強(qiáng)對五城區(qū)政府和成都高新區(qū)管委會城市管理工作的目標(biāo)考核，堅(jiān)持實(shí)行市對區(qū)、區(qū)對街道的月檢查通報(bào)、季考核評比，結(jié)果納入年終目標(biāo)考核。
二○○七年五月二十二日
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