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《成都市人民政府關于流動人口服務和管理工作的指導意見》
成府發(fā)〔2007〕4號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為全面貫徹落實科學發(fā)展觀和加快構建和諧成都的要求，促進我市人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就流動人口服務和管理工作提出以下意見。
一、流動人口服務和管理工作的指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的要求，切實加強流動人口服務和管理，著力提高城市綜合管理能力和水平，努力推動全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）基本原則。堅持流動人口服務和管理與城市發(fā)展水平相適應；堅持流動人口管理與服務相結合，寓管理于服務之中，以服務體現(xiàn)管理；堅持流動人口管理與城市綜合管理、建設和諧社區(qū)有機結合，提高城市管理效能。
（三）工作目標。通過2至3年的努力，各區(qū)（市）縣流動人口服務和管理工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和嚴密性得到提高，建立起比較完善的流動人口服務和管理長效機制，初步形成流動有序、管理有效的流動人口服務和管理工作新局面。
二、加強流動人口服務和管理的基礎建設
（四）強化暫住申報登記。嚴格落實流動人口暫住登記制度，積極開展暫住證核查和出租房屋安全檢查工作，通過暫住登記準確掌握流動人口的底數(shù)等情況，及時發(fā)現(xiàn)各類可疑人員，落實相應管理措施。深化暫住人口證件管理制度改革，探索以證管人和以房管人相結合的新路子，落實出租房業(yè)主、用工單位及有關方面在暫住人口管理方面的責任，防止管理缺位和脫節(jié)，提高暫住人口管理的有效性。加強流動人口治安管理基礎建設，嚴格出租房屋、流動人口聚居轄區(qū)和活動場所的管控，加強流浪乞討人員救助管理，嚴厲打擊混跡在流動人口中的違法犯罪分子，維護治安穩(wěn)定。
（五）搞好基本公共服務。抓好計劃生育宣傳、生殖保健服務、計劃生育免費技術服務等工作，完善流動人口計劃生育服務網(wǎng)絡，建立健全與流動人口戶籍地雙向互動的工作機制。加強流動人口計劃免疫和健康教育工作，加大流動人口聚居地餐飲等消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，保障流動人口的健康。按照《義務教育法》的有關規(guī)定，做好流動人口子女入學的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，建立專門學籍檔案，保障其平等接受義務教育的權利，改善流動人口子女受教育質量。加強對流動人口的法律服務和法律援助。
（六）改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。將流動人口納入我市就業(yè)實名制管理范疇，主動為流動人口提供就業(yè)信息、技能培訓、社會保險等服務。整頓規(guī)范勞動力市場和職業(yè)中介機構，加強勞動用工管理，加快全市建筑市場信用檔案系統(tǒng)建設，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法處理涉及流動人口的勞資糾紛和仲裁工作，切實保障其合法權益。對非本市戶籍人員來蓉興辦企業(yè)、從事個體經(jīng)營、申辦社會福利機構、登記駐蓉機構等積極提供便利。建立流動經(jīng)營商戶經(jīng)濟信息檔案，明確監(jiān)管責任，加大執(zhí)法力度，促進流動人口自律、守法和誠信經(jīng)營。
（七）實行分類分層管理。在深化戶籍制度改革的基礎上，將流動人口納入實有人口管理，按照流動人口職業(yè)、住所、來蓉時間和流動性的不同，實行分類管理，明確管理重點。對居住時間較長且有固定住所和穩(wěn)定經(jīng)濟來源，已經(jīng)融入當?shù)厣鐣牧鲃尤藛T，進行正常管理。對情況暫時未查清、從事一些特殊職業(yè)和集體暫住的流動人員，按照“誰用工、誰管理，誰出租、誰負責”的原則，重點抓好企業(yè)法人、出租房業(yè)主的管理，落實管理責任，堅持“人來登記，人走注銷”。對無固定居住地、無正當職業(yè)的流動人員進行重點管控，強化治安管理和居住地管理，對放任不管的房東，若其出租房屋內(nèi)出現(xiàn)違法犯罪人員，要依法進行處罰。
（八）加強社區(qū)管理服務。積極推動流動人口服務和管理工作向社區(qū)延伸，加快實現(xiàn)以社區(qū)為平臺的人口屬地化管理。依托居委會和社區(qū)工作站成立社區(qū)管理服務中心，積極開展房屋租賃、委托代理、信息采集、安全咨詢、代收稅費、調(diào)解糾紛、宣傳教育以及勞務中介等服務工作，實行“一站式”服務。加強流動人口協(xié)管員隊伍建設，逐步按照與登記流動人口一定比例，配備流動人口協(xié)管員，協(xié)管員的報酬根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際確定，由當?shù)刎斦y(tǒng)一解決。
三、完善流動人口服務和管理的政策措施
（九）健全政策制度體系。認真研究和準確把握城市發(fā)展和人口發(fā)展客觀規(guī)律，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，研究制定和完善與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的流動人口服務和管理規(guī)定，形成一套較為完備的流動人口服務和管理制度體系。公安、人口計生、衛(wèi)生、勞動保障、教育、工商等部門要結合工作職能，在深入調(diào)查研究的基礎上，盡快擬定暫住人口證件和居住管理、暫住人口就業(yè)管理、流動人口計劃生育管理、流動人口公共衛(wèi)生服務與管理、暫住人口子女義務教育管理等有關規(guī)定，加快將流動人口服務和管理工作納入法制化、規(guī)范化軌道。
（十）加大宣傳教育力度。充分運用各種輿論工具，宣傳流動人口對于促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設的積極作用，努力為他們在城市工作、生活、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,使廣大流動人口享受到市民化待遇、人性化管理和親情化服務。加強對用工單位、房屋出租戶的宣傳教育，使廣大市民積極參與到流動人口服務和管理工作中來，促進流動人口同當?shù)鼐用窈湍老嗵?。在流動人口中廣泛開展思想道德、法律知識、勞動安全、基本權益保護等宣傳教育，深入開展“奉獻在第二故鄉(xiāng)”等活動，積極倡導愛崗敬業(yè)、勤勞致富的風氣。對流動人口中做出突出貢獻的先進典型，要大力宣傳表彰。
（十一）實現(xiàn)信息互通共享。要匯總編制全市流動人口信息交換共享目錄，建立健全信息交換共享機制，利用現(xiàn)有跨部門公共交換平臺，建立全市統(tǒng)一的流動人口信息交換共享平臺，實現(xiàn)各職能部門、管理機構對流動人口信息的及時、充分交換和共享，為流動人口的服務、管理、預測和監(jiān)測分析提供手段。建立既符合國家統(tǒng)計制度又符合成都實際情況的流動人口統(tǒng)計標準和信息發(fā)布制度，為流動人口服務與管理提供及時、準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和動態(tài)信息。
（十二）提供工作經(jīng)費保障。按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，流動人口服務和管理經(jīng)費實行分級管理、分級負擔。各級政府要科學測算各部門的流動人口服務與管理工作經(jīng)費，并將其納入各級財政預算。各級財政部門要按照工作進度及時、足額撥付資金，確保流動人口服務和管理工作經(jīng)費的落實。
四、加強對流動人口服務和管理工作的領導
（十三）完善組織體系。各級政府要統(tǒng)一領導本地流動人口服務和管理工作，充分發(fā)揮各級綜治委流動人口服務管理工作領導小組及辦公室的作用，推動流動人口管理由“以條為主”向“條塊結合、以塊為主”轉變，健全市、區(qū)（市）縣、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）四級流動人口服務和管理網(wǎng)絡。
（十四）強化協(xié)調(diào)配合。由市綜治委流動人口服務管理工作領導小組辦公室（設在市公安局）牽頭，建立聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開各職能部門參加的聯(lián)席會議，及時研究和制定流動人口服務和管理的對策措施，加強對全市流動人口服務和管理工作的指導。建立流動人口服務和管理職能部門與政府其他職能部門的合作溝通機制，暢通信息渠道，加強工作協(xié)作，開展聯(lián)合治理行動，提高城市管理效能。
（十五）落實工作責任。各級政府要把流動人口服務和管理工作納入當?shù)爻鞘薪?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，逐步建立政府指導、社會參與、部門配合、屬地管理的流動人口管理工作機制。市政府目督辦要對流動人口服務和管理工作進行目標管理，加強檢查和考核。各相關部門要把流動人口服務和管理作為一項重要工作列入議事日程，建立目標管理制度。各級綜治委流動人口服務管理工作領導小組辦公室要履行好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導職能。各企事業(yè)單位要建立流動人口管理工作責任制，切實擔負起本單位流動人口在計劃生育、疫病防控、權益保障、治安管理等方面的管理責任。
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