成府發(fā)〔2007〕86號《成都市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院〈關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見〉進一步加強公共住房制度體系建設(shè)的意見》
《成都市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院〈關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見〉進一步加強公共住房制度體系建設(shè)的意見》
成府發(fā)〔2007〕86號
各區(qū)(市)縣政府,市政府各部門:
為切實有效解決低收入家庭住房困難,逐步改善其他住房困難群體的居住條件,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和我市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就進一步加強公共住房制度體系建設(shè)提出如下意見:
一、 指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求和“保障低端、調(diào)控中端、引導(dǎo)高端”的房地產(chǎn)市場發(fā)展思路,把解決低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé),進一步建立健全多渠道解決困難家庭住房問題、促進房地產(chǎn)市場和我市經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的公共住房制度體系。
(二)總體要求。以城市低收入家庭為主要對象,兼顧其他住房困難群體,加大廉租住房和經(jīng)濟適用住房實施和管理力度,規(guī)范限價商品住房的建設(shè)和管理,解決產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、高級專業(yè)人才住房問題,逐步改善大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工居住條件。
(三)基本原則。堅持適度保障、動態(tài)調(diào)整的原則;堅持保障方式多樣化、保障標(biāo)準(zhǔn)層次化的原則;堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則;堅持住房保障與住房市場協(xié)調(diào)、公平與效率兼顧的原則。
二、進一步建立健全公共住房制度體系
(一)加大廉租住房實施力度。
1.五城區(qū)(含成都高新區(qū))廉租住房保障對象為城市低收入住房困難家庭。2008年度低收入住房困難標(biāo)準(zhǔn)為家庭年收入2.2萬元以下,人均住房面積16平方米以下的家庭。
2.加大廉租住房保障力度,對申請廉租住房保障并經(jīng)審查符合條件的低收入住房困難家庭均實行“應(yīng)保盡?!薄?BR>
3.逐步提高實物配租比例。低保家庭以實物配租為主,家庭年收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)低于2.2萬元的,繼續(xù)實行實物配租和租金補貼相結(jié)合的保障方式。根據(jù)住宅市場供應(yīng)情況和低收入住房困難家庭需求等情況,合理確定實物配租供應(yīng)量。實物配租應(yīng)當(dāng)優(yōu)先面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需援助的家庭。
4.新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi);實行租金補貼的面積標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
5.多渠道增加廉租住房房源。新建廉租住房主要在經(jīng)濟適用住房以及限價商品住房的小區(qū)中配建,也可以根據(jù)實際情況在政府統(tǒng)建的拆遷安置小區(qū)中配建。配建比例原則上控制在建筑面積的10%以內(nèi),應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃條件、土地使用權(quán)出讓等有關(guān)批準(zhǔn)文件中,明確廉租住房數(shù)量、套型、布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建成后的移交和收購等事項。
要通過收購市場存量住房、回購保障對象原有住房和經(jīng)濟適用住房以及鼓勵社會捐贈等形式多渠道籌集住房保障房源。積極發(fā)展住房租賃市場,鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房向社會出租。
(二)加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理力度。
1.五城區(qū)(含成都高新區(qū))經(jīng)濟適用住房保障對象為收入、住房均符合規(guī)定條件的困難家庭。2008年度經(jīng)濟適用住房保障對象為家庭年收入4萬元以下、人均住房面積16平方米以下的家庭。申購經(jīng)濟適用住房并經(jīng)審查符合條件的家庭,其自有產(chǎn)權(quán)住房須交由市住房儲備機構(gòu)計價回購。
2.經(jīng)濟適用住房繼續(xù)根據(jù)“按照標(biāo)準(zhǔn)、提前登記、按需建設(shè)、保證供應(yīng)”的原則,由市住房保障中心組織建設(shè)。2008年度經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模為25萬平方米。經(jīng)濟適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾生活水平,建筑面積控制在60平方米左右。
3.經(jīng)濟適用住房屬于政策性住房,購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟適用住房自購買合同備案之日起,不滿5年不得直接上市交易。購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的,由住房儲備機構(gòu)按照屆時同類經(jīng)濟適用住房價格進行回購。
經(jīng)濟適用住房購買合同備案滿5年,購房人可以轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房。轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房實行申報制度,并按照屆時同地段普通商品住房與購買經(jīng)濟適用住房價款的差價的一定比例向政府繳納土地收益等價款,在同等條件下,政府可優(yōu)先回購。購房人也可按照上述比例向政府繳納土地收益等價款后,取得完全產(chǎn)權(quán)。具體繳納比例由市住房委員會辦公室會同國土部門,根據(jù)經(jīng)濟適用住房政府優(yōu)惠部分和保障對象實際支付價款的比例確定,并在經(jīng)濟適用住房購房合同中予以明確。在本通知出臺前已經(jīng)簽訂經(jīng)濟適用住房購買合同并備案的,按原政策執(zhí)行。
(三)規(guī)范限價商品住房的建設(shè)和管理。
1.限價商品住房供應(yīng)對象為不符合經(jīng)濟適用住房申購條件,又無力購買市場價普通商品住房的本市居民以及在本市務(wù)工一定年限并連續(xù)繳納社保的外來務(wù)工家庭。2008年度限價商品住房供應(yīng)對象為家庭年收入在6萬元以下、家庭住房面積在55平方米以下或人均住房面積在16平方米以下、具有本市戶口的家庭;在本市有固定工作,并連續(xù)繳納社保兩年以上的外來務(wù)工家庭;年齡在35周歲以上、無自有住房、具有本市戶口的單身居民。
申購限價商品住房并經(jīng)審核符合條件的家庭,其自有產(chǎn)權(quán)住房須交由市住房儲備機構(gòu)計價回購。
2.限價商品住房是政府在一定時期內(nèi)調(diào)控房地產(chǎn)市場、調(diào)節(jié)住房供需矛盾的有效手段。限價商品住房供應(yīng)規(guī)模應(yīng)根據(jù)房地產(chǎn)市場住房供應(yīng)情況,結(jié)合調(diào)控房地產(chǎn)市場價格合理確定,現(xiàn)階段一般保持在市場供應(yīng)總量的10%。2008年度限價商品住房供應(yīng)規(guī)模為80萬平方米。
3.限價商品住房由政府成立的全資國有公司負(fù)責(zé)建設(shè),用地實行協(xié)議出讓。限價商品住房的套型建筑面積控制在90平方米以內(nèi)。
4.銷售價格實行政府定價,定價原則按照比周邊同類商品住房低20%-25%確定。銷售價格在預(yù)售時向社會公布,公布價格應(yīng)為該限價商品住房樓盤的最高價。購買限價商品住房應(yīng)自購房合同備案5年后方可上市交易。
(四)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,解決專業(yè)人才的住房困難問題。
1.擴大限價商品住房供應(yīng)范圍,解決產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員住房問題。凡屬我市重點支持的六大重點產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或市政府重點培育的大企業(yè)、大集團的專業(yè)技術(shù)從業(yè)人員,且收入、住房條件符合購買限價商品住房相關(guān)規(guī)定的,均可申請購買限價商品住房。
專業(yè)技術(shù)人員購買限價商品住房實行申請、審查制度。由申購人向所在單位提出申請,行業(yè)主管部門初審,市住房保障中心審核并對符合條件的申購人發(fā)放準(zhǔn)購證。
2.建設(shè)“高級員工公寓”解決產(chǎn)業(yè)高級專業(yè)人才住房問題。在成都高新區(qū)范圍內(nèi)試點,建設(shè)與重大招商引資項目配套的“高級員工公寓”,市房管局指導(dǎo)和監(jiān)督制定具體方案、建設(shè)規(guī)模、項目布局,由成都高新區(qū)管委會組織建設(shè)。
“高級員工公寓”的套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)控制在120平方米以內(nèi),全部建設(shè)高層電梯公寓。租金水平按照比周邊同類商品住房平均租金低10%確定。
(五)改善其他住房困難群體的住房條件。
1.建設(shè)大學(xué)畢業(yè)生公寓,解決大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)住房困難。在我市五城區(qū)(含成都高新區(qū))工作滿3年具有全日制大學(xué)本科以上畢業(yè)學(xué)歷的單身大學(xué)畢業(yè)生,且收入、住房現(xiàn)狀和所在單位符合規(guī)定條件的,可以申請租賃大學(xué)畢業(yè)生公寓。
大學(xué)畢業(yè)生租賃公寓按單身公寓標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),原則上每間套內(nèi)面積控制在25平方米以下(含衛(wèi)生間),每間租住2-4人。租金標(biāo)準(zhǔn)按照同類住房市場租金的70%確定,租期3年的大學(xué)畢業(yè)生租賃公寓實行申請、審查、輪候制度。
2008年度首批推出100套房源用于大學(xué)畢業(yè)生租賃公寓試點。首批試點公寓以套房為主,建筑面積控制在30-60平方米左右。
2.多渠道提供農(nóng)民工住房保障,改善農(nóng)民工住房條件。一是在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),以及進城務(wù)工人員較為集中的其他地區(qū),集中建設(shè)農(nóng)民工宿舍,由用工企業(yè)租賃。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的農(nóng)民工宿舍由開發(fā)區(qū)管委會或所在區(qū)政府組織建設(shè),在第三產(chǎn)業(yè)集中的其他地區(qū),由政府指定的部門組織房源。租金實行政府定價。二是村鎮(zhèn)、街道可以組織新居工程和新農(nóng)村建設(shè)中居住點的閑置住房,優(yōu)先面向成都籍、具有相對穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工租賃。三是積極引導(dǎo)、支持社會力量開發(fā)建設(shè)面向進城務(wù)工人員租賃的住房。
我市行政區(qū)域內(nèi)進城務(wù)工的農(nóng)民工,符合規(guī)定條件且其原有農(nóng)村住房經(jīng)住房儲備機構(gòu)按照規(guī)定價格收購后,其家庭可參照《成都市城市公共住房制度實施方案(試行)》(成府發(fā)〔2006〕50號)的規(guī)定,納入相應(yīng)的城市住房保障體系。
用工單位應(yīng)為簽訂勞動合同6個月以上的進城務(wù)工人員繳存住房公積金。公積金管理中心應(yīng)采取措施,為進城務(wù)工人員繳存、提取公積金和辦理貸款提供便利服務(wù)。
三、加強郊區(qū)(市)縣住房保障工作
(一)2007年底前,各區(qū)(市)縣要實現(xiàn)對低保家庭廉租住房租金補貼“應(yīng)保盡?!保⒅鸩綄⒈U戏秶鷶U大到低收入住房困難家庭?!笆晃濉逼谀?,我市行政區(qū)域內(nèi)廉租住房制度保障要實現(xiàn)對低收入家庭“應(yīng)保盡?!薄?BR>
(二)各區(qū)(市)縣要抓緊開展低收入家庭住房狀況調(diào)查,于2007年底之前建立本區(qū)(市)縣低收入住房困難家庭實名檔案,并實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。要制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃,并向社會公布。
(三)各區(qū)(市)縣政府要根據(jù)廉租住房工作的年度計劃,切實落實廉租住房保障資金,要建立健全廉租住房租金收入管理辦法,嚴(yán)格收支兩條線管理,專項用于廉租住房的維護和管理。
(四)各區(qū)(市)縣要繼續(xù)抓好農(nóng)村特困戶“安身工程”,通過就地改建、異地新建等形式解決農(nóng)村特困戶的住房問題。研究制定本地區(qū)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決產(chǎn)業(yè)從業(yè)人才和其他困難群體住房問題的相關(guān)措施。
(五)各區(qū)(市)縣政府要把解決低收入家庭住房困難擺上重要議事日程,加強領(lǐng)導(dǎo),落實相應(yīng)的管理工作機構(gòu)、具體實施機構(gòu)、人員編制及專項工作經(jīng)費,切實抓好各項工作;要接受人民群眾監(jiān)督,每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難年度計劃的完成情況。四、 完善住房保障有關(guān)政策措施,認(rèn)真落實工作責(zé)任
(一)國土、建設(shè)、規(guī)劃、稅務(wù)等相關(guān)部門要積極落實解決我市低收入家庭住房困難的經(jīng)濟政策和建房用地。一是廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。二是廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)。三是對廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地,要切實保證供應(yīng),根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃,在土地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排,并在申報年度用地指標(biāo)時單獨列出。四是社會各界向政府捐贈廉租住房房源的,執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。五是社會機構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟適用住房建設(shè)可同時給予相關(guān)政策支持。
(二)財政部門要確保住房保障資金來源。一是要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設(shè)。三是五城區(qū)(含成都高新區(qū))在中心城區(qū)拍賣經(jīng)營性用地總價款中,按超過基準(zhǔn)地價部分計提10%的住房調(diào)劑基金;其他區(qū)(市)縣土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。
(三)市房管部門負(fù)責(zé)公共住房制度的組織實施,市住房委員會辦公室具體負(fù)責(zé)公共住房制度有關(guān)政策擬定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常管理等工作。市房管局要會同市人事局、市科技局等相關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工申請住房的具體條件,以及房源建設(shè)、籌集、管理等具體辦法。
(四)落實工作責(zé)任。市政府對全市解決城市低收入家庭住房困難工作負(fù)總責(zé),各區(qū)(市)縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)的住房保障工作具體負(fù)責(zé)。住房保障工作納入?yún)^(qū)(市)縣政府目標(biāo)考核范圍。
(五)加強監(jiān)督檢查。市住房委員會辦公室會同監(jiān)察部門負(fù)責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督監(jiān)察,對工作不落實、措施不到位的地區(qū),要通報批評,限期整改,并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(六)加強公共住房制度實施過程的監(jiān)管,進一步簡化申辦程序,完善配套服務(wù),采取各種便民措施方便低收入家庭申請公共住房保障,切實解決低收入家庭住房困難。
二○○七年十二月二十一日
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