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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市淘汰二圈層以內(nèi)小水泥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施方案的通知》
成府發(fā)〔2007〕59號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
現(xiàn)將《成都市淘汰二圈層以內(nèi)小水泥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○七年九月二十一日
成都市淘汰二圈層以內(nèi)小水泥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施方案
為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，確保完成省、市“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國家發(fā)展改革委令第50號(hào)）、國家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦工業(yè)〔2007〕447號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定成都市淘汰二圈層以內(nèi)小水泥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施方案。
一、范圍對象
本次淘汰范圍對象為：我市二圈層以內(nèi)的7個(gè)區(qū)、縣，包括成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、溫江區(qū)、新都區(qū)、郫縣、雙流縣內(nèi)使用機(jī)立窯生產(chǎn)線的水泥生產(chǎn)企業(yè)。
在我市二圈層以內(nèi)的7個(gè)區(qū)、縣中，共有水泥生產(chǎn)企業(yè)14戶，占全市水泥企業(yè)數(shù)量的33.33％，職工總數(shù)4795人。這些企業(yè)2004年、2005年、2006年年產(chǎn)量合計(jì)分別為：239.34萬噸、280.2萬噸、321.49萬噸（詳見附件1）；其設(shè)計(jì)能力達(dá)到286萬噸/年，占全市的25.09％。
二、職責(zé)分工
各有關(guān)區(qū)、縣政府是淘汰二圈層以內(nèi)小水泥生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任主體，要確保在2008年12月31日前將本地小水泥生產(chǎn)企業(yè)全部淘汰并拆除（詳見附件3）。在淘汰落后小水泥生產(chǎn)企業(yè)的過程中，要堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)主義，從節(jié)能減排、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量角度出發(fā)，積極承擔(dān)起淘汰落后水泥產(chǎn)能的職責(zé)，對超過時(shí)限仍未關(guān)停的小水泥企業(yè)，依法采取強(qiáng)制措施，堅(jiān)決淘汰落后水泥產(chǎn)能并強(qiáng)制進(jìn)行廢毀處理。
市環(huán)保局、市經(jīng)委、市國土局、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市工商局、市能源辦等部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、密切配合，共同推進(jìn)淘汰二圈層以內(nèi)小水泥企業(yè)的工作。
三、基本原則和方式步驟
（一）基本原則。堅(jiān)持以屬地化實(shí)施為主，市級職能部門協(xié)調(diào)服務(wù)為輔，依法推進(jìn)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。
（二）方式步驟。根據(jù)企業(yè)排污狀況和地方財(cái)政的承受能力以及企業(yè)所處的地理位置，對14戶水泥企業(yè)分兩批實(shí)施限期關(guān)閉，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和聯(lián)合重組、整合產(chǎn)能、做大做強(qiáng)。
1．在2007年底以前由所在區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)實(shí)施強(qiáng)制性關(guān)閉的小水泥企業(yè)共5戶，分別是：成都青云建材有限公司、成都市新都安樂建材有限公司、成都市龍泉水泥廠、青白江區(qū)雙橋水泥廠、四川郫縣水泥廠。
2．在2008年底以前由所在區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)實(shí)施強(qiáng)制性關(guān)閉的小水泥企業(yè)共9戶，分別是：成都市天燕實(shí)業(yè)有限公司青白江水泥廠、四川仁壽顯明府河化建有限公司、雙流縣水泥廠、四川貴達(dá)實(shí)業(yè)有限公司、成都桂嶺水泥有限公司、新都河屯水泥廠、新都如意實(shí)業(yè)有限公司、成都頑石水泥有限公司、溫江西金水泥廠。
四、工作措施和相關(guān)政策
（一）工作措施。
1．對于限期關(guān)閉的企業(yè)，市政府分別與成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣政府簽訂《成都市淘汰落后生產(chǎn)能力目標(biāo)責(zé)任書》。成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣政府于2007年10月30日前，提出水泥企業(yè)關(guān)閉方案，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，對水泥企業(yè)下達(dá)限期關(guān)閉通知，并負(fù)責(zé)實(shí)施。
對不按期關(guān)閉的企業(yè)，相關(guān)區(qū)、縣政府要依法予以關(guān)閉，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。
2．根據(jù)發(fā)改辦工業(yè)〔2007〕447號(hào)文和省經(jīng)委、省發(fā)改委《關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》（川經(jīng)函〔2007〕470號(hào)）精神，對我市12戶水泥企業(yè)（含二圈層水泥企業(yè)7戶）自愿組建成都蓉聯(lián)水泥有限公司在三圈層靠近資源地，集中技改建設(shè)達(dá)到世界先進(jìn)水平的4×4600t/d新型干法水泥生產(chǎn)線的發(fā)展思路，相關(guān)區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要積極推進(jìn)、加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決好企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中遇到的各種問題，促進(jìn)項(xiàng)目盡快實(shí)施。
各金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把信貸關(guān)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策做好資金投放，大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型干法水泥技改項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，嚴(yán)格控制機(jī)立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)的貸款。
3．由市政府目督辦牽頭，市環(huán)保局、市經(jīng)委、市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市工商局等部門參加，分別于2007年11月、2008年1月、2008年11月、2009年1月對相關(guān)區(qū)、縣淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作進(jìn)行督查驗(yàn)收，并將督查情況報(bào)告市政府。
（二）相關(guān)政策。相關(guān)區(qū)、縣要安排適當(dāng)資金，專項(xiàng)用于拆除水泥機(jī)立窯的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，財(cái)政支付困難的區(qū)、縣可向市財(cái)政申請資金補(bǔ)助。
對依法關(guān)閉的水泥企業(yè)的補(bǔ)償，可以參照東部地區(qū)關(guān)閉水泥企業(yè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即：按年產(chǎn)量計(jì)算，給予每萬噸40萬元的補(bǔ)償，企業(yè)產(chǎn)量按2004—2006年3年平均產(chǎn)量（以統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）計(jì)算，對產(chǎn)量超過設(shè)計(jì)能力的按設(shè)計(jì)能力計(jì)算。補(bǔ)償原則上由企業(yè)所在區(qū)、縣財(cái)政負(fù)責(zé)解決。
對提前關(guān)閉的水泥企業(yè)，可追加獎(jiǎng)勵(lì)。被淘汰企業(yè)提前或主動(dòng)與當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣政府簽定協(xié)議，擬定關(guān)閉日期，可按每提前1個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)10萬元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對提前關(guān)閉（以熄火為準(zhǔn)）的水泥企業(yè)，可按每提前１天追加獎(jiǎng)勵(lì)１萬元，最高不超過150萬元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
對超過時(shí)限仍未關(guān)閉的水泥企業(yè)，相關(guān)區(qū)、縣政府不僅要依法予以關(guān)停，并且不予補(bǔ)償。同時(shí)，依法下達(dá)停電、停水、停運(yùn)通知書，并由相關(guān)部門依法注消工商登記、吊銷生產(chǎn)許可證、排污許可證和安全許可證，電力供應(yīng)部門依法停止供電。
對依法關(guān)閉的水泥企業(yè)的土地，采取“誰使用、誰補(bǔ)償”的原則，解決企業(yè)的相關(guān)遺留問題。
附件：1．成都市二圈層以內(nèi)小水泥生產(chǎn)企業(yè)情況表
2．成都市淘汰二圈層以內(nèi)小水泥生產(chǎn)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)化方案
3．成都市二圈層以內(nèi)小水泥企業(yè)關(guān)停目標(biāo)責(zé)任表
附件1
成都市二圈層以內(nèi)小水泥生產(chǎn)企業(yè)情況表（略）
附件2
成都市淘汰二圈層以內(nèi)小水泥生產(chǎn)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)化方案
一、政策依據(jù)
國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》中“建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能”。
國家發(fā)改委等八部委《印發(fā)〈關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見〉的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2006〕609號(hào)）中“有條件的地方應(yīng)安排適當(dāng)專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)地區(qū)拆除水泥立窯的補(bǔ)貼”。
二、補(bǔ)貼原則
以區(qū)、縣財(cái)政支付為主，按產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼和按進(jìn)度獎(jiǎng)勵(lì)。
財(cái)政支付困難的區(qū)、縣可向市財(cái)政申請資金補(bǔ)助。
三、補(bǔ)貼的范圍和對象
我市二圈層以內(nèi)的7個(gè)區(qū)、縣，包括成華區(qū)、青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)、新都區(qū)、雙流縣、郫縣的14戶應(yīng)該淘汰的機(jī)立窯生產(chǎn)線的水泥生產(chǎn)企業(yè)，補(bǔ)貼情況見下表：（略）
四、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及總額
參照東部地區(qū)關(guān)閉水泥企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合成都市的實(shí)際，按2004—2006年3年平均產(chǎn)量（以統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）計(jì)算，對產(chǎn)量超過設(shè)計(jì)能力的按設(shè)計(jì)能力計(jì)算，給予每萬噸40萬元的補(bǔ)貼。全部14戶企業(yè)3年平均產(chǎn)量總計(jì)280.34萬噸，其中，對產(chǎn)量超過設(shè)計(jì)能力的按設(shè)計(jì)能力計(jì)算，分別是：四川仁壽顯明府河化建有限公司按36萬噸產(chǎn)能計(jì)算，新都河屯水泥廠按12萬噸產(chǎn)能計(jì)算，成都市新都安樂建材有限公司按8萬噸產(chǎn)能計(jì)算，補(bǔ)貼總額9604.2萬元。
五、補(bǔ)貼辦法
（一）產(chǎn)量補(bǔ)貼。當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣政府與被淘汰企業(yè)簽定協(xié)議后,可按協(xié)議金額撥付企業(yè),用于安置職工、清理債務(wù)等善后工作。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)措施。被淘汰企業(yè)提前或主動(dòng)與當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣政府簽定協(xié)議，擬定關(guān)閉日期，可按每提前1個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)10萬元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對提前關(guān)閉（以熄火為準(zhǔn)）的水泥企業(yè)，可按每提前１天追加獎(jiǎng)勵(lì)１萬元，最高不超過150萬元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）土地使用。對依法關(guān)閉的小水泥企業(yè)的土地，采取“誰使用、誰補(bǔ)償”的原則，由其解決企業(yè)的相關(guān)遺留問題。
附件3
成都市二圈層以內(nèi)小水泥企業(yè)關(guān)停目標(biāo)責(zé)任表（略）
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