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《成都市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》
成府發(fā)〔2007〕39號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為促進(jìn)我市城市交通與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決交通擁擠、群眾出行不便等問題，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕46號）和建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、勞動保障部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》（建城〔2006〕288號）以及省政府《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》（川府發(fā)〔2005〕1號）精神，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展我市城市公共交通（以下簡稱城市公交）提出如下實施意見。
一、優(yōu)先發(fā)展城市公交是政府的重要職責(zé)
城市公交是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市必備的基本功能，與城市發(fā)展和廣大人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，事關(guān)國計民生。優(yōu)先發(fā)展城市公交是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是解決城市交通擁擠、環(huán)境污染、資源短缺等問題的有效途徑，也是解決城市民生問題的重要舉措和政府的重要職責(zé)。
各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，提高對優(yōu)先發(fā)展城市公交重要性的認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫感，切實履行職責(zé)，把優(yōu)先發(fā)展城市公交列入重要議事日程，按照“財政安排優(yōu)先、稅費扶持優(yōu)先、土地配置優(yōu)先、路權(quán)使用優(yōu)先”和“政府投入為主”的原則，制定和實施好我市“公交優(yōu)先”的政策和措施，形成合力，狠抓落實。
二、優(yōu)先發(fā)展城市公交的總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。堅持城市公交為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活服務(wù)的方針，樹立“公交優(yōu)先”就是公共服務(wù)優(yōu)先、公共利益優(yōu)先的理念，切實抓好我市公交工作，促進(jìn)公交事業(yè)良性發(fā)展，為公眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公交服務(wù)。
（二）主要目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，重點發(fā)展常規(guī)公交，基本確立公交在城市交通中的主體地位。中心城區(qū)達(dá)到公共汽車萬人擁有量16標(biāo)臺以上，出行分擔(dān)率25％以上，平均運營速度20公里/小時，準(zhǔn)點率90％以上，兩點間換乘不超過兩次，服務(wù)合格率不低于95%，車輛進(jìn)場率達(dá)到90%以上，建成“全國先進(jìn)、中西部一流、群眾滿意”的城市公交。到2015年，形成以軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體、支線公交為支撐、出租汽車為補充，合理匹配、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公交系統(tǒng)。其他區(qū)（市）縣要結(jié)合各自實際確定相應(yīng)的公交發(fā)展目標(biāo)。
三、優(yōu)先發(fā)展城市公交的主要任務(wù)
（一）完善公交規(guī)劃。城市公交規(guī)劃是公交發(fā)展的前提和依據(jù)。要科學(xué)編制和修訂《城市公交場站規(guī)劃》、《城市公交線網(wǎng)規(guī)劃》、《公交優(yōu)先（專用）道規(guī)劃》、《軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》、《公交換乘銜接規(guī)劃》等專項規(guī)劃。各項規(guī)劃要與我市“一城、三圈、六走廊”的新一輪城市發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，支撐“18366”新城鎮(zhèn)體系；要加強與各級土地利用總體規(guī)劃的對接，將城市公交所需建設(shè)的配套設(shè)施和場站納入土地利用規(guī)劃范圍，預(yù)留用地規(guī)模。同時，要切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和穩(wěn)定性，保障規(guī)劃付諸實施。通過規(guī)劃的編制和實施，科學(xué)配置和利用交通資源，建立以城市公交為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。
（二）加快公交場站建設(shè)。公交場站是公交線網(wǎng)的節(jié)點，關(guān)系到線網(wǎng)布局和乘客換乘。城市公交樞紐站、首末站、停車場、保養(yǎng)場以政府為主投資建設(shè)?！笆晃濉逼陂g建成沙河堡、火車北站、航空港等綜合客運樞紐和世紀(jì)城新會展中心、鳳凰山、大面鋪等公交停車、保養(yǎng)場以及一批公交首末站。對中心城區(qū)的公交場站要合理布局，予以保護(hù)。要按照整合資源、提升價值、市場化配置資源的原則研究公交場站的改造，利用公交場站資源進(jìn)行綜合、立體開發(fā)。要按照方便換乘的原則，合理調(diào)整和設(shè)置公交中途?？空荆ê蹫痴荆?；公交場站實行“資源共享、有償使用”，為各公交企業(yè)提供開放的服務(wù)平臺；要規(guī)劃建設(shè)城市換乘輔助系統(tǒng)并實行免收費或低收費停車政策，引導(dǎo)換乘公交出行；城市開發(fā)與項目建設(shè)應(yīng)將與之配套的公交場站同步建設(shè)，整體推進(jìn)，否則，一律不予審批、不予驗收。
（三）改善公交車通行條件。良好的道路通行條件是提高公交運營速度和準(zhǔn)點率的基本保障。交通組織和路權(quán)分配要圍繞“公交優(yōu)先”進(jìn)行，讓公交車擺脫交通擁擠，順暢通行，提高運營速度和準(zhǔn)點率,成為方便、快捷的交通工具。凡具備條件的城市道路都應(yīng)設(shè)置公交優(yōu)先（專用）道并形成網(wǎng)絡(luò)，要將公交優(yōu)先道在上、下班高峰時段變?yōu)楣粚Ｓ玫?；要建立公交?yōu)先（專用）道監(jiān)控系統(tǒng)，加強監(jiān)控管理和執(zhí)法力度，充分發(fā)揮公交優(yōu)先（專用）道的作用；要優(yōu)化道路交叉口設(shè)計及交通信號配置，減少公交車在道路交叉口的停留時間；實行“禁左”、“禁直”和單向通行等交通管制的路口、路段，原則上不適用于公交車；要實施交通需求調(diào)控管理，減少低效交通及其對道路資源的占用。
（四）構(gòu)建公交線網(wǎng)系統(tǒng)。城市公交線網(wǎng)是城市公交的基礎(chǔ)。要按照“以人為本、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、方便出行”的原則，形成完善的公交線網(wǎng)系統(tǒng)。構(gòu)建由軌道交通形成的城市公交骨架網(wǎng)，加快建設(shè)地鐵1號線和2號線；積極開展輕軌及地面大容量快速公交系統(tǒng)的研究；常規(guī)公交要在城市中心減少重復(fù)、在邊緣擴大覆蓋，布設(shè)大容量線網(wǎng)以增加載客量，布設(shè)快線網(wǎng)以提高運送速度，優(yōu)化干線網(wǎng)以減少重復(fù)線路，構(gòu)建支線網(wǎng)以擴大服務(wù)范圍。
（五）調(diào)整公交車輛結(jié)構(gòu)。加大公交車輛投入力度，提高車輛擁有量，緩解乘車擁擠狀況；加快公交車輛升級，增加大容量、低地板、電子化、環(huán)保節(jié)能、造型美觀、乘坐舒適的中高檔車型，減少普通車型，加速淘汰老舊車型，改善乘車硬件，提高乘坐舒適度。
（六）建設(shè)公交智能系統(tǒng)。加大對公交行業(yè)的科技投入，為優(yōu)先發(fā)展城市公交提供技術(shù)支撐。要積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的公交系統(tǒng)，推動智能公交系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)公交營運調(diào)度系統(tǒng)、線路運行顯示系統(tǒng)、樞紐站導(dǎo)乘系統(tǒng)、出行查詢服務(wù)系統(tǒng)、公交一卡通系統(tǒng)，促進(jìn)出行者、交通工具、交通設(shè)施以及交通環(huán)境各要素間的良性互動。
（七）提高公交服務(wù)水平。公交企業(yè)要樹立“以人為本、以客為尊”的服務(wù)理念，提升服務(wù)品質(zhì)。要加強職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，提供溫馨周到的人性化服務(wù)；要加強運營調(diào)度，加大行車密度，及時疏解客流，縮短乘客等候時間；有條件的?？空疽O(shè)置候車亭、中英文標(biāo)識站牌、電子站牌、交通地圖。要進(jìn)一步加強行車安全管理，規(guī)范公交車行停秩序，保障群眾生命和財產(chǎn)安全。
（八）強化公交市場監(jiān)管。要完善公交管理法規(guī)和規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，建立“公平公正、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭、優(yōu)勝劣汰”的市場運行規(guī)則。要加強運營安全、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)裝備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、車身廣告和公共義務(wù)等方面的監(jiān)管、考核，使服務(wù)差、事故多、規(guī)模小、實力弱的公交企業(yè)退出公交市場。一條公交線路不得有多個經(jīng)營主體，禁止以掛靠、承包、收取保證金等方式經(jīng)營公交線路。要扶持城鄉(xiāng)之間的公交發(fā)展，支持城市公交向近郊城鎮(zhèn)延伸服務(wù)，擴大城市公交服務(wù)范圍。要整合公交市場經(jīng)營主體，逐步形成國有主導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營的公交市場格局。
（九）加強“公交優(yōu)先”宣傳。實施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，離不開全社會的參與和支持。原則上每年的9月16日至22日應(yīng)開展城市公交宣傳周及無車日活動，廣泛宣傳優(yōu)先發(fā)展城市公交的重要意義，使“公交優(yōu)先”理念深入人心，成為社會共識，引導(dǎo)公眾把公交作為首選的出行方式。
四、優(yōu)先發(fā)展城市公交的政策
（一）公交財政資金投入政策。從2007年起，對公交的投入納入市財政預(yù)算。由政府統(tǒng)籌安排的公交發(fā)展資金主要用于加大對公交場站建設(shè)和公交車輛新增更新購置的投資、公交科技進(jìn)步的投入、公交公益性服務(wù)和政府指令性服務(wù)項目的補償?shù)取?BR>
（二）公交稅費政策。對從公交企業(yè)征收的城市公用事業(yè)附加費實行先繳后返，專項用于發(fā)展公交事業(yè)；對符合其他稅費優(yōu)惠政策條件的公交企業(yè)給予相應(yīng)的稅費優(yōu)惠。
（三）公交供地政策。對按照規(guī)劃實施的城市公交場站建設(shè)，按公益事業(yè)用地政策在出讓地價和出讓方式上給予支持；對地鐵建設(shè)，由政府在地鐵沿線選擇并劃定地塊，為地鐵公司配置一定數(shù)量的經(jīng)營性土地的出讓收益用于支持地鐵項目的可持續(xù)發(fā)展，土地的征用和出讓按相關(guān)法規(guī)辦理。
（四）公交車輛更新政策。鼓勵公交車輛換檔升級，對國家第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)的老舊柴油車淘汰更新，從政府性財政資金中給予貸款貼息，對政府指令開行的公交線路車輛和新型車輛購置給予政府性財政資金補貼。
（五）公交科技政策。政府支持公交科技進(jìn)步，對GPS調(diào)度系統(tǒng)、電子站牌系統(tǒng)、出行信息服務(wù)系統(tǒng)等智能化交通技術(shù)的投入給予專項資金補助。
（六）公交票價政策。對在城市道路固定線路上行駛或在各區(qū)（市）縣域內(nèi)開行的公交客運實行低票價政策。調(diào)整公交票價，既要考慮企業(yè)經(jīng)營成本，更要考慮市民的承受能力和優(yōu)先發(fā)展公交的政策取向。建立公交企業(yè)經(jīng)營成本評價制度和政策性虧損評估制度，對公交企業(yè)因?qū)嵭械推眱r政策造成的政策性虧損，經(jīng)審計、財政和物價部門審定核實后由政府安排資金按年度給予政策補貼。公交企業(yè)要加強成本管理，降低運營費用，在政府投入及各項補償、補貼、稅費優(yōu)惠政策到位的基礎(chǔ)上，保持相對于其他交通方式的低成本優(yōu)勢，不斷鞏固實行低票價的成本基礎(chǔ)。
（七）公交公益性服務(wù)政策。城市公交企業(yè)（包括國有、合資、外資及民營）有責(zé)任承擔(dān)社會公益性服務(wù)（包括按規(guī)定實行的老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學(xué)生和成人優(yōu)惠乘車等）和政府指令性任務(wù)。對公交企業(yè)承擔(dān)社會公益性服務(wù)和政府指令性任務(wù)所增加的支出，經(jīng)公交主管部門審核后由政府安排資金按季度給予專項經(jīng)濟補償。
五、加強對優(yōu)先發(fā)展城市公交工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
優(yōu)先發(fā)展城市公交是一項社會系統(tǒng)工程，也是一項惠民工程。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際，抓好本實施意見的落實、檢查和監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)解決公交發(fā)展中遇到的突出問題。政府有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見精神，制定各自職責(zé)范圍的工作方案，并形成各部門之間的聯(lián)動機制，全力實現(xiàn)城市公交發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)我市城市公交事業(yè)又好又快發(fā)展。
二○○七年五月二十一日
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