成府發(fā)〔2007〕77號(hào)《成都市人民政府關(guān)于主要污染物總量減排工作的實(shí)施意見》

《成都市人民政府關(guān)于主要污染物總量減排工作的實(shí)施意見》



成府發(fā)〔2007〕77號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：



為全面完成“十一五”期間省政府下達(dá)的主要污染物總量控制目標(biāo)，改善成都市環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就我市主要污染物總量減排工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想



以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以總量控制為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為目的，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì)參與”的工作思路，以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排、工程治理減排、監(jiān)督管理減排”為主要措施，堅(jiān)持“條塊結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)”的原則，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，全面推進(jìn)，確保全市“十一五”期間主要污染物總量減排工作全面完成。

二、削減目標(biāo)



（一）總體目標(biāo)。依據(jù)省政府下達(dá)的總量減排目標(biāo)任務(wù)，到“十一五”末，在2005年基礎(chǔ)上，全市化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在7萬噸，削減率56％，靜態(tài)削減8.94萬噸；氨氮（NH3-N）排放總量控制在1.1萬噸，削減率39％，靜態(tài)削減0.7萬噸；二氧化硫（SO2）排放總量控制在12萬噸，削減率22.6％，靜態(tài)削減3.53萬噸。



隨著全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展（GDP年增速按15％計(jì)算）、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)，污染物排放總量將隨之增加。按照國家環(huán)?？偩?jǐn)M定的核算方法，到“十一五”末全市總量減排任務(wù)為：化學(xué)需氧量（COD）削減18.8萬噸、氨氮（NH3-N）削減1.89萬噸、二氧化硫（SO2）削減5.8萬噸。

（二）年度目標(biāo)。

年度總量減排目標(biāo)分解表(略)



三、減排措施



（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排。按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)規(guī)定，在初步測(cè)算的基礎(chǔ)上，要加大淘汰我市電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，削減二氧化硫（SO2）3.2萬噸；加速淘汰造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后生產(chǎn)能力，削減化學(xué)需氧量（COD）0.5萬噸、氨氮（NH3-N）0.02萬噸；加速屠宰場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減化學(xué)需氧量（COD）0.6萬噸、氨氮（NH3-N）0.1萬噸；加速養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減化學(xué)需氧量（COD）0.4萬噸、氨氮（NH3-N）0.15萬噸。



（二）工程治理減排。按照《成都市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，加大城市污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)力度，確保到2010年郊區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)70%以上，中心城區(qū)污水處理率達(dá)90%以上，削減化學(xué)需氧量（COD）8萬噸、氨氮（NH3-N）0.9萬噸；2009年前，完成郊區(qū)（市）縣234個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和500人以上的集中居住區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，削減化學(xué)需氧量（COD）4.1萬噸、氨氮（NH3-N）0.4萬噸；2008年前，完成42條小流域綜合治理，削減化學(xué)需氧量（COD）2.5萬噸、氨氮（NH3-N）0.1萬噸；推進(jìn)造紙、制革、食品等行業(yè)廢水治理，削減化學(xué)需氧量（COD）0.6萬噸、氨氮（NH3-N）0.05萬噸；推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，削減化學(xué)需氧量（COD）2萬噸、氨氮（NH3-N）0.15萬噸；推進(jìn)餐飲企業(yè)廢水治理，削減化學(xué)需氧量（COD）0.05萬噸、氨氮（NH3-N）0.01萬噸；推進(jìn)農(nóng)家樂廢水治理，削減化學(xué)需氧量（COD）0.05萬噸、氨氮（NH3-N）0.01萬噸；推進(jìn)現(xiàn)有燃煤電廠和各類工業(yè)爐窯、燃煤鍋爐二氧化硫（SO2）的治理，削減二氧化硫（SO2）2.6萬噸。



（三）監(jiān)督管理減排。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，促進(jìn)重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)排放，確保到2010年重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放100％穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；大力加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系和監(jiān)管手段信息化建設(shè)，對(duì)日排廢水100噸以上的企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；提高排放標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放，《成都市市域排水工程體系規(guī)劃》中所規(guī)劃的中心城、周邊六組團(tuán)、遠(yuǎn)郊市縣縣城的污水處理廠新建或擴(kuò)建執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中一級(jí)A標(biāo)；其他鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠主要污染物的排放執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)；農(nóng)村污水處理設(shè)施主要污染物的排放執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)。實(shí)行總量減排“一崗雙責(zé)”制度，把主要污染物總量減排工作納入全市目標(biāo)管理，作為對(duì)目標(biāo)考核的重要指標(biāo)，實(shí)行一票否決，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

四、職責(zé)分工

（一）市級(jí)有關(guān)部門。



1．市發(fā)改委牽頭，各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門配合，組織制定總量減排推進(jìn)計(jì)劃，加快制定促進(jìn)總量減排工作的政策意見。



2．市經(jīng)委牽頭，各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門配合，組織制定全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，組織開展全市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，做好工業(yè)企業(yè)總量減排檔案資料的收集，完成減排目標(biāo)任務(wù)。



3．市建委牽頭，各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門配合，組織督促14個(gè)郊區(qū)（市）縣中心城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，形成污水收集、輸送、處理、回用四大系統(tǒng)，配合相關(guān)部門做好總量減排檔案資料的收集，促進(jìn)減排工作的落實(shí)。



4．市規(guī)劃局牽頭，各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門配合，負(fù)責(zé)總量減排新建污水處理設(shè)施的規(guī)劃布點(diǎn)工作。



5．市水務(wù)局牽頭，各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門配合，組織實(shí)施全市干流與一、二級(jí)支流（含農(nóng)灌渠）等中小河道綜合整治，組織城鄉(xiāng)污水收集、輸送、處理、回用四大系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施中心城區(qū)排水單元戶雨污分流工程，做好水域污染治理和生活污染治理總量減排檔案資料的收集，完成減排目標(biāo)任務(wù)。



6．市農(nóng)委牽頭，各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門配合，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治進(jìn)度，重點(diǎn)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染工程治理，推廣科學(xué)用藥、施肥，降低農(nóng)村面源污染，做好畜禽養(yǎng)殖總量減排檔案資料的收集，完成減排目標(biāo)任務(wù)。



7．市商務(wù)局牽頭，各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門配合，組織開展屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）綜合整治，督促屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）水污染治理設(shè)施建設(shè)，確保屠宰廢水的達(dá)標(biāo)排放，做好屠宰業(yè)總量減排檔案資料的收集，完成減排目標(biāo)任務(wù)。



8．市環(huán)保局牽頭，各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門配合，綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市總量減排工作，監(jiān)督、檢查全市總量減排進(jìn)展情況，制定全市總量減排總體實(shí)施方案，分解年度減排目標(biāo)，組織建立總量減排檔案資料的收集；嚴(yán)格項(xiàng)目審批，落實(shí)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，從源頭上控制主要污染物的新增量，促進(jìn)減排工作的落實(shí)。



9．市旅游局牽頭，各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門配合，推進(jìn)賓館、酒店、農(nóng)家樂污染減排工作，做好賓館、酒店、農(nóng)家樂污染治理減排檔案資料的收集，完成減排目標(biāo)任務(wù)。



10．市城管局負(fù)責(zé)制定全市生活垃圾無害化處置及資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范垃圾收運(yùn)管理，對(duì)違法排放城市生活污水以及違法堆放、傾倒固體廢棄物的行為進(jìn)行查處，做好生活垃圾污染整治等總量減排檔案資料的收集，促進(jìn)減排工作的落實(shí)。

11．市工商局負(fù)責(zé)依法取締未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，做好總量減排檔案資料的收集。

12．市財(cái)政局負(fù)責(zé)總量減排資金保障工作。

13．市國土局負(fù)責(zé)總量減排用地保障工作。

14．市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供分年度、分行業(yè)GDP信息，協(xié)助建立GDP審核體系。

15．人行成都分行營(yíng)管部負(fù)責(zé)總量減排企業(yè)信貸資金的協(xié)調(diào)工作。



16．成都傳媒集團(tuán)牽頭，各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門配合，組織全市總量減排宣傳發(fā)動(dòng)工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍。



17．市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門和單位總量減排工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)履行總量減排工作職責(zé)不力的，按有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

18．市政府目督辦負(fù)責(zé)將全市總量減排目標(biāo)納入各區(qū)（市）縣和市級(jí)有關(guān)部門的目標(biāo)考核。



（二）區(qū)（市）縣。按照全市總量減排總體實(shí)施方案的要求，建立總量減排領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，制定總量減排實(shí)施方案，采取切實(shí)有效措施，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排工作落實(shí)，確保減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、工作要求



（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，把完成主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)作為一項(xiàng)硬指標(biāo)、硬要求，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措，充分認(rèn)識(shí)全市總量減排工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?？偭繙p排工作的落實(shí)。



（二）強(qiáng)化責(zé)任，完成任務(wù)。各區(qū)（市）縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)主要污染物總量減排工作負(fù)總責(zé)。要建立目標(biāo)管理，落實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，將主要污染物總量減排工作與年度目標(biāo)績(jī)效考評(píng)直接掛鉤，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，把總量減排工作納入目標(biāo)任務(wù)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行政績(jī)考核“一票否決制”。要把對(duì)單位和個(gè)人的目標(biāo)考核情況，作為干部選拔任用、評(píng)選創(chuàng)優(yōu)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，切實(shí)調(diào)動(dòng)工作的積極性。對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究。



（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，完成支撐材料。全市各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家、省總量減排規(guī)范材料要求，切實(shí)加強(qiáng)減排企業(yè)支撐材料建檔工作指導(dǎo)，建立健全減排項(xiàng)目支撐材料，做到“一廠一冊(cè)”和“一個(gè)項(xiàng)目、一套材料”，減排項(xiàng)目與支撐材料相統(tǒng)一、相映證，確保減排工作扎實(shí)有效。



（四）加大減排投入，加快治理進(jìn)程。要按照國家和省、市總量減排措施和要求，加大減排工作投入，加快治理進(jìn)程，不斷緩解治理設(shè)施不足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展污染物總量增加的矛盾，做到多削存量、減小基數(shù)，爭(zhēng)取工作主動(dòng)，積極推進(jìn)減排目標(biāo)任務(wù)完成。



附件：市級(jí)相關(guān)部門“十一五”期間主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)（略）

二〇〇七年十一月十九日

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)