成府發(fā)〔2007〕49號(hào)《成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)全市再生資源回收體系建設(shè)的意見(jiàn)》

《成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)全市再生資源回收體系建設(shè)的意見(jiàn)》



成府發(fā)〔2007〕49號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

為規(guī)范再生資源回收市場(chǎng)秩序，促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用，根據(jù)《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部令2007年第8號(hào)）和商務(wù)部《關(guān)于加快再生資源回收體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（商改發(fā)〔2006〕20號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全市再生資源回收體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、總體思路、原則和目標(biāo)

遵循“有利于分流城市垃圾，減少排放量；有利于變廢為寶，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；有利于規(guī)范管理，提升城市形象”的總體思路，按照“政府引導(dǎo)支持，企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作”和“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資金多元投資，以投標(biāo)、競(jìng)拍等方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，進(jìn)行再生資源市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；再生資源社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)按“政府規(guī)劃、企業(yè)運(yùn)作、規(guī)范管理”的原則進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

以建設(shè)“社區(qū)回收、市場(chǎng)集散、合理利用”三位一體的再生資源回收體系為目標(biāo)，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和行業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理體系，2008年基本實(shí)現(xiàn)城市再生資源回收從業(yè)人員規(guī)范化管理；社區(qū)規(guī)范回收網(wǎng)點(diǎn)；再生資源進(jìn)入指定市場(chǎng)進(jìn)行交易和集中處理；生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收、加工、再生循環(huán)鏈條；再生資源主要品種回收率達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)再生資源回收產(chǎn)業(yè)化。

二、建立和規(guī)范再生資源回收體系

（一）再生資源市場(chǎng)建設(shè)。

1．市場(chǎng)設(shè)置。將再生資源市場(chǎng)作為社會(huì)公益設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、配置。原則上每個(gè)區(qū)（市）縣定點(diǎn)建設(shè)或改造一個(gè)再生資源市場(chǎng)。

2．選址定點(diǎn)。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃前提下，服從城市服務(wù)功能與環(huán)保要求，與城市水源和居民居住區(qū)保持適當(dāng)距離，兼顧排污和揚(yáng)塵治理需要。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，適當(dāng)考慮廢品流向和便于集運(yùn)。其中，中心城區(qū)宜在三環(huán)路外、繞城高速公路附近結(jié)合工業(yè)、物流、市場(chǎng)的布局進(jìn)行選址。

3．市場(chǎng)用地。土地使用性質(zhì)為公共設(shè)施用地，由政府選址定點(diǎn)，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。

4．市場(chǎng)功能及必備條件。再生資源市場(chǎng)應(yīng)同時(shí)具有儲(chǔ)存、集散、初級(jí)加工、交易、信息收集發(fā)布等功能。市場(chǎng)內(nèi)應(yīng)實(shí)行服務(wù)區(qū)、經(jīng)營(yíng)區(qū)、加工區(qū)分離并有與功能相匹配的設(shè)施。經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的儲(chǔ)存場(chǎng)地應(yīng)相對(duì)固定并符合環(huán)保要求，應(yīng)有圍墻隔斷，避免造成二次污染；二手商品回收經(jīng)營(yíng)應(yīng)在市場(chǎng)中單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)交易區(qū)；加工區(qū)內(nèi)應(yīng)有對(duì)再生資源進(jìn)行分選、切割、粉碎、打包等初級(jí)加工的設(shè)備。市場(chǎng)內(nèi)應(yīng)有規(guī)劃合理的交通通道，備有合格、完善的消防設(shè)施。市場(chǎng)用地規(guī)模宜在3萬(wàn)平方米左右。

5．物流配送體系。依托市場(chǎng)建立統(tǒng)一的物流配送體系，納入全市物流服務(wù)站(點(diǎn))規(guī)劃，配置專用物流設(shè)施設(shè)備。

（二）再生資源社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

1．網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置。回收網(wǎng)點(diǎn)納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，考慮合理的服務(wù)半徑。原則上每個(gè)社區(qū)設(shè)置一個(gè)20平方米左右的固定回收網(wǎng)點(diǎn)，并設(shè)置適量的流動(dòng)回收網(wǎng)點(diǎn)；對(duì)現(xiàn)有回收網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合物業(yè)管理、社區(qū)管理等，由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）統(tǒng)籌安排，進(jìn)行規(guī)范和完善?；厥站W(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置要符合環(huán)保、市容和消防安全等要求，并按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置必備設(shè)施。

2．回收人員?；厥站W(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先安置社區(qū)下崗職工、失業(yè)人員和殘疾人員，落實(shí)再就業(yè)相關(guān)政策。對(duì)零散回收人員要加強(qiáng)管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，逐步納入社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)。

3．規(guī)范管理。按照“七統(tǒng)一”（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理）原則，規(guī)范回收網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

4．回收品種。主要回收生活類再生資源，包括廢舊報(bào)刊及紙包裝類、非生產(chǎn)性廢舊金屬類、廢舊塑料類、廢舊橡膠類、廢舊玻璃類和廢舊家電類等。

5．明確功能?；厥站W(wǎng)點(diǎn)的功能是收運(yùn)、暫存、中轉(zhuǎn)。回收網(wǎng)點(diǎn)與再生資源回收交易市場(chǎng)應(yīng)緊密銜接，做到回收物當(dāng)日收當(dāng)日清。

三、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

（一）組織機(jī)構(gòu)。成立成都市再生資源回收體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組）。由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)、市商務(wù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市商務(wù)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市公安局、市工商局、市城管局、市環(huán)保局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)全市再生資源回收體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組日常工作。

（二）各區(qū)（市）縣政府職責(zé)。按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收體系建設(shè)工作；街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)再生資源市場(chǎng)、回收網(wǎng)點(diǎn)的日常監(jiān)督管理工作。

（三）部門職責(zé)。

1．商務(wù)部門：會(huì)同規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃再生資源市場(chǎng)布局；加強(qiáng)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)工作的指導(dǎo)。

2．規(guī)劃部門：將再生資源回收市場(chǎng)納入城市規(guī)劃，負(fù)責(zé)再生資源市場(chǎng)的規(guī)劃、選址定點(diǎn)工作，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)市場(chǎng)點(diǎn)位。

3．國(guó)土部門：負(fù)責(zé)再生資源市場(chǎng)用地指標(biāo)的落實(shí)和土地報(bào)征工作，按規(guī)定組織市場(chǎng)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作。

4．公安部門：負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)、回收網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶的日常治安檢查，加大對(duì)再生資源回收工作中出現(xiàn)的收贓、銷贓、窩贓等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度；對(duì)再生資源回收專用車輛的通行給予支持。

5．工商部門：負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的登記管理；負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理，維護(hù)正常交易秩序。

6．城管部門：負(fù)責(zé)查處再生資源市場(chǎng)、回收網(wǎng)點(diǎn)出攤占道等違反城市市容市貌管理規(guī)定的行為；加強(qiáng)對(duì)再生資源市場(chǎng)及回收網(wǎng)點(diǎn)周邊環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

7．環(huán)保部門：負(fù)責(zé)再生資源市場(chǎng)和回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作；加強(qiáng)對(duì)再生資源回收過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的監(jiān)管。

四、工作要求

（一）大力宣傳，提高認(rèn)識(shí)。充分利用報(bào)刊、電視、廣播等各類媒體，深入宣傳加強(qiáng)我市再生資源回收體系建設(shè)的重要性和必要性，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)（市）縣政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，采取有效措施，確保再生資源回收體系建設(shè)工作順利實(shí)施。

（三）積極支持，促進(jìn)發(fā)展。再生資源市場(chǎng)和社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)具有社會(huì)公益設(shè)施性質(zhì)，各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門應(yīng)給予政策和資金支持，適當(dāng)減免相關(guān)規(guī)費(fèi)，促進(jìn)再生資源回收工作健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)管理，規(guī)范秩序。一是規(guī)范入市。引導(dǎo)分散的再生資源收購(gòu)站（點(diǎn)）集中進(jìn)入再生資源交易市場(chǎng)，實(shí)施規(guī)范化管理。二是依法對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。主要對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、違法收購(gòu)國(guó)家明令禁止收購(gòu)物品以及收購(gòu)來(lái)路不明物品等行為進(jìn)行查處。

五、實(shí)施步驟

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣”的原則實(shí)施再生資源回收體系建設(shè)。2007年起推廣錦江區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并在全市分階段逐步實(shí)施。

（一）2007年，青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)各建設(shè)或改造1個(gè)再生資源回收市場(chǎng)，基本完成五城區(qū)及成都高新區(qū)社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

（二）2010年前，基本完成全市再生資源回收體系建設(shè)。

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