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《成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)全市城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和管理的實(shí)施意見》
成府發(fā)〔2008〕15號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號(hào)）和省政府《關(guān)于加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和管理的通知》（川府發(fā)〔2007〕53號(hào)）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和管理，全面提高城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)效率和管理水平，促進(jìn)水污染防治工作，努力改善水環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全市城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和管理提出如下實(shí)施意見。
一、高度重視污水處理廠建設(shè)與管理
城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和管理是水污染治理和水環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我市城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)取得了重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)污水處理能力不斷提高，水環(huán)境質(zhì)量已趨于穩(wěn)定并有所改善，但離實(shí)現(xiàn)“還兩江清水”的目標(biāo)仍有較大差距，水環(huán)境問題已成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和管理。
二、加快污水處理廠建設(shè)
（一）進(jìn)一步完善排水規(guī)劃。各區(qū)（市）縣應(yīng)按照“全域成都”的理念，在2008年底前，完善覆蓋城鄉(xiāng)的排水規(guī)劃編制工作，以指導(dǎo)污水處理廠建設(shè)，并在現(xiàn)有排水規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定污泥處置規(guī)劃。
（二）污水處理廠建設(shè)目標(biāo)。2008年8月底前，建成中心城區(qū)江安河污水處理廠。2010年底前，實(shí)現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和500人以上的農(nóng)民集中居住區(qū)都有污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。中心城區(qū)污水處理率達(dá)到90％以上，郊區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70％以上。
區(qū)（市）縣城新建和改建污水處理廠嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠排放主要污染物指標(biāo)達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民集中居住區(qū)（新型社區(qū)）污水處理設(shè)施排放主要污染物指標(biāo)達(dá)到一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。
按照“廠網(wǎng)并重，管網(wǎng)先行”的建設(shè)原則，加快城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)工程建設(shè)。到2010年底，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)污水收集率達(dá)到95％以上，郊區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)污水收集率達(dá)到75％以上的管網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)。
2008年，完成第二批錦江流域21條小流域的治理。到2010年底，完成岷江流域和沱江流域污染嚴(yán)重、對(duì)飲用水源和水環(huán)境影響較大的河流治理。實(shí)現(xiàn)沱江金堂五鳳出境斷面水質(zhì)和岷江外江新津岳店子出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、岷江內(nèi)江錦江水系雙流黃龍溪出境斷面水質(zhì)明顯改善的目標(biāo)。
（三）加大建設(shè)資金投入。為確保水污染治理工作的順利開展，市政府建立長期投入機(jī)制，每年安排污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和水環(huán)境治理專項(xiàng)資金。各區(qū)（市）縣政府應(yīng)在年度財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，用于污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)和水環(huán)境治理。同時(shí)，各地應(yīng)多渠道、多層次、多元化籌措資金，積極鼓勵(lì)污水處理設(shè)施使用國內(nèi)銀行、國外政府貸款和國際金融組織貸款，條件成熟的地區(qū)可以嘗試以發(fā)行市政債券、建立行業(yè)基金等方式進(jìn)行城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)融資。
三、加強(qiáng)污水處理廠管理
按照政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營的總體要求，進(jìn)一步規(guī)范污水處理廠的管理，做到責(zé)任明確、制度健全、依法監(jiān)管、保障有力。
（一）創(chuàng)新污水處理廠管理機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)省政府辦公廳《印發(fā)省建設(shè)廳等部門〈關(guān)于進(jìn)一步深化市政公用行業(yè)改革的意見〉的通知》（川辦發(fā)〔2006〕50號(hào)）精神，深化城鎮(zhèn)污水處理廠管理機(jī)制改革。明晰政府各職能部門與污水處理廠經(jīng)營者的關(guān)系，實(shí)行政企分開。鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是專業(yè)性公司參與城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營，積極推行城鎮(zhèn)污水處理廠特許經(jīng)營制度，以招、拍、掛等方式確定經(jīng)營者，并積極探索污水處理廠運(yùn)營管理新機(jī)制。2008年3月底前全面完善現(xiàn)有污水處理廠的企業(yè)化經(jīng)營規(guī)范，使其真正成為多元化投資、產(chǎn)權(quán)清晰、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的市場主體。
（二）進(jìn)一步規(guī)范污水處理廠的運(yùn)營管理。城鎮(zhèn)污水處理廠（含小流域治理建設(shè)的小型污水處理站）必須在指定位置安裝進(jìn)水、出水流量計(jì)和在線監(jiān)測系統(tǒng)并確保其正常運(yùn)行。建立嚴(yán)格的取樣、檢測和化驗(yàn)制度。建立完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表制度、污水處理設(shè)施停運(yùn)申報(bào)制度、突發(fā)事件應(yīng)急制度，規(guī)范管理行為，保證城鎮(zhèn)污水處理正常運(yùn)行。同時(shí)，污水處理廠應(yīng)配套污泥處理設(shè)施，規(guī)范處理污泥；對(duì)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗制度。
（三）不斷提高排水管網(wǎng)的管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行排水許可制度，建立并完善排水管網(wǎng)的巡查制度和應(yīng)急處理預(yù)案。加大排水違法行為的查處力度，堅(jiān)持從源頭治理，杜絕排水管網(wǎng)錯(cuò)接、亂接，確保排水管網(wǎng)安全、暢通。加大排水管網(wǎng)管理、維護(hù)投入，提高排水管網(wǎng)管理的科技含量和信息化水平，建立排水管網(wǎng)監(jiān)控信息管理系統(tǒng)。
（四）加大污水處理廠運(yùn)營監(jiān)管力度。將城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和管理納入市級(jí)相關(guān)部門和區(qū)（市）縣年度目標(biāo)考核，將各區(qū)（市）縣主要污染物減排指標(biāo)納入對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)，并實(shí)行定期通報(bào)制度。對(duì)未完成目標(biāo)的，要嚴(yán)格責(zé)任追究；對(duì)失職、瀆職的，要依法給予紀(jì)律處分，造成嚴(yán)重后果的，將依法追究刑事責(zé)任。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后實(shí)際處理水量未達(dá)到目標(biāo)要求、處理不達(dá)標(biāo)的區(qū)（市）縣，將予以通報(bào)批評(píng)并停止安排補(bǔ)助資金，暫緩該區(qū)（市）縣建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，暫緩審批政府投資的新建項(xiàng)目立項(xiàng)、備案。
環(huán)保部門要嚴(yán)格實(shí)施排污許可制度，依法做好排放污水申報(bào)登記工作，加強(qiáng)對(duì)污水處理廠出水水質(zhì)及工業(yè)企業(yè)排入城市管網(wǎng)污水的監(jiān)管。禁止超標(biāo)污水排入收集管網(wǎng)，禁止排入超過污水處理廠處理能力或排入不符合處理工藝的工業(yè)污水，以保證污水收集管網(wǎng)和城鎮(zhèn)污水處理廠安全、正常運(yùn)行。嚴(yán)厲查處違法行為，對(duì)超標(biāo)排放依法處罰、責(zé)令限期改正，對(duì)未經(jīng)處理排放要從重處罰。建立污染減排考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行城鎮(zhèn)污水處理廠污染減排運(yùn)行實(shí)績?cè)u(píng)估制度。
水務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的運(yùn)營監(jiān)管，對(duì)污水處理廠運(yùn)營管理、成本核算、處理效果進(jìn)行定期監(jiān)審，建立污水處理廠經(jīng)營年度公報(bào)制度，公開相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。水務(wù)部門要會(huì)同工商、衛(wèi)生、環(huán)保、物價(jià)部門，按照《四川省城鎮(zhèn)供水排水企業(yè)運(yùn)行監(jiān)管辦法》對(duì)污水處理廠運(yùn)營情況進(jìn)行考評(píng)。嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)排水許可制度，對(duì)違法超標(biāo)超量排入污水管網(wǎng)的，可加倍征收污水處理費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)全市城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的監(jiān)管，對(duì)擅自在江河湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口的污水處理廠依法進(jìn)行處罰。
四、完善制度，加大污水處理費(fèi)征收力度
認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《印發(fā)省物價(jià)局等部門〈關(guān)于四川省城市生活污水處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法〉的通知》（川辦發(fā)〔2005〕24號(hào)）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局等部門〈關(guān)于加快推進(jìn)城市污水處理收費(fèi)工作意見〉的通知》（川辦函〔2006〕206號(hào)）精神，加大污水處理費(fèi)的征收力度。2008年6月底，郊區(qū)（市）縣城污水處理費(fèi)綜合平均水平不低于0.6元/立方米，已建和在建污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開征污水處理費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)（市）縣制定。2008年底前，中心城區(qū)、區(qū)（市）縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)力爭達(dá)到保本微利,并根據(jù)物價(jià)指數(shù)和運(yùn)行成本變化情況及時(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)不到這一水平的，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行成本制定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能保證污水處理設(shè)施正常運(yùn)行的，區(qū)（市）縣政府應(yīng)予以資金補(bǔ)貼，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。
確保污水處理費(fèi)足額征收。有關(guān)部門要采取有效措施加大城市污水處理費(fèi)征收力度，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額征收，除對(duì)特困戶、低保戶繼續(xù)采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠扶助政策外，不得擅自減免，切實(shí)提高收繳率。市物價(jià)、發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)部門應(yīng)根據(jù)《四川省城市生活污水處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》制定成都市污水處理費(fèi)征收管理辦法，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
征收的污水處理費(fèi)必須專項(xiàng)用于污水處理廠的運(yùn)營、維護(hù)和建設(shè)，水務(wù)、環(huán)保部門對(duì)污水處理廠日常運(yùn)行情況進(jìn)行考評(píng)并作為核撥污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。同時(shí)，水務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)收支監(jiān)管，實(shí)行收支公示、公告制度。各地征收的污水處理費(fèi)在保證城鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行的前提下，應(yīng)將剩余資金優(yōu)先用于污水收集管網(wǎng)的建設(shè)，任何單位不得截留、挪用。
五、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任
市政府有關(guān)部門要按照職能認(rèn)真履行職責(zé)，做好工作的協(xié)同配合。發(fā)改部門要將城鎮(zhèn)生活污水建設(shè)項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做好項(xiàng)目的規(guī)劃和審批工作，爭取國債資金，抓好項(xiàng)目前期工作。建設(shè)部門要認(rèn)真抓好污水處理廠和管網(wǎng)的建設(shè)工作。國土部門配合相關(guān)部門做好城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃、建設(shè)選址工作，完成污水處理廠項(xiàng)目用地預(yù)審，提供土地指標(biāo)保障，依法加強(qiáng)項(xiàng)目用地和供地管理。環(huán)保部門要依法監(jiān)督檢查城鎮(zhèn)污水處理廠的污水處理質(zhì)量，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的依法進(jìn)行查處。水務(wù)部門要認(rèn)真抓好排水規(guī)劃管理和污水處理廠的運(yùn)營監(jiān)管工作，監(jiān)管城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)正常運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行入河排污口同意制度，對(duì)污水處理廠排污口設(shè)置進(jìn)行論證，確保污水處理廠排污口設(shè)置符合水功能區(qū)劃、防洪規(guī)劃的要求，加強(qiáng)自備水源管理。城市管理部門要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處破壞排水設(shè)施、亂接排水管網(wǎng)等違法行為。財(cái)政部門要根據(jù)規(guī)劃、建設(shè)和管理需求提供資金保障。物價(jià)部門要落實(shí)收費(fèi)政策，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。監(jiān)察部門要對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)、管理和監(jiān)管實(shí)施監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)污水處理項(xiàng)目建設(shè)情況和污水處理費(fèi)的征收、使用情況的審計(jì)，嚴(yán)肅查處截流和挪用專項(xiàng)資金的行為，防止損失浪費(fèi)。其他各有關(guān)部門要各司其職，協(xié)調(diào)一致，共同把城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。
各區(qū)（市）縣政府要依法對(duì)本行政區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工負(fù)責(zé)、公眾參與的城鎮(zhèn)水污染防治工作機(jī)制。要通過理順管理體制，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和管理。
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