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《成都市人民政府關(guān)于開(kāi)展主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的通知》
成府發(fā)〔2007〕79號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕21號(hào)）精神，按照深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，市政府決定在全市開(kāi)展主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持“全域成都”理念，按照“三個(gè)集中”原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然和諧發(fā)展，研究并制定系列政策，擬定重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，推動(dòng)形成主體功能定位清晰，人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。主要工作目標(biāo)包括：
（一）建立成都功能區(qū)區(qū)劃體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等指標(biāo)體系，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以全市國(guó)土空間為對(duì)象，結(jié)合成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在客觀分析評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，確定我市的主體功能區(qū)區(qū)劃體系。通過(guò)科學(xué)區(qū)劃，明確各類功能區(qū)的數(shù)量、位置、范圍及功能定位。
（二）制定功能區(qū)發(fā)展政策體系。按照各類功能區(qū)的發(fā)展定位，研究并制定各類功能區(qū)發(fā)展的政策體系，包括財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理、環(huán)境保護(hù)、績(jī)效評(píng)價(jià)和考核、區(qū)域合作等政策，推動(dòng)形成“全域成都”科學(xué)發(fā)展的空間格局。
（三）制定重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目實(shí)施方案。在制定科學(xué)區(qū)劃和政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定近期擬實(shí)施的全局性重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)審定后組織實(shí)施，深入開(kāi)展推進(jìn)形成主體功能區(qū)工作。
二、任務(wù)分工
開(kāi)展主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，積極構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的空間格局，是一項(xiàng)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全局性工作，需要各區(qū)（市）縣、市級(jí)各部門密切配合、分工協(xié)作。
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的總體協(xié)調(diào)，圍繞推進(jìn)形成主體功能區(qū)，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣、市政府其他部門開(kāi)展工作，匯總各區(qū)（市）縣、市政府其他部門制定的政策和確定的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目，形成總體工作實(shí)施方案報(bào)市政府審定。
（二）建立功能區(qū)區(qū)劃體系。由市規(guī)劃局、市發(fā)改委牽頭，各區(qū)（市）縣配合，負(fù)責(zé)提出功能區(qū)區(qū)劃體系，制定區(qū)劃方案，明確各類功能區(qū)的數(shù)量、位置、范圍和功能定位，編制功能區(qū)區(qū)劃圖。
（三）分類制定功能區(qū)發(fā)展政策體系。各區(qū)（市）縣、市政府各部門按照職能職責(zé)牽頭制定相關(guān)領(lǐng)域政策，并提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目建議。
1.財(cái)政政策。由市財(cái)政局牽頭，負(fù)責(zé)制定以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)并適應(yīng)各類功能區(qū)要求的公共財(cái)政政策。
2.投資政策。由市發(fā)改委牽頭，負(fù)責(zé)制定按領(lǐng)域安排與按各類功能區(qū)安排相結(jié)合的政府投資政策。
3.產(chǎn)業(yè)政策。由市發(fā)改委牽頭，負(fù)責(zé)制定適應(yīng)各類功能區(qū)發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；由市經(jīng)委牽頭，制定相關(guān)功能區(qū)工業(yè)發(fā)展政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目；由市農(nóng)委牽頭，負(fù)責(zé)制定相關(guān)功能區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目；由市商務(wù)局牽頭，負(fù)責(zé)制定相關(guān)功能區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目；由市旅游局牽頭，負(fù)責(zé)制定相關(guān)功能區(qū)旅游業(yè)發(fā)展政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目；由市科技局、成都高新區(qū)牽頭，負(fù)責(zé)制定相關(guān)功能區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目。
4.土地政策。由市國(guó)土局牽頭，負(fù)責(zé)制定各類功能區(qū)土地利用政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目。
5.人口政策。由市人口計(jì)生委牽頭，負(fù)責(zé)制定各類功能區(qū)人口發(fā)展政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作。
6.環(huán)境政策。由市環(huán)保局牽頭，負(fù)責(zé)研究制定各類功能區(qū)分類管理的環(huán)境政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目。
7.金融政策。由市政府金融辦牽頭，負(fù)責(zé)制定各類功能區(qū)分類支持的金融政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作。
8.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策。由市建委牽頭，負(fù)責(zé)制定各類功能區(qū)城市建設(shè)政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目；由市交委牽頭，負(fù)責(zé)制定各類功能區(qū)交通設(shè)施建設(shè)政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目；由市水務(wù)局牽頭，負(fù)責(zé)制定各類功能區(qū)水利設(shè)施建設(shè)政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目；由市信息辦牽頭，負(fù)責(zé)制定各類功能區(qū)通信設(shè)施建設(shè)政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目；由市能源辦牽頭，負(fù)責(zé)制定各類功能區(qū)能源設(shè)施建設(shè)政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目；由市衛(wèi)生局牽頭，負(fù)責(zé)制定各類功能區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施建設(shè)政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目；由市教育局牽頭，負(fù)責(zé)制定各類功能區(qū)教育設(shè)施建設(shè)政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目。
9.相關(guān)改革政策。由市統(tǒng)籌委牽頭，負(fù)責(zé)制定推動(dòng)形成各類功能區(qū)的相關(guān)改革政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作。
10.績(jī)效評(píng)價(jià)和考核政策。由市政府目督辦牽頭，負(fù)責(zé)制定各類功能區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系和考核指標(biāo)體系，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作。
11.區(qū)域合作政策。由市發(fā)改委牽頭，各區(qū)（市）縣配合，負(fù)責(zé)制定促進(jìn)區(qū)域合作的政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目。
12.區(qū)劃調(diào)整政策。由市民政局、市編辦牽頭，負(fù)責(zé)根據(jù)功能區(qū)區(qū)劃體系制定區(qū)劃調(diào)整政策和方案，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作。
13.其他政策。市政府其他部門根據(jù)職能職責(zé)制定相應(yīng)的政策，提出相關(guān)領(lǐng)域擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目。
三、進(jìn)度安排
按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)工作的總體思路，將整個(gè)工作分為兩個(gè)階段進(jìn)行推進(jìn)。
（一）第一階段：形成主體功能區(qū)規(guī)劃和總體實(shí)施方案。
1. 2007年12月15日前，完成功能區(qū)區(qū)劃體系方案，編制功能區(qū)區(qū)劃草圖，并征求區(qū)（市）縣、市級(jí)部門和專家意見(jiàn)。
2. 2007年12月31日前，提交修改完善后的功能區(qū)區(qū)劃體系方案、功能區(qū)區(qū)劃圖報(bào)市政府審定。
3. 2008年1月31日前，市政府各部門按照任務(wù)分工完成政策制定，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，并征求區(qū)（市）縣、市級(jí)部門和專家意見(jiàn)。
4. 2008年3月1日前，匯總形成主體功能區(qū)規(guī)劃和總體實(shí)施方案，報(bào)市政府審定。
（二）第二階段：全面開(kāi)展推進(jìn)形成主體功能區(qū)工作。2008年3月底開(kāi)始，按照主體功能區(qū)規(guī)劃和總體實(shí)施方案，在全市深入開(kāi)展推進(jìn)形成主體功能區(qū)工作。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣、市政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，安排專門人員，按照任務(wù)分工，認(rèn)真組織開(kāi)展好相關(guān)工作。各區(qū)（市）縣政府要將規(guī)劃編制所必需的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為規(guī)劃編制工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。推進(jìn)形成主體功能區(qū)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門密切配合、共同推動(dòng)。各牽頭單位要主動(dòng)加強(qiáng)與其他區(qū)（市）縣、市政府有關(guān)部門和專家的聯(lián)系，處理好與國(guó)家法律法規(guī)和政策的銜接協(xié)調(diào)問(wèn)題，確保制定的政策、提出的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目具有較強(qiáng)的全局性、科學(xué)性和可操作性。
（三）加強(qiáng)督查督辦。市政府目督辦要將此項(xiàng)工作納入市政府專項(xiàng)目標(biāo)考核，加大督查力度，確保此項(xiàng)工作按計(jì)劃順利開(kāi)展。
附件：國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)(略)
二〇〇七年十一月二十二日
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