成府發(fā)〔2008〕23號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市誠信政府建設(shè)若干意見〉的通知》

《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市誠信政府建設(shè)若干意見〉的通知》



成府發(fā)〔2008〕23號

各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：

《成都市誠信政府建設(shè)若干意見》已經(jīng)2008年3月1日市政府第6次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。



二○○八年三月十七日



成都市誠信政府建設(shè)若干意見



為加快我市誠信政府建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》(國辦發(fā)〔2007〕17號)、省政府辦公廳《貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見〉的意見》（川辦發(fā)〔2007〕65號）要求，現(xiàn)就我市誠信政府建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推進(jìn)誠信政府建設(shè)，全面提升政府公信力，優(yōu)化投資軟環(huán)境，提高競爭軟實(shí)力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

逐步形成誠信政府體系，提升政府形象，建立誠信政府考評和失信追究機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代誠信服務(wù)型政府。

三、主要任務(wù)

信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石。其中，個(gè)人信用是基礎(chǔ)，企業(yè)信用是重點(diǎn)，政府信用是核心。

1.深入推進(jìn)政府信息公開。信息公開是政府信用建設(shè)的前提。各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院《政府信息公開條例》，建立健全政府信息協(xié)調(diào)發(fā)布機(jī)制等制度，拓展信息公布渠道，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開政府信息。行政機(jī)關(guān)不僅要公開有關(guān)工作情況信息，更重要的是要公開辦事程序信息和各種文件、法規(guī)、法律的文本以及行政處罰有關(guān)信息，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生活、生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。

2.完善政務(wù)承諾。行政機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)、辦事流程、辦結(jié)期限、富民惠民政策和政府及其部門的承諾等事項(xiàng)必須按件、按時(shí)兌現(xiàn)。要針對群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，經(jīng)科學(xué)、民主、依法決策后，確定為民辦實(shí)事承諾事項(xiàng)，并利用廣播、電視、報(bào)刊、政府門戶網(wǎng)站等方式向社會(huì)公開。公開承諾事項(xiàng)要有連續(xù)性，不因領(lǐng)導(dǎo)人變動(dòng)而變動(dòng)；新領(lǐng)導(dǎo)仍是社會(huì)承諾的主體，具有連續(xù)履行承諾的義務(wù)，承擔(dān)未履行承諾的責(zé)任。上級政府和部門作出的承諾，下級政府和部門應(yīng)無條件實(shí)施。承諾兌現(xiàn)事項(xiàng)納入政府目標(biāo)考核，確保政府承諾的實(shí)現(xiàn)。

3.深化行政審批制度改革。實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等審批，不得歧視。對信用良好的公民、法人和其他組織，審批機(jī)關(guān)在審批相關(guān)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等方面應(yīng)優(yōu)先考慮，優(yōu)先辦結(jié)。公民、法人或其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。深入推進(jìn)并聯(lián)審批，完善部門內(nèi)行政審批事項(xiàng)集中辦理制度。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，方便群眾辦事。

4.規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則。實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法事實(shí)的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施意見》（成府發(fā)〔2007〕83號），細(xì)化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政處罰裁量權(quán)予以細(xì)化，避免人情罰、議價(jià)罰等，做到同案同罰。行政執(zhí)法中要對相對人信用情況積極作出反饋，對信用良好的公民、法人和其他組織，應(yīng)延長年檢期限，減少執(zhí)法檢查次數(shù)。

5.規(guī)范政府采購。各級行政機(jī)關(guān)的政府采購必須符合《采購法》和國家有關(guān)規(guī)定，遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則，提高政府采購資金的使用效益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。政府采購應(yīng)當(dāng)采購信用企業(yè)的信用產(chǎn)品。

6.嚴(yán)格履行行政機(jī)關(guān)簽訂的各類合同。行政機(jī)關(guān)簽訂合同必須嚴(yán)格遵守《合同法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)《成都市各級政府及其部門對外簽訂合同管理辦法》（成府發(fā)〔2007〕61號）的規(guī)定，未經(jīng)合法性審查，一律不得簽約。合同一經(jīng)簽訂，必須守信踐約。

7.加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。建立舉債報(bào)告和備案制度，部門舉債要向同級政府報(bào)告，下級政府舉債要向上級政府備案，實(shí)行市屬事業(yè)單位向金融機(jī)構(gòu)舉債審核報(bào)批管理制度。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

8.規(guī)范對外擔(dān)保行為。認(rèn)真落實(shí)《擔(dān)保法》，禁止以行政機(jī)關(guān)名義違法進(jìn)行擔(dān)保。行政機(jī)關(guān)提供擔(dān)保必須符合《擔(dān)保法》和國家的有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)禁學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等公益性事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體為其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保。

9.完善行政補(bǔ)償制度。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。如因國家利益、公共利益或其他法定事由要撤銷、變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，對公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)依法予以補(bǔ)償。

10.強(qiáng)化政府誠信服務(wù)。各級行政機(jī)關(guān)要把公民、法人和其他組織的信用情況作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容，在履行政府監(jiān)管和服務(wù)職能時(shí)要查詢公民、法人和其他組織的信用信息，應(yīng)用信用信息評價(jià)結(jié)果，并對信用情況作出積極反饋。開設(shè)“成都誠信網(wǎng)頁”，歸集稅務(wù)、公安、科技、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、環(huán)保、工商、房管、旅游、勞動(dòng)保障等政府部門和行業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)管和信用服務(wù)相關(guān)信息，并與金融、司法、保險(xiǎn)等部門掌握的信用信息彼此開放，互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)共享，方便企業(yè)和市民查詢。

11.發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立規(guī)范的信用行業(yè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，整頓中介市場，規(guī)范中介行為，建立公平競爭、收費(fèi)合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行機(jī)制，大力培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)，獨(dú)立、公正、高效的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

12.開展誠實(shí)守信教育。各級行政機(jī)關(guān)要做好本地區(qū)、本部門公務(wù)員誠信知識、理念的教育工作。各級人事部門要把誠信知識和理念作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。同時(shí)，廣泛開展社會(huì)信用宣傳，大力開展誠實(shí)守信的思想道德教育，培養(yǎng)道德情操，積極營造“有信者榮，失信者恥”的社會(huì)氛圍。

13.加強(qiáng)信用制度建設(shè)。加快制定信息采集、信息披露、信用評級、信用獎(jiǎng)懲、征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員管理等方面政府規(guī)章、規(guī)范性文件和有關(guān)制度，逐步建立和完善信用管理制度體系。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督

14.建立誠信政府建設(shè)聯(lián)席會(huì)議。建立由市政府辦公廳牽頭，市政府法制辦、市規(guī)服辦、市信息辦、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市人事局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局、市法院、人行成都分行營管部等單位參加的誠信政府建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對誠信政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門要把誠信政府建設(shè)作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，列入議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓好落實(shí)。

15.誠信政府評級考核和責(zé)任追究。各級行政機(jī)關(guān)要建立和完善行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的信用記錄、警示、公示制度，積極探索建立公務(wù)員信用記錄和信用評級制度；2008年，制定《成都市國家行政機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)道德規(guī)范》，將誠信作為行政機(jī)關(guān)工作人員必須具備的職業(yè)道德加以考核。同時(shí)，邀請人大代表、政協(xié)委員等對行政機(jī)關(guān)誠信情況進(jìn)行“開門”監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的失信對公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，還應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》追究相關(guān)人員的法律、行政責(zé)任。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)