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《成都市人民政府關(guān)于健全完善城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)教育培訓制度的意見》
成府發(fā)〔2008〕42號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
按照黨的十七大提出的健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度的要求，為進一步加強城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)教育技能培訓工作，整合全市職業(yè)教育技能培訓資源，提高職業(yè)教育技能培訓的針對性和實效性，形成符合職業(yè)教育技能培訓管理運行的新機制，創(chuàng)新職業(yè)教育技能培訓的體制，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，促進社會就業(yè)更加充分和促進城鄉(xiāng)勞動者穩(wěn)定就業(yè)和素質(zhì)就業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。
一、統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)職業(yè)教育技能培訓工作
建立由勞動保障行政部門牽頭統(tǒng)籌規(guī)劃，勞動、教育、農(nóng)委、科技、財政、人事以及建設(shè)等行業(yè)管理部門按職能分工，落實各自工作職責的城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)教育技能培訓管理新體制。
（一）勞動保障部門根據(jù)試驗區(qū)建設(shè)十年職業(yè)教育技能培訓工作目標和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作任務(wù)，統(tǒng)籌安排“五三五規(guī)劃”，健全完善城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)教育技能培訓制度，全面覆蓋城鄉(xiāng)“五大類人員”：一是城鄉(xiāng)新成長勞動力職業(yè)技術(shù)教育；二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓；三是城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓；四是企業(yè)員工職業(yè)技能提升培訓；五是農(nóng)業(yè)勞動者實用技術(shù)培訓。統(tǒng)籌規(guī)劃“三個層次”的工作：一是加強職業(yè)技術(shù)教育工作；二是加強職業(yè)技能培訓工作；三是加強實用技術(shù)培訓工作。制定實施“五個計劃”：一是農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃；二是職業(yè)資格證書技能導航計劃；三是能力促創(chuàng)業(yè)計劃；四是新技師培養(yǎng)帶動計劃；五是失業(yè)人員技能再就業(yè)計劃和崗位對接行動計劃。
（二）教育部門牽頭，勞動保障部門協(xié)助，重點做好新成長勞動力和初中、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學的學生（以下簡稱“兩后生”）職業(yè)技術(shù)教育工作。
（三）勞動保障部門重點做好城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓工作。
（四）農(nóng)業(yè)、科技、建設(shè)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)職能部門和團體做好農(nóng)業(yè)勞動者和建筑行業(yè)農(nóng)民工的實用技術(shù)培訓工作。
（五）人事、機構(gòu)編制部門負責根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中職業(yè)教育技能培訓工作需求，促進發(fā)展公共職業(yè)教育院校和職業(yè)技能培訓機構(gòu)，調(diào)整編制充實職業(yè)教育技能培訓教師力量。
（六）財政部門要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中職業(yè)技術(shù)教育院校、技師學院、公共實訓基地的建設(shè)發(fā)展需求，籌措資金，加大財政的建設(shè)投入。重點支持開展農(nóng)村勞動力免費技能培訓和落實企業(yè)員工技能提升培訓的補貼投入。
二、完善城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)教育技能培訓制度
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的覆蓋城鄉(xiāng)“五大類人員”和發(fā)展“三個層次”職業(yè)教育技能培訓統(tǒng)籌規(guī)劃，加快完善面向全體勞動者的職業(yè)教育技能培訓制度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工提供合格勞動力，加強職業(yè)教育技能培訓，促進農(nóng)村勞動者向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（一）職業(yè)技術(shù)教育要以職業(yè)技術(shù)院校、技師學院、高級技工學校、成人教育機構(gòu)、部省市屬?？茖哟温殬I(yè)教育機構(gòu)為基礎(chǔ)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，以提高就業(yè)率為目標，積極開展國家職業(yè)資格證書和學歷證書（以下簡稱“雙證制”）職業(yè)技術(shù)教育工作，開展 “兩后生”職業(yè)技術(shù)教育和勞動預備制培訓。按照國家政策規(guī)定落實職業(yè)教育院校學生、技工學校學生、“兩后生”的生活困難補助和獎學金制度。
（二）職業(yè)技能培訓以公共培訓機構(gòu)、社會力量培訓機構(gòu)、企業(yè)培訓機構(gòu)和實訓基地為基礎(chǔ)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，以提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)競爭能力為目標，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓，企業(yè)員工技能提升培訓。根據(jù)促進城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)扶持政策，落實技能培訓補貼和技能鑒定補貼制度。
（三）農(nóng)業(yè)勞動者實用技術(shù)培訓由農(nóng)業(yè)管理部門牽頭，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)民科技教育培訓機構(gòu)等公共和社會培訓機構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織為補充，通過財政投入，開展免費的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓。
三、整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育技能培訓資源
（一）完善勞動保障行政部門牽頭的職業(yè)技能培訓職能。
1．組織實施城鄉(xiāng)勞動者技能培訓工作，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，組織公共技能培訓機構(gòu)、社會培訓機構(gòu)、企業(yè)培訓機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓。完善勞動預備制度、高技能人才培養(yǎng)制度和特殊工種持資格證書培訓上崗制度。
2．根據(jù)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)要求，制定就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓計劃，并牽頭組織實施。
3．負責按國家政策規(guī)定統(tǒng)一編制全市職業(yè)技能培訓教學大綱和教材，負責職業(yè)技能考核、技能鑒定標準和職業(yè)資格證書頒證工作。
4．加強社會培訓機構(gòu)和社會鑒定機構(gòu)服務(wù)管理，做好各類技能培訓機構(gòu)、技能鑒定機構(gòu)資質(zhì)認定工作。
（二）完善教育行政部門牽頭的職業(yè)技術(shù)教育職能。
1．組織實施職業(yè)技術(shù)教育院校的學歷教育、技術(shù)教育。
2．組織實施農(nóng)村實用技術(shù)的學歷培訓和成人教育。
3．組織實施職業(yè)技術(shù)教育中落實“雙證制”要求。
4．組織全市各類職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)開展初中、高中“兩后生”職業(yè)技術(shù)教育和勞動預備制培訓工作。
（三）完善農(nóng)業(yè)、科技、建設(shè)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門和團體牽頭的實用技術(shù)培訓職能。
1．組織實施陽光工程培訓、新型農(nóng)民科技培訓。
2．組織實施農(nóng)民素質(zhì)教育、綠色證書培訓工程。
3．組織實施農(nóng)業(yè)勞動者農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓。
4．組織實施建筑行業(yè)實用技術(shù)和農(nóng)民工夜校培訓工作。
5．組織實施“星火科技培訓示范工程”，加強農(nóng)村實用技術(shù)和就業(yè)技能培訓。
6．組織實施大學生畢業(yè)后的就業(yè)技能培訓、女性就業(yè)技能培訓、殘疾人就業(yè)技能培訓。
（四）完善各行業(yè)管理部門督促用人單位開展員工職業(yè)技能培訓職能。
1．組織企業(yè)廣泛開展員工職業(yè)技能提升培訓以及技能鑒定工作，監(jiān)督企業(yè)提足用好成本列支的工資總額2.5%的職工教育經(jīng)費。
2．督促行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展特殊工種工作崗位員工的持證上崗培訓工作。對涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的特殊工種、特殊崗位實行職業(yè)資格準入制度，普通崗位實行持證上崗制度。
（五）鼓勵企業(yè)建立員工技能提升培訓制度，鼓勵有條件的大企業(yè)、大集團積極開展內(nèi)部培訓培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，鼓勵無條件實施內(nèi)部培訓的企業(yè)與有資質(zhì)的職業(yè)教育技能培訓機構(gòu)建立合作關(guān)系，通過校企合作方式提升員工的職業(yè)技能和取得職業(yè)資格證書，政府給予企業(yè)和培訓機構(gòu)相應(yīng)的技能培訓補貼和技能鑒定補貼。
四、完善職業(yè)教育技能培訓市場對接機制
建立滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求的以市場為導向的職業(yè)教育技能培訓機制，構(gòu)建職業(yè)教育技能培訓與就業(yè)市場需求對接的信息網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)需結(jié)合的銜接平臺，建立職業(yè)教育技能培訓市場運行的新機制。
（一）充分利用全社會資源構(gòu)建企業(yè)用工需求和職業(yè)技術(shù)院校和各類技能培訓機構(gòu)共享的信息平臺，政府各職能部門積極協(xié)作構(gòu)建職業(yè)教育技能培訓公共信息交換平臺，為職業(yè)教育技能培訓機構(gòu)和企業(yè)牽線搭橋；鼓勵引導職業(yè)院校、技師學院、高級技工學校和各類培訓機構(gòu)通過校企合作方式，積極開展定向訂單培訓，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送合格的高素質(zhì)勞動者，為企業(yè)用工需求提供技術(shù)工人。
（二）職業(yè)技術(shù)教育院校專業(yè)設(shè)置要對接市場需求，社會培訓機構(gòu)技能培訓項目要對接企業(yè)用工，企業(yè)員工技能提升培訓要對接企業(yè)發(fā)展需要。職業(yè)教育技能培訓機構(gòu)要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主動同本地區(qū)的大型企業(yè)、大集團公司進行目標對接，設(shè)置培訓工種和技能科目，進行儲備式、協(xié)約式、訂單式的培訓。組織企業(yè)實施“新技師培養(yǎng)帶動計劃”和“職業(yè)資格證書技能導航計劃”，突出高技能人才培養(yǎng)，帶動中級技能、初級技能勞動者隊伍的梯次發(fā)展，滿足地區(qū)各工種產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的市場需求。
五、建立購買職業(yè)教育技能培訓成果機制
加大對公共職業(yè)教育技能培訓的投入，加快建立我市基礎(chǔ)性的公共實訓基地，擴大職業(yè)技術(shù)教育辦學規(guī)模和壯大技能培訓機構(gòu)，通過建立購買成果機制，大規(guī)模、高質(zhì)量地培養(yǎng)符合就業(yè)市場需求的城鄉(xiāng)勞動者。
（一）支持和鼓勵企業(yè)開展員工技能提升培訓，財政加大對企業(yè)開展員工職業(yè)技能培訓補貼和技能鑒定補貼的投入，適度提高技能培訓補貼和技能鑒定補貼標準。通過政策引導企業(yè)廣泛開展內(nèi)部培訓提升員工的技能水平和經(jīng)考核取得職業(yè)資格證書，政府按照初次取得的相應(yīng)職業(yè)資格等級實行初級、中級、高級職業(yè)資格分級補貼支持。
（二）加強對公共和社會培訓機構(gòu)的管理服務(wù)，以技能培訓達到的職業(yè)技能質(zhì)量標準和實現(xiàn)就業(yè)為目的，建立城鄉(xiāng)勞動者定點技能培訓機構(gòu)招標機制，對已認定的200余家城鄉(xiāng)勞動力定點技能培訓機構(gòu)實行“獎優(yōu)汰劣”的動態(tài)管理。
（三）完善城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)教育技能培訓補貼制度。技能培訓補貼的標準由勞動保障部門會同物價、財政等部門按職業(yè)技能培訓成本的80%確定；職業(yè)技術(shù)院校、技工學校學生生活困難補助和標準由教育部門會同財政部門根據(jù)相關(guān)補助政策規(guī)定執(zhí)行。
1．經(jīng)初次技能培訓取得職業(yè)資格證書的培訓補貼標準，按培訓成本的80%確定；經(jīng)職業(yè)技能培訓初次進行職業(yè)資格技能鑒定的補貼標準，按技能鑒定成本確定。
2．經(jīng)初次技能培訓取得國家、全省統(tǒng)一標準培訓合格證書的補貼標準，按培訓成本的80％實施分段補貼。即城鄉(xiāng)勞動者經(jīng)培訓合格并發(fā)放統(tǒng)一合格證書時給予70%的補貼，實現(xiàn)就業(yè)后再給予30%的補貼。
3．職業(yè)技術(shù)教育院校、技工學校學生的生活困難補助和學費補助按相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
六、健全完善職業(yè)教育技能培訓評價考核標準
職業(yè)技術(shù)教育要以取得學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證制”為基本標準，城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓要以取得國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書為基本標準，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓以取得職業(yè)資格證書或全省統(tǒng)一培訓合格證書為基本標準，農(nóng)業(yè)勞動者實用技術(shù)培訓以取得全省統(tǒng)一標準的綠色證書等合格證書為基本標準，建立統(tǒng)一的職業(yè)教育技能培訓考核評價體系，政府給予技能培訓補貼和技能鑒定補貼，均以統(tǒng)一的評價考核標準作為衡量標準。
（一）完善職業(yè)技術(shù)院校和技能培訓機構(gòu)的設(shè)立資質(zhì)審批管理，職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓機構(gòu)按國家規(guī)定和辦學要求，師資力量、教學規(guī)模、教學場地、教學設(shè)備必須達到國家標準。
（二）職業(yè)教育技能培訓補貼制度與城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)教育技能培訓考核評價標準掛鉤，建立職業(yè)教育技能培訓的評價考核標準體系。勞動保障部門會同教育、財政等職能部門對全市職業(yè)技術(shù)院校和技能培訓機構(gòu)培訓后達到的質(zhì)量和完成的數(shù)量及培訓成果制定統(tǒng)一的評價、考核、補貼標準。
（三）建立統(tǒng)一的職業(yè)資格考核鑒定和證書管理辦法，以國家職業(yè)技能培訓大綱和技能鑒定標準為統(tǒng)一標準，加快建立全市職業(yè)技能培訓考試中心，實行全市統(tǒng)考制度，加大職業(yè)技能培訓、技能鑒定質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，落實技能培訓和技能鑒定質(zhì)量責任制，提高技能培訓實效性和職業(yè)資格證書的“含金量”。
（四）城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能培訓要以取得職業(yè)資格證書為標準和實現(xiàn)就業(yè)為目的，實行分級分段財政補貼。
（五）勞動保障、財政、農(nóng)業(yè)、科技、審計等職能部門組織或委托社會中介組織對職業(yè)教育技能培訓機構(gòu)進行評估，負責對各類技能培訓機構(gòu)培訓過程中的教學組織及技能培訓質(zhì)量、技能培訓補貼資金使用效果進行監(jiān)督檢查和過程監(jiān)控，將職業(yè)教育技能培訓機構(gòu)的技能培訓行為和質(zhì)量評估結(jié)果以及實現(xiàn)就業(yè)情況及時向社會公布。
（六）勞動保障部門要會同相關(guān)部門及時制定和落實完善城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)教育培訓制度的具體辦法和措施。
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