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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市市級(jí)地震災(zāi)后恢復(fù)重建專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）〉的通知》
成府發(fā)〔2008〕49號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市市級(jí)地震災(zāi)后恢復(fù)重建專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
成都市市級(jí)地震災(zāi)后恢復(fù)重建專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 （目的依據(jù)）
為實(shí)現(xiàn)我市“三年全面恢復(fù)、五年全面提升”的災(zāi)后恢復(fù)重建目標(biāo)，支持我市城鄉(xiāng)居民住房倒塌毀損、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等災(zāi)后恢復(fù)重建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范成都市市級(jí)地震災(zāi)后恢復(fù)重建專(zhuān)項(xiàng)資金管理，發(fā)揮其資金的重要保障與支撐作用，依據(jù)國(guó)家、省災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)規(guī)定，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 （術(shù)語(yǔ)含義）
本辦法所稱(chēng)成都市市級(jí)地震災(zāi)后恢復(fù)重建專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重建專(zhuān)項(xiàng)資金），是指市政府運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，籌措安排的專(zhuān)項(xiàng)用于支持和開(kāi)展我市汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建的各類(lèi)資金。主要包括：
（一）市財(cái)政投入的災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政投入資金）；
（二）金融機(jī)構(gòu)與市政府達(dá)成合作協(xié)議的支持我市災(zāi)后恢復(fù)重建的信貸資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銀行信貸資金）；
（三）通過(guò)金融機(jī)構(gòu)報(bào)批發(fā)行各類(lèi)信托產(chǎn)品、理財(cái)產(chǎn)品、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、債券等金融產(chǎn)品募集的用于我市災(zāi)后恢復(fù)重建資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金融產(chǎn)品資金）；
（四）市級(jí)機(jī)關(guān)、公益性的非營(yíng)利事業(yè)單位、公益性的社會(huì)團(tuán)體接受的捐贈(zèng)我市災(zāi)區(qū)的資金（包括上級(jí)黨團(tuán)組織下?lián)艿奶厥恻h團(tuán)費(fèi)）；
（五）國(guó)際金融組織及外國(guó)政府向我市提供的災(zāi)后恢復(fù)重建貸款的政府主權(quán)外債資金；
（六）有關(guān)投資基金投放我市的災(zāi)后恢復(fù)重建的項(xiàng)目資金；
（七）經(jīng)市政府同意，其他可用于我市災(zāi)后恢復(fù)重建的資金。
第三條 （適用范圍）
本辦法適用于重建專(zhuān)項(xiàng)資金的籌措、分配、使用和監(jiān)管。
第四條 （組織機(jī)構(gòu)）
設(shè)立由市長(zhǎng)任主任、常務(wù)副市長(zhǎng)任副主任，市政府有關(guān)部門(mén)以及市級(jí)政府投資公司主要負(fù)責(zé)人為成員的市重建專(zhuān)項(xiàng)資金管理委員會(huì)，統(tǒng)一研究決定資金的籌措、分配、使用和監(jiān)管等重大事項(xiàng)，審批資金的籌措與使用計(jì)劃。
第五條 （實(shí)施機(jī)構(gòu)）
在市重建專(zhuān)項(xiàng)資金管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市重建專(zhuān)項(xiàng)資金管理委員會(huì)成員單位應(yīng)當(dāng)各司其責(zé)、密切配合，共同實(shí)施重建專(zhuān)項(xiàng)資金的籌措、分配、使用和監(jiān)管等各項(xiàng)工作。
（一）市財(cái)政局：參與重建專(zhuān)項(xiàng)資金籌措與使用計(jì)劃編制，研究提出財(cái)政投入資金的籌措方案、分配建議、使用計(jì)劃和監(jiān)管意見(jiàn)，負(fù)責(zé)銀行信貸資金、金融產(chǎn)品資金、政府主權(quán)外債資金和投資基金項(xiàng)目資金有關(guān)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)估、償還分析工作；
（二）市政府金融工作辦公室：參與重建專(zhuān)項(xiàng)資金籌措與使用計(jì)劃編制，研究提出銀行信貸資金、金融產(chǎn)品資金和投資基金項(xiàng)目資金的方案設(shè)計(jì)與論證意見(jiàn)，負(fù)責(zé)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)談判簽約等工作；
（三）市發(fā)展和改革委員會(huì)：參與重建專(zhuān)項(xiàng)資金籌措與使用計(jì)劃編制，研究提出銀行信貸資金、金融產(chǎn)品資金、政府主權(quán)外債資金和投資基金項(xiàng)目資金的項(xiàng)目計(jì)劃建議。負(fù)責(zé)重建專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目貯備、立項(xiàng)審批、融資推薦、建設(shè)稽查等項(xiàng)目管理工作；
（四）市政府有關(guān)主管部門(mén)：研究提出本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)使用重建專(zhuān)項(xiàng)資金的具體意見(jiàn)與建議，負(fù)責(zé)提供有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料；
（五）市級(jí)相關(guān)政府投資公司：負(fù)責(zé)銀行信貸資金、政府主權(quán)外債資金、金融產(chǎn)品資金和投資基金項(xiàng)目資金的承貸、轉(zhuǎn)貸、運(yùn)作、償還等工作。
第二章 資金來(lái)源
第六條 （籌資原則）
遵循“政府引導(dǎo)、資源整合、多元投入、盡力而為”原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效運(yùn)用財(cái)政投入資金集聚與放大效應(yīng)，多渠道、多形式、多層次籌措重建專(zhuān)項(xiàng)資金。
第七條 （財(cái)政投入）
財(cái)政投入資金由市財(cái)政籌措，年限暫定為3年，3年累計(jì)規(guī)模為50億元（2008年籌措10億元、2009年籌措20億元、2010年籌措20億元）。其主要來(lái)源：
（一）中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政從“國(guó)家地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金”、“四川省省級(jí)地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金”中補(bǔ)助我市財(cái)政的資金；
（二）市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算財(cái)力定額安排的資金；
（三）市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)（市）縣的援助資金；
（四）壓縮市級(jí)行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)、削減市級(jí)部門(mén)預(yù)算支出和調(diào)劑市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的部分資金；
（五）市政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓收益和市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收益中安排的資金；
（六）市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入中安排的資金；
（七）未繳入財(cái)政預(yù)算管理的市級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算外資金中安排的資金；
（八）市財(cái)政分成的彩票公益金中安排的資金；
（九）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，其他可投入的財(cái)政資金。
第八條 （銀行信貸）
由相關(guān)金融機(jī)構(gòu)向市級(jí)相關(guān)政府投資公司提供貸款期限不低于15年（含5年寬限期）、貸款利率按基準(zhǔn)利率下浮5%～10%優(yōu)惠的250億元左右銀行信貸資金授信額度。
第九條 （金融產(chǎn)品）
由市級(jí)相關(guān)政府投資公司通過(guò)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)向個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者募集金融產(chǎn)品資金（包括各類(lèi)信托產(chǎn)品、理財(cái)產(chǎn)品、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、債券等金融產(chǎn)品的募集資金）。融資規(guī)模視具體條件籌措而定。
第十條 （社會(huì)捐贈(zèng)）
積極鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助，引導(dǎo)捐贈(zèng)資金投入我市災(zāi)后恢復(fù)重建。
第十一條 （政府外債）
按照“積極、穩(wěn)妥、高效”利用政府主權(quán)性外債的原則，爭(zhēng)取國(guó)際金融組織及外國(guó)政府向我市提供災(zāi)后恢復(fù)重建貸款資金。
第十二條 （投資基金）
鼓勵(lì)市級(jí)相關(guān)政府投資公司入股參與有關(guān)投資基金的募集，同時(shí)通過(guò)有關(guān)投資基金的項(xiàng)目投資參與我市災(zāi)后恢復(fù)重建。
第三章 分配使用
第十三條 （分配原則）
遵循“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、規(guī)范運(yùn)作、專(zhuān)款專(zhuān)用”原則，根據(jù)受災(zāi)程度、財(cái)力狀況、融資項(xiàng)目性質(zhì)以及重建專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源渠道的不同，按照“事權(quán)與財(cái)力相匹配”的要求，盡可能采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，按輕重緩急分配使用重建專(zhuān)項(xiàng)資金。
第十四條 （分配計(jì)劃）
根據(jù)我市城鄉(xiāng)居民住房倒塌毀損、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等災(zāi)后恢復(fù)重建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的需要，采取“由上而下”編制方式確定重建專(zhuān)項(xiàng)資金的分配計(jì)劃。
第十五條 （主要用途）
重建專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于重災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建重點(diǎn)項(xiàng)目：
（一）城鄉(xiāng)災(zāi)民損毀房屋的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目；
（二）學(xué)校、醫(yī)院、基層政權(quán)等公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目；
（三）重大基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目。
第十六條 （使用方式）
采取以下主要方式使用重建專(zhuān)項(xiàng)資金：
（一）對(duì)符合有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助政策的重建專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目發(fā)放政策性補(bǔ)助；
（二）對(duì)事關(guān)民生且主要由政府財(cái)政承擔(dān)的重建專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目提供項(xiàng)目直接投資；
（三）對(duì)符合投資補(bǔ)助條件的重建專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目給予項(xiàng)目投資補(bǔ)助；
（四）對(duì)使用中長(zhǎng)期銀行貸款且符合貸款貼息條件的重建專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目給予項(xiàng)目貸款貼息；
（五）對(duì)實(shí)施重建專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的市級(jí)相關(guān)政府投資公司注入資本金。
第十七條 （資金運(yùn)作）
由市級(jí)和區(qū)（市）縣級(jí)相關(guān)政府投資公司按照全市重建專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃和項(xiàng)目安排，具體運(yùn)作銀行信貸資金、金融產(chǎn)品資金、政府主權(quán)外債資金和投資基金項(xiàng)目資金。
第十八條 （債務(wù)分?jǐn)偅?br />
對(duì)重災(zāi)區(qū)納入全市重建專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃的利用銀行信貸資金、金融產(chǎn)品資金、政府主權(quán)外債資金和投資基金項(xiàng)目資金形成的政府性債務(wù)，由市級(jí)財(cái)政與重災(zāi)區(qū)財(cái)政最終分別承擔(dān)50%的償還責(zé)任。
對(duì)未納入全市重建專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃的利用銀行信貸資金、金融產(chǎn)品資金、政府主權(quán)外債資金和投資基金項(xiàng)目資金形成的政府性債務(wù)，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由舉借債務(wù)的本級(jí)財(cái)政最終承擔(dān)償還責(zé)任。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 （監(jiān)管主體）
市政府和相關(guān)區(qū)（市）縣政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)重建專(zhuān)項(xiàng)資金籌措、分配、使用情況全過(guò)程的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乜拐鹁葹?zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，保證重建專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)用性、有效性和安全性。
第二十條 （決策咨詢(xún)）
市重建專(zhuān)項(xiàng)資金管理委員會(huì)在重建專(zhuān)項(xiàng)資金的籌措、分配、使用和監(jiān)管重大事項(xiàng)決策過(guò)程中，要吸納市人大代表、市政協(xié)委員意見(jiàn)，接受有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者咨詢(xún)，并在一定范圍內(nèi)公布重建專(zhuān)項(xiàng)資金籌措與使用的計(jì)劃安排和實(shí)施進(jìn)度。
第二十一條 （項(xiàng)目管理）
重建專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)，建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制和嚴(yán)謹(jǐn)、高效的審批規(guī)程，實(shí)施招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、合同制和監(jiān)理制，對(duì)符合政府采購(gòu)條件的設(shè)備、產(chǎn)品和勞務(wù)應(yīng)一律實(shí)行政府采購(gòu)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和重建專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
第二十二條 （專(zhuān)戶(hù)管理）
市級(jí)和區(qū)（市）縣級(jí)相關(guān)政府投資公司應(yīng)按照融資種類(lèi)，相應(yīng)設(shè)置銀行信貸資金、金融產(chǎn)品資金、政府主權(quán)外債資金和投資基金項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“封閉運(yùn)轉(zhuǎn)、單獨(dú)核算、專(zhuān)款管理”的方式，建立慎密、快捷的內(nèi)部管理規(guī)程，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的用款計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排資金，確保重建專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
第二十三條 （償債機(jī)制）
市級(jí)和相關(guān)區(qū)（市）縣級(jí)財(cái)政對(duì)各自應(yīng)最終承擔(dān)償還責(zé)任的利用銀行信貸資金、金融產(chǎn)品資金、政府主權(quán)外債資金和投資基金項(xiàng)目資金形成的政府性債務(wù)，應(yīng)分別納入市級(jí)、相關(guān)區(qū)（市）縣級(jí)政府性債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍，建立健全政府性債務(wù)償債機(jī)制，有效控制和防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
市級(jí)和區(qū)（市）縣級(jí)相關(guān)政府投資公司應(yīng)視自身綜合收益和資產(chǎn)負(fù)債狀況，提取補(bǔ)充償債準(zhǔn)備金，保證按約足額償還有關(guān)債務(wù)。
第二十四條 （檢查監(jiān)督）
市抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員在重建專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用中的檢查監(jiān)督。
第二十五條 （審計(jì)監(jiān)督）
市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)重建專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，定期或不定期對(duì)重建專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行全面審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第二十六條 （報(bào)告制度）
市級(jí)相關(guān)政府投資公司要自覺(jué)接受市審計(jì)局、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)的監(jiān)督管理，按季向市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)送重建專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，由市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)匯總上報(bào)市重建專(zhuān)項(xiàng)資金管理委員會(huì)和市抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第二十七條 （責(zé)任追究）
任何單位和個(gè)人挪用、截留、擠占、騙取、侵吞、貪污重建專(zhuān)項(xiàng)資金的，按國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和有關(guān)抗震救災(zāi)資金管理規(guī)定追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十八條 （配套辦法）
市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本辦法和有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的重建專(zhuān)項(xiàng)資金管理配套辦法，并報(bào)市重建專(zhuān)項(xiàng)資金管理委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。
（一）由市財(cái)政局制定我市市級(jí)財(cái)政投入資金預(yù)算管理實(shí)施意見(jiàn)；
（二）由市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同市重建專(zhuān)項(xiàng)資金管理委員會(huì)成員單位，制定重建專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法；
（三）由市政府金融工作辦公室會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、市級(jí)相關(guān)政府投資公司，制定銀行信貸資金、金融產(chǎn)品資金和投資基金項(xiàng)目資金實(shí)施辦法；
（四）由市政府有關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的重建專(zhuān)項(xiàng)資金管理其他配套辦法。
第二十九條 （參照?qǐng)?zhí)行）
重災(zāi)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)參照本辦法精神，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，設(shè)立本區(qū)（市）縣級(jí)重建專(zhuān)項(xiàng)資金，并制定相應(yīng)管理實(shí)施意見(jiàn)報(bào)送成都市人民政府備案。
第三十條 （解釋機(jī)關(guān)）
本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展和改革委員會(huì)、市政府金融工作辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 （施行日期）
本辦法自公布之日起施行。
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