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《成都市人民政府關(guān)于做好2008年安全生產(chǎn)工作的通知》
成府發(fā)〔2008〕7號(hào)
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神，切實(shí)做好我市2008年安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
（一）全市各類事故死亡人數(shù)控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)；
（二）確保不發(fā)生國(guó)務(wù)院、省政府認(rèn)定的重特大安全生產(chǎn)事故。
二、工作任務(wù)
（一）落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《成都市各級(jí)政府及行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度實(shí)施辦法（試行）》（成辦發(fā)〔2006〕106號(hào)）；進(jìn)一步明確并落實(shí)各級(jí)政府行政主管部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，準(zhǔn)確界定分級(jí)管理和行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任邊界；制定《成都市各級(jí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》；建立安全生產(chǎn)“警示談話制度”，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)分兵把口、齊抓共管安全生產(chǎn)的局面。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
1.交通運(yùn)輸。理順中心城區(qū)交通安全監(jiān)管體制，形成交通安全監(jiān)管合力。建立健全安全管理制度，嚴(yán)格客貨運(yùn)輸企業(yè)源頭管理；強(qiáng)化重點(diǎn)線路、重點(diǎn)路段和重要路口人防、技防手段，科學(xué)合理組織交通，從嚴(yán)查處道路交通違法行為；加大隱患排查治理力度，改善道路交通安全條件；深入開(kāi)展治理超載、超限和外掛車(chē)輛專項(xiàng)整治；建立健全道路設(shè)計(jì)和建設(shè)安全審核機(jī)制，確保道路本質(zhì)安全；繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建“平安大道”活動(dòng)，再創(chuàng)“平安大道”20條；切實(shí)加強(qiáng)鐵路道口、水上交通安全監(jiān)管。
2.危險(xiǎn)化學(xué)品。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品源頭管理，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，依法查處非法從業(yè)行為；深化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全專項(xiàng)整治，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；抓好劇毒化學(xué)品集中配送試點(diǎn)工作，繼續(xù)整頓規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)秩序，抓好化工市場(chǎng)和化工物流配套建設(shè)，積極構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品物流平臺(tái)。
3.煙花爆竹及民用爆炸物品。繼續(xù)開(kāi)展嚴(yán)打非法制售煙花爆竹專項(xiàng)行動(dòng)和違規(guī)使用氯酸鉀等禁用原料生產(chǎn)煙花爆竹專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處非法、違規(guī)制售煙花爆竹行為；推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)走科技化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展道路，改進(jìn)企業(yè)安全管理；加快落實(shí)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可、連鎖經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸配送、產(chǎn)品封簽和定點(diǎn)銷(xiāo)售制度；加強(qiáng)民用爆炸物品安全監(jiān)管，嚴(yán)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)超時(shí)、超量、超員、超產(chǎn)行為，嚴(yán)打違法、違規(guī)生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸炸藥和爆炸物品的行為。
4.煤礦與非煤礦山。加大煤礦事故隱患排查整治力度，狠抓“一通三防”工作，切實(shí)落實(shí)煤礦瓦斯治理措施；推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作；圍繞打造“龍門(mén)山”旅游經(jīng)濟(jì)帶，整頓關(guān)閉周邊安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差、規(guī)模小、破壞環(huán)境的非煤礦山企業(yè)。
5.建筑施工。按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)安全”的原則，進(jìn)一步理順建設(shè)工程安全監(jiān)管體制，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任；加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度；深入開(kāi)展高處墜落、施工坍塌、物體打擊、觸電等多發(fā)事故的專項(xiàng)整治行動(dòng)；加強(qiáng)建筑施工特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)工作，檢測(cè)檢驗(yàn)率達(dá)到100%；加強(qiáng)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資格培訓(xùn)以及特種作業(yè)人員、農(nóng)民工、外來(lái)務(wù)工人員的安全技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)教育；加強(qiáng)對(duì)地鐵等市政工程和重大項(xiàng)目、“新居工程”、舊城改造、危房以及農(nóng)村拆建房的安全監(jiān)管。
6.消防及公共安全。強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)、各單位消防安全責(zé)任制，著力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局；繼續(xù)深化人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理和“二合一”、“多合一”場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所火災(zāi)隱患排查治理工作；探索加強(qiáng)“住改非”安全監(jiān)管的有效方法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“住改非”的安全監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防力量建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要因地制宜配備義務(wù)消防員或成立義務(wù)消防隊(duì)；進(jìn)一步推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)消防安全宣傳教育，抓好農(nóng)村和城市社區(qū)消防工作。大力推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)工作；加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違反消防安全法律法規(guī)的行為；嚴(yán)格落實(shí)大型活動(dòng)的安全責(zé)任和安全措施，防止擠壓、踩踏等群死群傷事故的發(fā)生。
7.職業(yè)衛(wèi)生。進(jìn)一步理順職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管體制，建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作責(zé)任體系、管理體系、執(zhí)法監(jiān)督體系，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制和重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。
8.重大危險(xiǎn)源。督促有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的日常安全監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)控手段現(xiàn)代化；建立市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，初步構(gòu)建市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)四級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系；繼續(xù)深入開(kāi)展學(xué)校、電力設(shè)施、橋梁設(shè)施、景區(qū)景點(diǎn)、鐵路管道運(yùn)輸、森林防火、特種設(shè)備、病害水庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)段等安全專項(xiàng)整治，及時(shí)消除事故隱患，強(qiáng)化安全監(jiān)管。
（三）推進(jìn)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)。
1.深入開(kāi)展創(chuàng)建“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）”活動(dòng)，圍繞落實(shí)“基本隊(duì)伍、基本制度、基本教育、基本條件”，擴(kuò)展創(chuàng)建范圍，深化創(chuàng)建內(nèi)容，確保年度創(chuàng)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.深入開(kāi)展創(chuàng)建“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化企業(yè)”和企業(yè)“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)工作，以機(jī)械行業(yè)企業(yè)、煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)工作；繼續(xù)抓好交通運(yùn)輸企業(yè)、建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)。
3.啟動(dòng)“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化工業(yè)園區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)把新進(jìn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)條件關(guān)，建立健全工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，逐步整合園區(qū)內(nèi)各企業(yè)安全監(jiān)管力量和資源。
4.開(kāi)展“安全居住小區(qū)”建設(shè)工作。制訂《居住小區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)范居住小區(qū)安全管理,抓好日常安全檢查和安全宣傳教育,做好應(yīng)急處置工作。
（四）實(shí)施“科技興安”工程。大力推廣重大危險(xiǎn)源、公眾聚集場(chǎng)所安全監(jiān)控技術(shù)，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹事故預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，交通運(yùn)輸設(shè)備實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)記錄儀（GPS）安全監(jiān)控、道路交通電子監(jiān)控等技術(shù)；建立和完善重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹與民用爆破器材、煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)基本情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；開(kāi)發(fā)應(yīng)用“安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察管理系統(tǒng)”軟件。
（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理。
1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患管理。認(rèn)真落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于建立安全生產(chǎn)隱患管理制度的通知》（成辦發(fā)〔2007〕101號(hào)）精神，構(gòu)建安全生產(chǎn)隱患管理長(zhǎng)效機(jī)制。深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理，切實(shí)落實(shí)“隱患治理年”各項(xiàng)工作措施和目標(biāo)任務(wù)；將公共安全設(shè)施投入、公共安全隱患整治經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；完善因安全生產(chǎn)政策調(diào)整對(duì)企業(yè)實(shí)施關(guān)閉的財(cái)政補(bǔ)貼制度。
2.強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。貫徹落實(shí)《四川省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》（省政府令第216號(hào)），加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。制定出臺(tái)《成都市安全生產(chǎn)信用等級(jí)評(píng)定辦法》，推行企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級(jí)管理；落實(shí)危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；發(fā)揮專家隊(duì)伍、中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的服務(wù)保障作用。
3.嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定。切實(shí)落實(shí)《成都市建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（成安監(jiān)〔2006〕165號(hào)），完善“三同時(shí)”工作機(jī)制。突出抓好市委、市政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有關(guān)重大項(xiàng)目以及工業(yè)集中發(fā)展區(qū)新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，確保項(xiàng)目本質(zhì)安全。
（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。加強(qiáng)市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系。積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段整合各類應(yīng)急救援資源，初步形成以政府為主導(dǎo)、政府專業(yè)應(yīng)急救援力量和社會(huì)應(yīng)急救援力量相結(jié)合的應(yīng)急救援機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急法規(guī)知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練，增強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。
（七）加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的查處力度。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要履職盡責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，及時(shí)糾正和查處安全生產(chǎn)中的違法違規(guī)行為。進(jìn)一步完善部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，深入開(kāi)展“打三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)）、“反三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）、“防三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)）活動(dòng)，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)事故，規(guī)定時(shí)限內(nèi)事故結(jié)案率達(dá)到100％。
（八）強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。采取多種形式，加大宣傳普及安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)以及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的交通、消防、用電、用氣、用火等安全常識(shí)的力度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月活動(dòng)”，推進(jìn)安全生產(chǎn)知識(shí)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”；健全市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)五級(jí)安全生產(chǎn)宣傳教育體系。采取政府補(bǔ)貼方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工和外來(lái)務(wù)工人員的安全教育培訓(xùn)；繼續(xù)抓好區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管人員以及危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全培訓(xùn)；抓好特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核及換發(fā)證工作。
三、保障措施
（一）嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。把安全生產(chǎn)納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)及行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人政績(jī)考核、國(guó)有企業(yè)法定代表人業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，強(qiáng)化督查督辦，加大考核力度，依法查辦安全生產(chǎn)中失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪的案件。
（二）發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用，及時(shí)宣揚(yáng)先進(jìn)，曝光典型事故案例。認(rèn)真落實(shí)《成都市安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（成安監(jiān)委〔2007〕71號(hào)），鼓勵(lì)群眾對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要公布舉報(bào)電話、郵箱等，認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，及時(shí)受理、查處有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)和投訴。
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。各級(jí)政府要加大對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察裝（設(shè)）備的投入。區(qū)（市）縣要按編制要求，充實(shí)監(jiān)察執(zhí)法人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充實(shí)、穩(wěn)定安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍，提高監(jiān)管人員待遇，各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要高度重視加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的執(zhí)行力。要采取多種形式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)督水平；要深入實(shí)際，跟進(jìn)服務(wù)，重點(diǎn)指導(dǎo)，增強(qiáng)安全監(jiān)管工作的有效性；要嚴(yán)格自律，清正廉潔，秉公執(zhí)法，樹(shù)立安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的良好形象。
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