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《成都市人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的實(shí)施意見》
成府發(fā)〔2008〕6號(hào)
有關(guān)區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號(hào)，以下簡稱《通知》）和省政府《貫徹〈國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知〉的意見》（川府發(fā)〔2007〕51號(hào)，以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就完善退耕還林政策提出以下實(shí)施意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真搞好政策宣傳黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持以人為本，著力改善民生，從退耕還林工程區(qū)實(shí)際出發(fā)，從廣大退耕農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需求和長遠(yuǎn)生計(jì)出發(fā)，及時(shí)作出了完善退耕還林政策的決定。
根據(jù)國家政策，除對(duì)現(xiàn)行政策補(bǔ)助到期的退耕農(nóng)戶繼續(xù)給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，以解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難外，還安排專項(xiàng)資金用于解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)。這是國家鞏固生態(tài)建設(shè)成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠(yuǎn)生計(jì)問題的一項(xiàng)重要措施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)生態(tài)建設(shè)的高度重視和對(duì)廣大退耕農(nóng)戶的深切關(guān)懷，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
我市退耕還林工程啟動(dòng)早、工程量大、涉及農(nóng)戶多、時(shí)間跨度長，解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)和鞏固工程建設(shè)成果任務(wù)艱巨。承擔(dān)退耕還林工程任務(wù)的區(qū)（市）縣（以下簡稱有關(guān)區(qū)［市］縣）政府、市政府有關(guān)部門要全面理解和準(zhǔn)確把握國務(wù)院《通知》和省政府《意見》精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，確保國家完善退耕還林政策落到實(shí)處，確保工程建設(shè)成果得到鞏固，確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。有關(guān)區(qū)（市）縣要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究和分析政策實(shí)施中的新情況、新問題和可能出現(xiàn)的新矛盾，增強(qiáng)工作預(yù)見性。要充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播等宣傳媒體的作用，采取發(fā)放公開信、張貼標(biāo)語、宣傳車流動(dòng)宣傳等多種形式全面準(zhǔn)確地宣傳政策，讓干部掌握政策，使每個(gè)退耕農(nóng)戶明白政策，營造鞏固退耕還林成果良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，使廣大退耕農(nóng)戶感受到黨和國家對(duì)他們的關(guān)懷。
二、嚴(yán)格執(zhí)行直補(bǔ)政策，確?，F(xiàn)金補(bǔ)助落實(shí)到位現(xiàn)行退耕還林補(bǔ)助政策期滿后，中央財(cái)政安排資金繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助。補(bǔ)助期限為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元。
同時(shí)，原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。計(jì)發(fā)時(shí)間為：2006年底前現(xiàn)行退耕還林補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，從2007年起計(jì)發(fā)補(bǔ)助；2007年以后到期的，從次年起計(jì)發(fā)補(bǔ)助。全面落實(shí)對(duì)退耕農(nóng)戶的直補(bǔ)政策，按照原有的資金渠道和兌現(xiàn)方式，堅(jiān)持“嚴(yán)格檢查驗(yàn)收、認(rèn)真搞好公示、及時(shí)兌現(xiàn)到戶”的工作要求，將直補(bǔ)資金不折不扣地兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶手中。對(duì)業(yè)主（大戶）轉(zhuǎn)包農(nóng)戶耕地退耕還林的，補(bǔ)助資金應(yīng)全額兌現(xiàn)給原土地承包經(jīng)營農(nóng)戶。各級(jí)政府和集體經(jīng)濟(jì)組織不得違背退耕農(nóng)戶意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民簽訂退耕地轉(zhuǎn)包合同或協(xié)議。
三、搞好專項(xiàng)建設(shè)，建立鞏固退耕還林成果長效機(jī)制
（一）專項(xiàng)建設(shè)資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題，中央財(cái)政將安排鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金用于退耕農(nóng)戶基本口糧田、農(nóng)村能源、補(bǔ)植補(bǔ)造和后續(xù)產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)建設(shè)。專項(xiàng)資金包干到有關(guān)區(qū)（市）縣，專項(xiàng)資金總量按照已安排退耕地每年每畝105元的標(biāo)準(zhǔn)核定。依據(jù)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，從2008年起，按8年集中安排，逐年下達(dá)。為加大對(duì)我市退耕還林專項(xiàng)建設(shè)的支持力度，在中央財(cái)政對(duì)退耕地每年每畝補(bǔ)助105元退耕還林成果專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，我市對(duì)退耕地每年每畝再增加補(bǔ)助40元，參照中央財(cái)政延長退耕還林補(bǔ)助周期的資金使用方式，作為退耕還林專項(xiàng)建設(shè)配套資金。依據(jù)有關(guān)區(qū)（市）縣專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金進(jìn)行配套安排。
（二）專項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。國家政策規(guī)定，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容必須與退耕農(nóng)戶掛鉤，以改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起鞏固退耕還林成果的長效機(jī)制。一是加大基本口糧田建設(shè)力度，解決退耕農(nóng)戶吃飯問題。力爭用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo)。中央安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝600元。二是加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，解決退耕農(nóng)戶燒柴問題。結(jié)合我市實(shí)際，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)柴灶建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電。農(nóng)村能源建設(shè)資金采取國家補(bǔ)助和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式解決。三是搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，確保還林成效。對(duì)林木保存率未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)效益差的低產(chǎn)殘次退耕還林地，要及時(shí)更新改造、補(bǔ)植補(bǔ)造，調(diào)整和優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮林地生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。四是發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決退耕農(nóng)戶持續(xù)增收問題。要依托退耕林地和林木資源，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加大集約經(jīng)營力度，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)退耕農(nóng)戶穩(wěn)定增收。
（三）專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃及報(bào)批程序。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃要綜合考慮退耕還林的經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計(jì)及長遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照可能和需要自下而上、實(shí)事求是地進(jìn)行編制。專項(xiàng)規(guī)劃要注意與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接?？h級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃由有關(guān)區(qū)（市）縣政府組織編制，送市退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審匯總，報(bào)市政府審核后上報(bào)省政府。市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作由市退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市財(cái)政局、市水務(wù)局等有關(guān)部門共同參與。其中，基本口糧田建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃，由市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局等有關(guān)部門配合；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和補(bǔ)植補(bǔ)造方案，由市林業(yè)園林局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)委等有關(guān)部門配合。
（四）科學(xué)編制退耕還林規(guī)劃。有關(guān)區(qū)（市）縣要進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的情況，按照確保耕地控制總量、確保農(nóng)民人均不低于0.5畝基本口糧田的要求，實(shí)事求是地編制退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要突出治理重點(diǎn)，尊重農(nóng)民意愿，保證建設(shè)成效。同時(shí)要對(duì)荒山造林和封山育林一并進(jìn)行規(guī)劃。退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃經(jīng)國土資源和農(nóng)業(yè)部門審查后由縣級(jí)以上政府逐級(jí)審核上報(bào)。
四、完善工作措施，強(qiáng)化工程管理
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。退耕還林工程實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到區(qū)（市）縣”的原則。為加強(qiáng)對(duì)退耕還林工作的領(lǐng)導(dǎo)，市上成立市退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)園林局。有關(guān)區(qū)（市）縣政府也要落實(shí)相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，并對(duì)本行政區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)，有關(guān)區(qū)（市）縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。要將鞏固退耕還林成果工作納入目標(biāo)管理，定期進(jìn)行檢查和通報(bào)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲；要層層落實(shí)鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地狠抓落實(shí)。各有關(guān)部門要按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)行“誰牽頭規(guī)劃，誰組織實(shí)施，誰負(fù)責(zé)驗(yàn)收”的部門責(zé)任制，確保專項(xiàng)建設(shè)順利實(shí)施。市財(cái)政每年安排市級(jí)退耕還林專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，有關(guān)區(qū)（市）縣要按照每年每畝退耕地3元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)縣級(jí)退耕還林工作經(jīng)費(fèi)，用于退耕還林專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、工程管理、技術(shù)指導(dǎo)和組織實(shí)施等工作。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。有關(guān)區(qū)（市）縣政府要組織開展階段驗(yàn)收，認(rèn)真核實(shí)退耕還林面積和質(zhì)量，確保工程建設(shè)成效。在不影響退耕還林成果、不破壞植被造成新的水土流失的前提下，允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管，嚴(yán)禁毀林復(fù)墾。進(jìn)一步完善退耕還林補(bǔ)助資金和專項(xiàng)資金管理制度和監(jiān)督辦法，做到專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、專賬核算。嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取、截留和挪用對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)助資金及專項(xiàng)資金。監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)政策落實(shí)和資金使用中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為必須嚴(yán)肅查處，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員特別是政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（三）健全機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。有關(guān)區(qū)（市）縣政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)研究和解決退耕還林成果鞏固工作中的重大問題。加大統(tǒng)籌力度，將中央有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金與鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金整合使用，提高資金使用效益。市政府有關(guān)部門要按照規(guī)劃要求各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，形成合力。積極鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)。
（四）完善檔案，搞好監(jiān)測(cè)。退耕還林補(bǔ)助期限長，涉及農(nóng)戶多，成果鞏固影響因素多。要切實(shí)加強(qiáng)退耕還林檔案管理，確保工程檔案系統(tǒng)、完整、規(guī)范和安全。有關(guān)區(qū)（市）縣要認(rèn)真開展退耕還林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益和退耕農(nóng)戶生計(jì)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握影響成果鞏固的新情況、新問題，不斷完善成果鞏固措施。
（五）保障權(quán)益，規(guī)模經(jīng)營。集體林權(quán)制度改革是我市推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，有關(guān)區(qū)（市）縣政府要在實(shí)施退耕還林政策過程中，注意結(jié)合集體林權(quán)制度改革，完善退耕農(nóng)戶《林權(quán)證》頒發(fā)辦法，有序推進(jìn)林地、林木和森林資源規(guī)模流轉(zhuǎn)和經(jīng)營。
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