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《成都市人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2008〕20號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為切實(shí)解決集體林權(quán)制度改革中存在的矛盾和問(wèn)題，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕1號(hào)）和省政府《關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2007〕25號(hào)）精神，現(xiàn)就推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的必要性
我市現(xiàn)有林業(yè)用地面積650萬(wàn)畝，其中集體林地470萬(wàn)畝，占全市林業(yè)用地面積的72.3%，在全市林業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”等一系列體制、機(jī)制等方面的改革，我市集體林業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題，還有10%左右的集體林未確權(quán)頒證，制約了我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和林農(nóng)的增收。
通過(guò)集體林權(quán)制度改革，將林權(quán)落實(shí)到戶(hù)、到人，還山、還林、還利于民，使廣大林農(nóng)耕者有山、耕山有責(zé)、務(wù)林有利、致富有門(mén)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
二、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和改革范圍
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進(jìn)綜合配套改革，消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。
（二）總體目標(biāo)。通過(guò)改革，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
（三）基本原則。
1．堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，耕地保護(hù)與城鄉(xiāng)土地平衡的關(guān)系；
2．堅(jiān)持權(quán)益平等、以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的原則，處理好內(nèi)部承包與外部承包的關(guān)系；
3．堅(jiān)持尊重歷史、保持政策連續(xù)性的原則，處理好歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系；
4．堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)的原則，處理好統(tǒng)一部署與因地制宜的關(guān)系；
5．堅(jiān)持依法辦事、“公開(kāi)、公平、公正”的原則，處理好尊重群眾意愿與規(guī)范操作的關(guān)系；
6．堅(jiān)持權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、質(zhì)量與進(jìn)度相統(tǒng)一的原則，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系；
7．堅(jiān)持正確處理好生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與森林生態(tài)旅游及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。
（四）改革范圍。主要是集體商品林及其林地、縣級(jí)以上政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。對(duì)權(quán)屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地，確權(quán)發(fā)證；對(duì)已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)林，國(guó)有、外資、民營(yíng)等企事業(yè)單位和個(gè)人依據(jù)流轉(zhuǎn)合同取得的集體林地使用權(quán)或林木所有權(quán)、使用權(quán)，應(yīng)穩(wěn)定完善；對(duì)抵押權(quán)未解除、權(quán)屬有爭(zhēng)議的林木、林地，通過(guò)協(xié)商能夠明確權(quán)屬、達(dá)成一致意見(jiàn)的，一并予以改革；對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上政府規(guī)劃確定的生態(tài)公益林，暫不列入本次改革范圍，依法發(fā)放林權(quán)證，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家天然林保護(hù)政策和公益林管護(hù)政策。
三、集體林權(quán)制度改革的內(nèi)容
（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)明晰到戶(hù)或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體，確立農(nóng)民（或業(yè)主）的經(jīng)營(yíng)主體地位并依法簽訂林地林木承包（流轉(zhuǎn)）合同，明確雙方權(quán)、責(zé)、利，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)地勘驗(yàn)，確定四至界限，依法進(jìn)行林權(quán)登記，頒（換）發(fā)林權(quán)證書(shū)，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。明晰產(chǎn)權(quán)應(yīng)區(qū)別不同情況，分別采取以下方式：
1．已劃定的自留山由農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。
2．分包到戶(hù)的責(zé)任山要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好的可直接續(xù)包；承包合同不完善的要進(jìn)行完善；對(duì)合同不合法的要依法糾正，重新簽訂承包合同；面積、四至不清楚的，在進(jìn)一步勘驗(yàn)、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上完善承包合同；對(duì)已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)，可延長(zhǎng)至法定期限；農(nóng)戶(hù)不愿意繼續(xù)承包的，在對(duì)原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)清理后，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置。
自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，應(yīng)保持穩(wěn)定；自留山、責(zé)任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，若2／3以上群眾要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。
3．對(duì)目前尚未確權(quán)到戶(hù)的集體山林，按現(xiàn)有戶(hù)籍人口折算人均山林面積，確權(quán)到戶(hù)。
4．對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)效果較好、群眾滿(mǎn)意的山林，鼓勵(lì)繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照“分股不分山、分利不分林”的原則轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行股份合作制，明確經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行獨(dú)立核算，收益按股分配。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份合作的改制，要在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配中充分體現(xiàn)公平性和公正性，股份量化中股權(quán)分配對(duì)象的確認(rèn)和股權(quán)配置比例的確定須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議2／3以上成員或者村民代表同意后方可實(shí)施。凡未投資入股的單位和個(gè)人，不得在集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林收益中分利。對(duì)利用貸款營(yíng)造的集體山林，在落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，必須按照“債隨林權(quán)走”的原則明確債務(wù)償還主體，落實(shí)抵押物。
5．對(duì)不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，采取其他承包方式經(jīng)營(yíng)?？梢酝ㄟ^(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式依法承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或其他社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體；也可以由集體統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營(yíng)主體；或者將宜林荒山荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分配給本集體內(nèi)部成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或股份合作經(jīng)營(yíng)。在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先承包權(quán)。
6．對(duì)已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的集體山林，經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益應(yīng)得到切實(shí)維護(hù)。對(duì)單位和個(gè)人買(mǎi)斷、租賃、承包、入股經(jīng)營(yíng)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對(duì)群眾意見(jiàn)較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則妥善處理；對(duì)明顯不合理，嚴(yán)重侵害集體和村民利益、經(jīng)協(xié)商難以達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)通過(guò)司法程序解決。集體山林流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)主要用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。無(wú)論采取何種處理形式，都要召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議并經(jīng)2／3以上成員或者村民代表同意。
對(duì)林權(quán)證上的面積以習(xí)慣面積記載或因其他原因致使記載面積與實(shí)際面積有出入的，在發(fā)生林地流轉(zhuǎn)或征占用林地時(shí)，一律以實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)。
（二）放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。
1．除權(quán)屬不清、有爭(zhēng)議以及法律法規(guī)明確禁止流轉(zhuǎn)的集體山林外，允許按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)（出資）入股、聯(lián)營(yíng)等方式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)。
為保證林權(quán)流轉(zhuǎn)的收益，維護(hù)林農(nóng)的利益，林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)打破行政壁壘，原則上按照林地自然界限進(jìn)行規(guī)模流轉(zhuǎn)。
林農(nóng)可以自行流轉(zhuǎn)其林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可委托集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)其林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和林農(nóng)組建集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)集體林地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)林農(nóng)以林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)入股，組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)股份合作組織，實(shí)現(xiàn)林地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)林農(nóng)與業(yè)主、企業(yè)合資合作營(yíng)造商品林或開(kāi)發(fā)森林生態(tài)旅游業(yè)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
對(duì)于確權(quán)到戶(hù)后涉及的林權(quán)流轉(zhuǎn)，要與農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)相結(jié)合，建立涉林農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制；要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)，切實(shí)解決好林農(nóng)的生活和生產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題。
鼓勵(lì)對(duì)林地實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。一是經(jīng)營(yíng)林地達(dá)到1000畝以上的，享受我市促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)優(yōu)惠政策。二是經(jīng)營(yíng)商品林（地）中的用材林1000畝以上的，按照森林采伐技術(shù)要求，配給足夠的年度采伐計(jì)劃；經(jīng)營(yíng)商品林（地）中的用材林3000畝以上的，實(shí)行單獨(dú)編制森林采伐限額，年度采伐計(jì)劃單獨(dú)下達(dá)，且其采伐方式、采伐年限按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行。三是各區(qū)（市）縣政府對(duì)于符合其林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃且規(guī)模經(jīng)營(yíng)林地達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，可制定相應(yīng)的其他激勵(lì)政策。
2．集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林流轉(zhuǎn)必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，提前在本村進(jìn)行公示，經(jīng)2／3以上村民同意后，按規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)并向縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。個(gè)人或者其他經(jīng)營(yíng)主體的山林流轉(zhuǎn)是否評(píng)估，由其自主決定。
3．各區(qū)（市）縣政府和市林業(yè)主管部門(mén)要建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)體系，完善流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式。積極組建市級(jí)和主要林區(qū)縣（市）林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)展林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，設(shè)立能滿(mǎn)足林權(quán)流轉(zhuǎn)需求的交易平臺(tái)，依法制定市林權(quán)登記和林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，提供信息發(fā)布、政策咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)變更登記等服務(wù)；同時(shí)，對(duì)流轉(zhuǎn)的公平性、社會(huì)保障的執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督。林業(yè)主管部門(mén)要積極與農(nóng)村信用社和商業(yè)銀行探索建立健全服務(wù)于林權(quán)制度建設(shè)的林業(yè)、林農(nóng)融資新體制的途徑和方式，開(kāi)展林權(quán)抵押、林地儲(chǔ)備制度的試點(diǎn)工作；同時(shí)，與有關(guān)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同研討制定開(kāi)辦政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的可行性辦法。實(shí)行全新的融資利用戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)和配置森林資源、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)森林資源的資本化。
4．放活木竹經(jīng)營(yíng)，改革對(duì)木竹及其制品的運(yùn)輸管理。允許林權(quán)所有者自主銷(xiāo)售；對(duì)在房前屋后、自留地、非林業(yè)用地上生產(chǎn)的木材，不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理，允許憑村、組證明辦理木材運(yùn)輸證，依法上市銷(xiāo)售，實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)直接見(jiàn)面；放寬對(duì)木竹及其制品的運(yùn)輸品種限制。
5．在大的政策框架下，要充分利用試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有利條件，把集體林權(quán)制度改革與森林生態(tài)旅游及配套設(shè)施建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，在完善林業(yè)、交通等規(guī)劃的前提下，用好用活森林資源，為打造成都1小時(shí)生態(tài)旅游圈創(chuàng)造條件。
（三）落實(shí)處置權(quán)。
1．對(duì)已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山及外資、民營(yíng)企業(yè)等單位和個(gè)人營(yíng)造的林木及附著物、林下資源、森林景觀(guān)資源，依法落實(shí)業(yè)主處置權(quán)益。林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。允許合理利用林地資源開(kāi)展林下種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)發(fā)森林旅游業(yè)。
2．在堅(jiān)持采伐限額管理的前提下，加快進(jìn)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)區(qū)劃界定，調(diào)整商品林采伐管理政策。一般人工用材林采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定后可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用；工業(yè)原料林采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定后可以結(jié)轉(zhuǎn)到限額執(zhí)行期內(nèi)的以后各年度使用。對(duì)個(gè)人及其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的工業(yè)原料林，在不突破采伐限額管理的前提下，要足額滿(mǎn)足采伐指標(biāo)，符合條件的即申即批，采伐年齡和采伐方式由其自主確定；對(duì)雜竹采伐不納入采伐限額管理，也不辦理采伐證。經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)商品林實(shí)施的非商品材采伐獲得的木材，允許進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售；對(duì)毛竹和胸徑10厘米（含10厘米）以下的撫育間伐材不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理；對(duì)在非林業(yè)用地中培育的人工商品林不納入采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃管理；對(duì)人工培育的珍貴樹(shù)種用材林，按一般樹(shù)種商品用材林進(jìn)行管理。
（四）保障收益權(quán)。
1．農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)自留山的收益歸農(nóng)戶(hù)所有。農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)承包林地（責(zé)任山）的收益除按合同約定交納林地承包使用費(fèi)和國(guó)家規(guī)定的規(guī)費(fèi)外，歸農(nóng)戶(hù)所有。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等各項(xiàng)稅費(fèi)政策，依法制止、查處亂收費(fèi)、亂攤派行為。除國(guó)家和省政府規(guī)定的涉林收費(fèi)項(xiàng)目外，各地自行制定的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，以切實(shí)保障林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收益權(quán)。
2．落實(shí)征占用林地補(bǔ)償政策。對(duì)通過(guò)家庭承包取得的林地，在承包期內(nèi)發(fā)生征占用林地的，其林木補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)支付給林木所有者；林地補(bǔ)償費(fèi)按有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定和發(fā)包、承包雙方合同協(xié)議比例執(zhí)行。
3．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事木竹生產(chǎn)的單位和個(gè)人自產(chǎn)自銷(xiāo)的原木、原竹獲得的收入，依法免征增值稅。對(duì)以“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退。對(duì)所有企事業(yè)單位種植林木、發(fā)展林木種苗以及從事林木產(chǎn)品初加工獲得的收入，依法免征企業(yè)所得稅。對(duì)于林地完全流轉(zhuǎn)后自主創(chuàng)業(yè)的林農(nóng)，要在稅收上給予適當(dāng)減免。
4．建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。多渠道籌措森林生態(tài)效益補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，制定森林生態(tài)效益補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。明晰產(chǎn)權(quán)之前,要對(duì)全市集體林地按商品林和生態(tài)公益林進(jìn)行劃分，確定合理的公益林與商品林的比例及其配套政策，實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。對(duì)生態(tài)公益林，要建立起合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,生態(tài)補(bǔ)償金補(bǔ)償給林權(quán)權(quán)利人，并在測(cè)算公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中充分體現(xiàn)森林分類(lèi)區(qū)劃后經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林與商品林的公平性和合理性。
生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)容包括：（1）爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償資金；（2）設(shè)立地方性的公益林補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金；（3）盤(pán)活國(guó)有森林資源資產(chǎn)，對(duì)林區(qū)范圍的國(guó)有和集體建設(shè)用地資源進(jìn)行合理利用，可通過(guò)綜合整理進(jìn)行區(qū)位調(diào)整，形成資源價(jià)值最大化。
5．根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)居住地基本不具備生存條件或生存條件極差的人口，逐步實(shí)施易地搬遷。落實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目，與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接；對(duì)生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持。
四、集體林權(quán)制度改革的方法步驟
集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多利益格局的調(diào)整和大量歷史遺留問(wèn)題的處理。改革過(guò)程中，要嚴(yán)格按照“先試點(diǎn)、后推開(kāi)”和“公開(kāi)、公平、公正”的原則，有步驟、分階段、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。2007年下半年在大邑縣、雙流縣開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2008年上半年在全市全面推開(kāi)，2008年底基本完成。具體分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，開(kāi)展培訓(xùn)。通過(guò)各種形式廣泛宣傳，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)改革的重大意義，掌握有關(guān)政策，積極支持、參與改革。層層開(kāi)展骨干培訓(xùn)，使參與實(shí)施改革的人員掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策并能在改革中正確運(yùn)用。
第二階段：調(diào)查摸底，制訂方案。由區(qū)（市）縣政府組織開(kāi)展調(diào)查摸底，在全面摸清現(xiàn)有集體林經(jīng)營(yíng)管理狀況，充分了解群眾對(duì)集體林權(quán)制度改革意愿的基礎(chǔ)上制訂改革總體方案報(bào)市政府批準(zhǔn)，并報(bào)省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第三階段：明晰產(chǎn)權(quán)，核發(fā)證書(shū)。由村委會(huì)組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線(xiàn)，張榜公布。由村委會(huì)或村民小組與農(nóng)民簽訂（換簽、補(bǔ)簽）林地承包合同書(shū)并將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊(cè)一并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府初審，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核后報(bào)區(qū)（市）縣政府換發(fā)、核發(fā)林權(quán)證書(shū)。同時(shí)要建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）林權(quán)檔案管理制度，確保集體林權(quán)檔案的完整、準(zhǔn)確與安全。
第四階段：檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善。加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。改革工作基本結(jié)束后，由縣級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組制訂標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)組織檢查驗(yàn)收，市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織抽查。
五、集體林權(quán)制度改革的保障措施
要按照市委十一屆二次全會(huì)精神和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，把集體林權(quán)制度改革與“三個(gè)集中”相結(jié)合，從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行謀劃，把可能出現(xiàn)問(wèn)題的處置意見(jiàn)、辦法提前考慮進(jìn)去，積極穩(wěn)妥開(kāi)展，為今后建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。按照市加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)（市）縣直接負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、村組具體操作、部門(mén)搞好服務(wù)的工作運(yùn)行機(jī)制，精心組織，周密安排，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、組織到位、措施到位，確保改革順利推進(jìn)。林業(yè)園林、財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、農(nóng)委、民政、工商、金融、監(jiān)察、司法、新聞宣傳等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，積極支持改革。林業(yè)園林部門(mén)要發(fā)揮主管部門(mén)的作用，認(rèn)真做好改革的具體協(xié)調(diào)等各項(xiàng)服務(wù)工作。各區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要抽調(diào)干部組成工作組進(jìn)村入戶(hù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促。要把集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)（市）縣年度財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，確保全市集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)順利完成。
（二）加強(qiáng)管理，防止亂砍濫伐。各區(qū)（市）縣要認(rèn)真吸取過(guò)去一些地方因分山到戶(hù)、放松管理而出現(xiàn)亂砍濫伐的教訓(xùn)，針對(duì)集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的有效措施和辦法。要按照分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的要求處理好管理與放活的關(guān)系，始終堅(jiān)守“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)守生態(tài)安全的底線(xiàn)，防止亂砍濫伐。引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上成立防止森林火災(zāi)、防止亂砍濫伐、防治病蟲(chóng)害的聯(lián)防組織。切實(shí)落實(shí)森林資源保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持采伐限額管理制度和憑證采伐制度，依法嚴(yán)厲查處借集體林權(quán)制度改革之機(jī)亂砍濫伐等破壞森林資源的行為。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要把嚴(yán)肅紀(jì)律、保護(hù)森林資源安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貫穿改革的全過(guò)程。高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，做好信訪(fǎng)接待和林權(quán)糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)采取措施，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)行政策和紀(jì)律，決不允許利用職權(quán)為個(gè)人或親友在改革中謀取私利。對(duì)出現(xiàn)的違法違紀(jì)、損害群眾利益的行為要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，確保改革順利進(jìn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二〇〇八年三月十二日
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