您當前的位置：成府發(fā)〔2009〕36號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的通知》
成府發(fā)〔2009〕36號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○九年七月一日
成都市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要
為貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和《四川省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要(2009年—2020年)》，加快我市知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，提高我市核心競爭力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，特制定本《綱要》。
一、序言
當前，隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化進程不斷加快，知識產(chǎn)權(quán)制度的國際化發(fā)展趨勢更加凸顯，知識產(chǎn)權(quán)在保護創(chuàng)新成果、擴大產(chǎn)品和服務的市場份額、提升區(qū)域競爭力方面的作用和地位日益突出，知識產(chǎn)權(quán)已成為當今生產(chǎn)力的核心要素，“世界未來的競爭就是知識產(chǎn)權(quán)的競爭”已逐漸成為各國、各地的共識。
經(jīng)過多年發(fā)展，特別是實施“高科技成都”建設(shè)以來，我市初步建立了與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、符合國際規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)工作管理機制和政策法規(guī)體系，基本形成了以知識產(chǎn)權(quán)制度為保障的創(chuàng)新體系和機制，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，全社會知識產(chǎn)權(quán)意識普遍提高，知識產(chǎn)權(quán)保護能力不斷增強，自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量顯著增加，在全國副省級城市中名列前茅。但知識產(chǎn)權(quán)綜合能力還不能有效支撐我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，與國際國內(nèi)先進城市相比還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：全市知識產(chǎn)權(quán)管理、服務體系尚不健全，以企業(yè)為主體的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運用能力仍然薄弱，社會公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識還需提高，人才隊伍和基礎(chǔ)建設(shè)還相對滯后。
實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，是我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，是建設(shè)中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的現(xiàn)代特大中心城市的戰(zhàn)略決策。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和《四川省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的部署，充分發(fā)揮政府引導作用、企業(yè)主體作用和中介組織服務作用，以提高市場主體運用知識產(chǎn)權(quán)的能力為主線，以促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化和產(chǎn)業(yè)化為導向，以增強創(chuàng)新能力和城市核心競爭力為目標，以制度建設(shè)和強化管理為基礎(chǔ)，以依法保護知識產(chǎn)權(quán)為保障，切實提高我市知識產(chǎn)權(quán)綜合能力，為我市經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本原則。按照激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，堅持政策引導與市場導向相結(jié)合，著力提高市場主體創(chuàng)造、運用知識產(chǎn)權(quán)的意識和能力；堅持統(tǒng)籌發(fā)展與分類指導相結(jié)合，大力推進區(qū)域、行業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持完善制度與依法保護相結(jié)合，切實推動知識產(chǎn)權(quán)市場環(huán)境、文化環(huán)境建設(shè)。
（三）發(fā)展目標。
1．總體目標。到2020年，建成與社會主義市場經(jīng)濟相適應、符合國際規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系和工作管理機制，全市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力顯著增強，全社會知識產(chǎn)權(quán)意識全面提高，知識產(chǎn)權(quán)制度對經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和社會建設(shè)的促進作用充分顯現(xiàn)，建成政策環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新活力強、運用效果好、保護水平高的全國一流知識產(chǎn)權(quán)強市。
2．近五年的主要目標。
――專利申請量穩(wěn)步增長。其中，發(fā)明專利申請量年均增長15%以上，企業(yè)申請量年均增長20%以上，涉外專利申請量大幅增長。
――商標申請量年均增長10%。中國馳名商標（行政認定）總數(shù)達到30件，省市級著名商標數(shù)量達到 600件。地理標志證明商標總數(shù)達到4件。
――各類作品版權(quán)自愿登記年均增長20%以上。民間文藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效挖掘和利用。
――地理標志保護產(chǎn)品達到15 件。集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)登記量、植物新品種權(quán)申請量和授權(quán)量顯著增加。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批行業(yè)、國家及國際標準。
――知識產(chǎn)權(quán)保護能力進一步提升。完善知識產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)和政策措施。健全行政與司法保護相互協(xié)調(diào)的機制。建立知識產(chǎn)權(quán)預警與應急機制。知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件年結(jié)案率達到90%以上。
――知識產(chǎn)權(quán)管理、服務能力進一步增強。強化市縣兩級知識產(chǎn)權(quán)辦公會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。建成全國一流的知識產(chǎn)權(quán)綜合信息服務平臺、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心。成立成都市知識產(chǎn)權(quán)專家咨詢委員會、知識產(chǎn)權(quán)研究會，建成成都市知識產(chǎn)權(quán)人才信息庫。全市各類知識產(chǎn)權(quán)中介服務機構(gòu)發(fā)展到150家，其中涉外專利代理機構(gòu)發(fā)展到3－5家，專利代理人達到300人以上。
三、重點工作和措施
（一）加強知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。
1．完善地方知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)。修訂《成都市科技進步條例》、《成都市專利保護和促進條例》，完善《成都市著名商標認定和保護規(guī)定》。在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，適時制定成都市會展知識產(chǎn)權(quán)保護辦法、傳統(tǒng)醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護辦法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護辦法等政府規(guī)章。積極開展版權(quán)保護方面的地方立法工作。
2．完善知識產(chǎn)權(quán)促進政策。完善知識產(chǎn)權(quán)獎勵辦法，對獲得國家專利獎的項目進行配套獎勵、對獲得行政認定的全國馳名商標、知名品牌給予獎勵。建立健全專利、作品版權(quán)登記、技術(shù)標準、國家地理標志產(chǎn)品、植物新品種等資助辦法及實施細則。在資源利用、科技投入、風險投資、成果轉(zhuǎn)化、市場秩序等方面，建立和完善鼓勵自主創(chuàng)新、促進公平競爭的政策措施。
3．完善知識產(chǎn)權(quán)管理機制。完善市知識產(chǎn)權(quán)辦公會議制度。按照“統(tǒng)一、精簡、效能”的原則，探索對知識產(chǎn)權(quán)行政管理職能進行整合。加強知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)建設(shè)，強化區(qū)（市）縣知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)、人員和經(jīng)費保障，支持工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立基層工作站。探索建立知識產(chǎn)權(quán)專員（特派員）制度，推動知識產(chǎn)權(quán)工作向園區(qū)、企業(yè)和社區(qū)延伸。健全知識產(chǎn)權(quán)審議機制，加強對國有企事業(yè)單位和政府投資項目開展知識產(chǎn)權(quán)活動的備案管理。
（二）促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運用。
1．實施專利戰(zhàn)略。重點圍繞軟件、集成電路、通信、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)領(lǐng)域，培育一批企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、行業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加強自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，努力獲取一批促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)；鼓勵和引導重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立專利聯(lián)盟，制作運用專利地圖，實施專利布局。建設(shè)專利產(chǎn)業(yè)化基地，實施專利運用轉(zhuǎn)化專項，加快形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。
2．實施品牌戰(zhàn)略。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，大力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強生豬、茶葉、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品牌支撐。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力培育和發(fā)展工業(yè)品牌，著力提升電子信息、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，支持家具、制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育、使用自有商標，擴大本地商標在國際國內(nèi)市場的影響力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵服務外包、金融、信息、會展、創(chuàng)意、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)使用自有商標，大力培育和發(fā)展服務品牌，提升現(xiàn)代服務業(yè)品質(zhì)。引導本市合資合作企業(yè)使用本地商標。
3．實施版權(quán)戰(zhàn)略。建設(shè)全國版權(quán)示范城市。建立健全全民版權(quán)宣傳培育、管理、保護和服務體系。推動以原創(chuàng)作品為主導的新聞出版、廣播影視、游戲動漫、廣告設(shè)計、信息網(wǎng)絡(luò)、文藝演出、工藝美術(shù)等核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；著力扶持具有成都特色的民間文藝、工藝的創(chuàng)作和發(fā)展。推動版權(quán)貿(mào)易，促進版權(quán)的運用轉(zhuǎn)化，加快版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)集群的形成。
4．其他知識產(chǎn)權(quán)。推動建立技術(shù)標準聯(lián)盟，鼓勵和支持有條件的企業(yè)將專利上升為技術(shù)標準。建立健全地理標志產(chǎn)品的技術(shù)標準體系、質(zhì)量保證與監(jiān)測體系。完善有關(guān)確定地理標志產(chǎn)品申請人的政策，保障農(nóng)民和手工藝人等的權(quán)益。重點支持茶葉、水果、道地中藥材等特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品申報國家地理標志。積極推進傳統(tǒng)工藝特色產(chǎn)品的申請保護，扶持蜀錦、蜀繡、漆器等地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定植物新品種選育保護計劃，在油菜、蔬菜、食用菌、中藥材等領(lǐng)域培育一批地域優(yōu)勢植物新品種。加強古蜀文化、三國文化、詩歌文化等傳統(tǒng)地方特色文化的挖掘、開發(fā)和保護，推動形成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳人傳承和傳播。
5．開展試點示范。開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點示范，5年內(nèi)在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)30家，試點企業(yè)100家。開展園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)試點示范，5年內(nèi)在21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建成市級知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)5個，試點園區(qū)8個；建成省級知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)2個，試點園區(qū)4個；推動成都高新區(qū)建成國家級知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、專利產(chǎn)業(yè)化基地和軟件版權(quán)保護示范園區(qū)。實施全國知識產(chǎn)權(quán)強縣建設(shè)工程，全面加快縣域知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)。
（三）強化知識產(chǎn)權(quán)保護。
1．加強知識產(chǎn)權(quán)行政保護。充實專利行政執(zhí)法人員，改善執(zhí)法條件，強化執(zhí)法能力。建立統(tǒng)一高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法隊伍。健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法績效考評和責任追究制度，完善知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、跨部門綜合執(zhí)法協(xié)作機制，提升行政執(zhí)法效能。
2．加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。加強行政保護與司法保護的銜接，深化知識產(chǎn)權(quán)辦公會議全體會議、辦案協(xié)作、聯(lián)絡(luò)員、信息溝通、業(yè)務交流和監(jiān)測預警等銜接機制，暢通行政機關(guān)與司法機關(guān)的協(xié)作渠道，構(gòu)建“全域成都”知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作體系。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系建設(shè)，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)陪審員、司法鑒定、專家顧問等制度，探索知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件“三審合一”試點。
3．加強海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護。建立市知識產(chǎn)權(quán)管理部門與成都海關(guān)信息交流機制，加強知識產(chǎn)權(quán)風險信息分析、處置和反饋，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護監(jiān)控體系。強化海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護，維護公平競爭的外貿(mào)秩序。
4．引導行業(yè)組織保護知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵行業(yè)組織制定行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護公約，支持家具行業(yè)協(xié)會、汽摩行業(yè)協(xié)會等知識產(chǎn)權(quán)保護行業(yè)協(xié)會發(fā)展，深化軟件行業(yè)誠信體系建設(shè)，促進行業(yè)自律。加強交流合作和宣傳培訓，協(xié)商解決業(yè)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)糾紛，協(xié)調(diào)應對涉外糾紛。探索建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁解決機制，降低知識產(chǎn)權(quán)保護成本。
5．建立知識產(chǎn)權(quán)預警機制。完善重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點技術(shù)領(lǐng)域的國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)狀況、發(fā)展趨勢和競爭態(tài)勢的研究與發(fā)布制度，加強知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)測、預警。
（四）完善知識產(chǎn)權(quán)服務體系。
1．建立知識產(chǎn)權(quán)決策咨詢服務機制。成立知識產(chǎn)權(quán)專家咨詢委員會，圍繞政府涉及知識產(chǎn)權(quán)的重大活動開展調(diào)查研究、決策咨詢等服務。組建知識產(chǎn)權(quán)研究會，圍繞知識產(chǎn)權(quán)支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展開展理論研究。
2．建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作機制，規(guī)范維權(quán)援助行為，提升維權(quán)援助綜合服務能力和效率。加快建設(shè)中國（成都）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，充實和完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助協(xié)作單位和專家?guī)欤岣咧R產(chǎn)權(quán)舉報投訴咨詢服務質(zhì)量，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助資金，為權(quán)利人依法應對知識產(chǎn)權(quán)糾紛特別是涉外糾紛提供有效支持。
3．建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息平臺。推進專利、商標、版權(quán)、標準等公共信息平臺建設(shè)，提高平臺的公共服務能力和應用效率。推動建立重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)專利數(shù)據(jù)庫和重點（骨干）企事業(yè)單位專題專利數(shù)據(jù)庫，引導企事業(yè)單位深入開發(fā)和利用知識產(chǎn)權(quán)信息。
4．促進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展。建立知識產(chǎn)權(quán)中介服務平臺，提高中介服務機構(gòu)的代理、信息服務、司法鑒定和許可轉(zhuǎn)讓等服務的質(zhì)量。建立健全知識產(chǎn)權(quán)評估制度，鼓勵和規(guī)范有條件的中介機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)價值評估和中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管服務。引導知識產(chǎn)權(quán)中介服務機構(gòu)開展國際交流與合作，全面提高處理涉外知識產(chǎn)權(quán)事務的能力。
5．加快知識產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。構(gòu)建專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)展示交易平臺；建立成都技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，建設(shè)覆蓋全市企業(yè)、高校、科研院所的技術(shù)成果交易網(wǎng)絡(luò)；加快形成公益性服務和市場化服務互補的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系。
6．拓寬知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化融資渠道。深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點，進一步完善信用擔保體系，加大對企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)實施貸款的擔保力度，積極引入和利用風險投資及各類社會資本，拓寬知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化融資渠道，推動知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化。
（五）加強知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)。把知識產(chǎn)權(quán)人才引進、培養(yǎng)納入市級人才發(fā)展規(guī)劃。探索開展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)職稱評定工作，選拔和培養(yǎng)一批知識產(chǎn)權(quán)中高級人才，引進一批精通知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、熟悉國際規(guī)則、具有實務技能的高層次專門人才，全市形成一支超過1000人的知識產(chǎn)權(quán)管理和服務人才隊伍。支持高校建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)培訓和實習基地，開展多形式的知識產(chǎn)權(quán)培訓；將知識產(chǎn)權(quán)納入公務員培訓內(nèi)容，對全市各級公務員開展專項培訓；支持行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)培訓。
（六）培育知識產(chǎn)權(quán)文化。建立政府主導，新聞媒體、社會公眾廣泛參與的知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作體系，利用各種媒體廣泛宣傳知識產(chǎn)權(quán)知識、法律法規(guī)和政策，開展“4·26世界知識產(chǎn)權(quán)日”等系列知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及活動，定期發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)保護狀況。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)合作交流機制，深入開展國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)合作交流。培育“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的知識產(chǎn)權(quán)價值觀，弘揚“和諧包容、智慧誠信、務實創(chuàng)新”的城市精神，形成有利于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護的良好文化氛圍。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)（市）縣政府及成都高新區(qū)管委會要把實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略納入重要議事日程，結(jié)合實際制定并組織實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略或計劃；相關(guān)部門要按照職能制定專題戰(zhàn)略或?qū)嵤┯媱?。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會和市政府相關(guān)部門要建立落實分管領(lǐng)導負責制和工作責任制，切實推動知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在全市有效實施。
（二）加大資金投入。探索建立多渠道的知識產(chǎn)權(quán)資金投入機制，綜合運用各種財稅手段和政策措施，充分發(fā)揮財政資金對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的引導作用，引導和支持各類社會資金向知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域匯集，鼓勵市場主體加大對知識產(chǎn)權(quán)的資金投入。各級政府應為促進知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展提供有力的財力保障。
（三）強化目標考核。市知識產(chǎn)權(quán)局要根據(jù)《綱要》要求，牽頭制定年度推進計劃，分年度將工作任務分解到各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會和市政府相關(guān)部門，加強目標管理，強化督促檢查，確?！毒V要》確定的各項任務落到實處。
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