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《成都市人民政府關(guān)于做好2009年安全生產(chǎn)工作的通知》
成府發(fā)〔2008〕69號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為切實(shí)做好2009年安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、工作目標(biāo)
（一）全市各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在省政府下達(dá)的控制考核指標(biāo)以內(nèi)；
（二）較大安全生產(chǎn)事故穩(wěn)中有降；
（三）確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
二、工作任務(wù)
（一）開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動。將2009年確定為我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”。各區(qū)（市）縣政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的市級相關(guān)部門要以“落實(shí)責(zé)任，防范事故，保障發(fā)展”為主題，牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)的職能職責(zé)和責(zé)任主體；認(rèn)真查找并及時(shí)整改在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建以落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的長效機(jī)制，切實(shí)把安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和副職領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制、行政主管部門安全生產(chǎn)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。各區(qū)（市）縣政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的市級相關(guān)部門要緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門（行業(yè)、系統(tǒng)）安全生產(chǎn)實(shí)際，突出監(jiān)管工作重點(diǎn)，著力在解決影響和制約本地區(qū)、本部門（行業(yè)、系統(tǒng)）安全生產(chǎn)的突出問題上下功夫、見成效。
1．道路（水上）交通運(yùn)輸安全監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)客貨運(yùn)輸企業(yè)源頭管理；繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安大道”活動；深入排查整治道路交通特別是山區(qū)道路交通安全隱患；大力開展校車、運(yùn)渣車、水泥罐裝車等車輛交通違法行為專項(xiàng)整治；強(qiáng)化重點(diǎn)線路、重點(diǎn)路段和重要路口人防、技防手段，從嚴(yán)查處道路交通違法行為；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械、航道、旅游船、農(nóng)民自用船、水面作業(yè)船的安全監(jiān)管；切實(shí)加強(qiáng)摩托車交通安全管理；適時(shí)組織開展打擊客貨運(yùn)輸車輛、船只非法營運(yùn)專項(xiàng)整治。
2．消防及大型活動安全監(jiān)管。認(rèn)真貫徹《消防法》，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制；加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾安置點(diǎn)活動板房、公共場所消防安全監(jiān)管，確保消防通信、水源、裝備、道路、消防站建設(shè)與災(zāi)后重建工作同步進(jìn)行；抓好農(nóng)村和城市社區(qū)消防工作，進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全宣傳教育；加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保消防裝備投入到位，切實(shí)提高抗災(zāi)救災(zāi)能力；嚴(yán)格落實(shí)大型活動安全責(zé)任和安全措施，防止踩踏、擠傷等群死群傷事故發(fā)生；適時(shí)組織開展易燃易爆、人員密集場所消防專項(xiàng)整治。
3．危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管；組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；加強(qiáng)對煙花爆竹原料、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、燃放的安全監(jiān)管；按照“產(chǎn)業(yè)集聚”和“集約用地”原則，合理規(guī)劃危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，確保新建化工項(xiàng)目一律進(jìn)入化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，加快推進(jìn)現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園；適時(shí)組織開展打擊危險(xiǎn)化學(xué)品非法從業(yè)專項(xiàng)行動和非法制售煙花爆竹專項(xiàng)整治。
4．煤礦與非煤礦山安全監(jiān)管。指導(dǎo)和督促煤礦企業(yè)改進(jìn)采煤方法，淘汰落后工藝；推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用，切實(shí)落實(shí)煤礦瓦斯治理措施；嚴(yán)格日常安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)行為；適時(shí)組織開展打擊無證非法開采專項(xiàng)整治。
5．建設(shè)工程施工安全監(jiān)管。嚴(yán)把建設(shè)工程施工企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)，加快信用體系建設(shè)；加強(qiáng)建設(shè)工程執(zhí)行法定程序特別是分包過程的安全監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位、脫節(jié)；嚴(yán)格落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”要求，確保建設(shè)工程項(xiàng)目本質(zhì)安全；以“防高墜、防物體打擊”等建筑工地多發(fā)事故為重點(diǎn)，深入開展建筑施工安全專項(xiàng)整治；加強(qiáng)建設(shè)工程施工特種設(shè)備管理特別是起重設(shè)備和特種作業(yè)人員管理，特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)率達(dá)100%，特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%；加強(qiáng)地鐵、橋梁、道路、水利和災(zāi)后重建等工程施工的安全監(jiān)管；嚴(yán)厲查處建設(shè)單位、施工單位違法違規(guī)行為，適時(shí)組織開展打擊非法違法建設(shè)專項(xiàng)整治。
6．重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管。切實(shí)掌握重大危險(xiǎn)源數(shù)量、性質(zhì)及分布，督促有關(guān)單位完善監(jiān)控措施，加強(qiáng)日常監(jiān)管；建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，基本形成市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)四級重大危險(xiǎn)源動態(tài)監(jiān)管和監(jiān)控預(yù)警體系；適時(shí)組織開展打擊違法違規(guī)使用鍋爐等壓力容器專項(xiàng)整治。
7．職業(yè)衛(wèi)生。健全完善職業(yè)衛(wèi)生工作機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)病危害申報(bào)工作，推廣職業(yè)衛(wèi)生試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，加大作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和職業(yè)危害事故查處力度。
（三）實(shí)施“科技興安”工程。啟動成都市重大危險(xiǎn)源信息監(jiān)管系統(tǒng)后續(xù)配套項(xiàng)目，建設(shè)市、區(qū)（市）縣協(xié)同的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)；加快事故多發(fā)路段、交通要道、新建公路電子監(jiān)控設(shè)施以及建筑工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、公眾聚集場所消防安全監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)手段建設(shè)；完成長途客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛GPS系統(tǒng)安裝工作，加快安全監(jiān)管平臺建設(shè)；完善市、區(qū)（市）縣、煤礦企業(yè)三級瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)；以油罐車、加油站、液化石油氣儲存單位為重點(diǎn)，繼續(xù)推廣應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)；督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)對涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)裝置進(jìn)行自動化改造；在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝場所，推廣使用“陸用流體裝卸臂”技術(shù)；督促煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行機(jī)械化改造。
（四）深化安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)。
1．深入開展“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作；全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管機(jī)構(gòu)“八有”和村（社區(qū)）安全協(xié)管員制度；對安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實(shí)行動態(tài)考評和管理，鞏固創(chuàng)建成果；全年新創(chuàng)建36個(gè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、150個(gè)村（社區(qū)）。
2．開展生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化”和“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”創(chuàng)建工作。繼續(xù)在建設(shè)工程施工企業(yè)、客貨運(yùn)輸企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)、大型商場（市場）、賓館飯店、中小學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、網(wǎng)吧等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）推行“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化”建設(shè)，在機(jī)械制造企業(yè)推進(jìn)“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，在礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)（經(jīng)營）企業(yè)推進(jìn)“安全標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)。全年實(shí)現(xiàn)20家非煤礦山企業(yè)、40家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、5家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、10家煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)安全達(dá)標(biāo)；完成《成都市企業(yè)“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化”和“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”規(guī)劃（2010－2014年）》編制工作。
3．開展“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化工業(yè)集中發(fā)展區(qū)”創(chuàng)建工作。各區(qū)（市）縣要建立健全工業(yè)集中發(fā)展區(qū)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、工作制度和工作臺賬，嚴(yán)把進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件關(guān)和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審驗(yàn)關(guān)，指導(dǎo)、督促區(qū)內(nèi)企業(yè)開展“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化”和“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”創(chuàng)建，整合、依托區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)急救援資源，加強(qiáng)區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理；制定出臺加強(qiáng)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的具體措施和辦法。
（五）建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機(jī)制。組織開展學(xué)校、電力設(shè)施、景區(qū)景點(diǎn)、鐵路管道運(yùn)輸、森林防火、特種設(shè)備、病險(xiǎn)水庫等安全隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患。建立健全安全生產(chǎn)隱患管理責(zé)任制度、隱患排查制度、隱患報(bào)告制度、治理實(shí)施制度、驗(yàn)收注銷制度和隱患公告制度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。
（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)；督促規(guī)模以上企業(yè)全面完成安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的修訂完善和備案；加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援裝備設(shè)施建設(shè)；適時(shí)組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練。
（七）強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”活動；繼續(xù)開展送安全生產(chǎn)法規(guī)知識“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動；運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、宣傳欄等手段和形式，營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的濃厚氛圍。加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安全管理人員以及農(nóng)民工和外來務(wù)工人員的安全培訓(xùn)。發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要對其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)。
（八）嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門要把主要力量投入到一線，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為；市、區(qū)（市）縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門以及市級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門之間要建立健全安全生產(chǎn)信息溝通機(jī)制，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查；要按照“四不放過”原則，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員。
三、保障措施
（一）嚴(yán)格考核和問責(zé)追究。繼續(xù)將安全生產(chǎn)工作納入對各區(qū)（市）縣政府領(lǐng)導(dǎo)及市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的政績考核、國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎懲。強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、督查督辦、警示告誡和問責(zé)追究，依法查辦安全生產(chǎn)中失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪的案件。
（二）發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，定期向社會公布發(fā)生安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位名單。建立健全安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為舉報(bào)獎勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)的作用。
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。要切實(shí)加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察裝（設(shè)）備的投入；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的執(zhí)行力，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。
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