成府發(fā)〔2009〕33號(hào)《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市2009年創(chuàng)建法治政府實(shí)施方案〉的通知》

《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市2009年創(chuàng)建法治政府實(shí)施方案〉的通知》



成府發(fā)〔2009〕33號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市2009年創(chuàng)建法治政府實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







二○○九年五月二十五日



成都市2009年創(chuàng)建法治政府實(shí)施方案



根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦函〔2009〕51號(hào)），省政府確定我市為全省創(chuàng)建法治政府示范市，我市計(jì)劃用三年時(shí)間(20092011年)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作目標(biāo)，現(xiàn)就2009年創(chuàng)建法治政府工作制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院和省政府建設(shè)法治政府的要求，結(jié)合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，緊緊圍繞“兩個(gè)加快”，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提高依法行政水平，開(kāi)創(chuàng)我市法治政府建設(shè)工作的新局面。

二、奮斗目標(biāo)

到2009年底，基本完成川辦函〔2009〕51號(hào)文部署的創(chuàng)建工作任務(wù)，法治政府創(chuàng)建工作取得明顯成效。

三、主要任務(wù)

（一）深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，健全公共服務(wù)機(jī)制。編制深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)規(guī)劃，明確規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的總體要求、實(shí)施步驟、主要任務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理指標(biāo)體系，制定公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）代辦點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)，完善“四級(jí)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扶持社會(huì)組織發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理及提供公共服務(wù)。

（二）健全決策機(jī)制，規(guī)范政府重大決策行為。制定行政程序規(guī)定，完善科學(xué)決策機(jī)制，建立健全重大行政決策論證審查制度，開(kāi)展重大行政決策成本效益分析，提升科學(xué)決策水平。完善民主決策機(jī)制，健全重大行政決策事項(xiàng)公示預(yù)告制度、重大行政決策利益相關(guān)者參與制度，推行重大行政決策聽(tīng)證制度，完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。建立重大行政決策以及規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估制度。按照誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，健全行政決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

（三）深化行政管理體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化行政審批制度改革，建立減少行政審批動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推行新設(shè)審批項(xiàng)目審核論證制度，探索開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)和行政審批實(shí)施效果評(píng)估。清理企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)，進(jìn)一步減少投資審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)，推進(jìn)行政審批中介前置審查制度改革。清理企業(yè)年檢（年審）項(xiàng)目。深化行政執(zhí)法體制改革，深入推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立健全行政處罰基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步規(guī)范和限制行政處罰自由裁量權(quán)。

（四）深化政務(wù)公開(kāi)，依法保障公民知情權(quán)。推進(jìn)各項(xiàng)行政管理工作從結(jié)果公開(kāi)到過(guò)程公開(kāi)，完善部門行政權(quán)力清單，推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。拓寬政府信息公開(kāi)范圍，完善政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，推行公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)。

（五）創(chuàng)新行政爭(zhēng)議處理方式，有效化解矛盾糾紛。健全行政復(fù)議機(jī)制，進(jìn)一步拓寬行政復(fù)議受理渠道，創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，積極探索實(shí)行行政復(fù)議集中審理。健全行政執(zhí)法與行政審判溝通機(jī)制。夯實(shí)信訪工作機(jī)制，有效化解矛盾糾紛。

（六）加大行政問(wèn)責(zé)力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。落實(shí)規(guī)范性文件定期清理制度，對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，并公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入有效目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議考核等相關(guān)配套制度。開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，確保行政審批制度改革措施落實(shí)到位。完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排全市法治政府創(chuàng)建工作。市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好日常的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，建立信息溝通機(jī)制，及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)（市）縣及市政府各部門要高度重視創(chuàng)建工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《成都市2009年創(chuàng)建法治政府工作任務(wù)分解表》，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任。

（二）示范帶動(dòng)。確定青羊區(qū)政府、成華區(qū)政府、郫縣政府、新津縣政府為我市依法行政示范單位。各依法行政示范單位要大膽探索，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展體制和機(jī)制創(chuàng)新，制定系統(tǒng)的創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案和配套措施，有序組織實(shí)施，率先完成法治政府創(chuàng)建任務(wù)，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。

（三）強(qiáng)化考核。建立法治政府創(chuàng)建評(píng)議考核制度，將法治政府創(chuàng)建考評(píng)納入政府工作目標(biāo)考核，并逐年增加分值比重。市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督促檢查，確保法治政府創(chuàng)建工作目標(biāo)全面完成。



附件：成都市2009年創(chuàng)建法治政府工作任務(wù)分解表

附件： 1 · 成府發(fā)33號(hào)

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