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《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2009〕24號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展金融業(yè)是加快西部金融中心建設(shè)的根本舉措。按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快西部金融中心建設(shè)的意見(jiàn)》（成委發(fā)〔2008〕28號(hào)）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市金融業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、加快金融業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）總體目標(biāo)。堅(jiān)持市場(chǎng)化推進(jìn)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，以健全金融機(jī)構(gòu)體系、完善金融市場(chǎng)功能、加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，大力發(fā)展銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。到2012年，全市金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到14%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7%；到2015年，金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到18%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到9%，金融業(yè)成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）構(gòu)建西部金融機(jī)構(gòu)集聚中心。大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)總部和地區(qū)總部，到2012年，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到200家，其中新培育和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、信托投資公司、期貨公司、基金管理公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等各類金融機(jī)構(gòu)50家以上，新增國(guó)內(nèi)外知名的金融業(yè)配套中介服務(wù)機(jī)構(gòu)20家以上，金融業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)初步形成。
（三）構(gòu)建西部金融創(chuàng)新和市場(chǎng)交易中心。爭(zhēng)取成都成為西部地區(qū)金融組織、金融產(chǎn)品、金融交易、金融服務(wù)和金融管理創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)把成都打造成為西部地區(qū)票據(jù)市場(chǎng)中心、銀團(tuán)貸款中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、金融創(chuàng)意中心、金融中介服務(wù)中心和居民理財(cái)中心。
（四）構(gòu)建全國(guó)一流的金融后臺(tái)服務(wù)中心。全力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的各類數(shù)據(jù)中心、資金清算中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、呼叫中心、災(zāi)備中心等后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2012年，后臺(tái)服務(wù)中心達(dá)到45家，其中新增后臺(tái)服務(wù)中心30家，從業(yè)人員超過(guò)20萬(wàn)人，使成都成為全國(guó)金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)最多、配套服務(wù)功能最完善的城市之一。
二、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展
（五）加快金融集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)加快東大街“金融一條街”建設(shè)（始于錦江區(qū)東大街鹽市口，止于東大街二環(huán)路口）；著力打造南部新區(qū)金融總部商務(wù)區(qū)（北起高新區(qū)繁雄大道，南至民豐大道，東起天府大道，西至站華路）；加快推進(jìn)天府新城金融后臺(tái)服務(wù)中心建設(shè)；抓緊規(guī)劃第二金融后臺(tái)服務(wù)中心。
（六）進(jìn)入集聚區(qū)的金融機(jī)構(gòu)總部、地區(qū)總部，購(gòu)買(mǎi)自用辦公用房給予一次性購(gòu)房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1000元/平方米；租賃自用辦公用房給予連續(xù)3年租房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每月20元/平方米；自建自用辦公用房所需土地，可按照土地拆遷整理成本掛牌出讓。每家金融機(jī)構(gòu)享受補(bǔ)貼總額最高不超過(guò)500萬(wàn)元，補(bǔ)貼資金按照市、區(qū)稅收分享比例承擔(dān)。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)貼，須提供5年內(nèi)不遷離集聚區(qū)的書(shū)面承諾。進(jìn)駐天府新城金融后臺(tái)服務(wù)中心的金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，享受成都高新區(qū)的相關(guān)扶持政策。
（七）進(jìn)入集聚區(qū)的金融機(jī)構(gòu)總部、地區(qū)總部以及金融后臺(tái)服務(wù)中心的高級(jí)管理人員，自機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)年度起3年內(nèi)，按其當(dāng)年實(shí)際繳納的“工資、薪金所得項(xiàng)目”個(gè)人所得稅市、區(qū)地方留成部分的50%予以補(bǔ)貼。
三、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度
（八）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放。金融機(jī)構(gòu)年度貸款余額每增加30億元，給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。金融機(jī)構(gòu)設(shè)立小企業(yè)貸款專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)年度貸款余額每增加5億元，給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各郊區(qū)（市）縣支行年度新增存款的70％以上投放當(dāng)?shù)氐?，由所在地政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（九）圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推廣信用證貿(mào)易融資、票據(jù)保貼融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押融資、保單融資、倉(cāng)單質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展并購(gòu)貸款、銀團(tuán)貸款、搭橋貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款、小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款。支持銀行設(shè)立小企業(yè)專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部。規(guī)范發(fā)展民間借貸，建立多層次信貸供給市場(chǎng)。
（十）支持發(fā)行信托理財(cái)、資產(chǎn)證券化、中期票據(jù)等直接融資產(chǎn)品；加快推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中小企業(yè)集合債券發(fā)行工作；爭(zhēng)取地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)行次級(jí)債補(bǔ)充資本金；探索發(fā)行用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目收益?zhèn)?BR>
（十一）大力發(fā)展和引進(jìn)各類投資基金，加快設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)投資基金、西部旅游產(chǎn)業(yè)投資基金和房地產(chǎn)信托投資基金。
（十二）積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以債權(quán)、股權(quán)等方式投資我市交通、通信、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)后重建項(xiàng)目。單項(xiàng)融資額在10億元以上且融資成本不高于同期貸款基準(zhǔn)利率的，可按融資額的0.5‰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主。
四、大力發(fā)展資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)
（十三）設(shè)立成都市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市企業(yè)上市和地方資本市場(chǎng)建設(shè)工作，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府金融辦。
（十四）建立企業(yè)上市工作推進(jìn)機(jī)制，力爭(zhēng)到2012年新增上市公司20家。選擇一批有上市潛力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入我市企業(yè)上市資源后備庫(kù)。入庫(kù)企業(yè)完成上市輔導(dǎo)并驗(yàn)收合格后，給予20萬(wàn)元補(bǔ)貼；發(fā)行上市申請(qǐng)被中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式受理的，再給予50萬(wàn)元補(bǔ)貼；發(fā)行完成后再按融資額中投入成都資金的1%給予補(bǔ)貼。在境外證券市場(chǎng)發(fā)行股票上市的，按融資額中投入成都資金的1%給予補(bǔ)貼。對(duì)單戶企業(yè)的補(bǔ)貼累計(jì)不超過(guò)500萬(wàn)元。通過(guò)重組方式取得市外上市公司控股權(quán)且將上市公司注冊(cè)地變更到我市，并承諾5年內(nèi)不遷離的，給予300萬(wàn)元補(bǔ)貼。
（十五）已上市公司通過(guò)配股、增發(fā)、發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債等進(jìn)行再融資，按照其融資額的1‰獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)高級(jí)管理人員，對(duì)單戶企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)總額最高不超過(guò)50萬(wàn)元。
（十六）健全完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，努力把成都聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)成為服務(wù)全省、面向西部、輻射全國(guó)的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心。積極爭(zhēng)取成都高新區(qū)成為全國(guó)代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)園區(qū)。積極爭(zhēng)取建立區(qū)域性商品遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)。
（十七）積極拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)。大力發(fā)展各類人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，確保保險(xiǎn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度高于全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，保險(xiǎn)深度和密度位居中西部地區(qū)前列；爭(zhēng)取國(guó)家和省加大對(duì)成都保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，賦予成都保險(xiǎn)改革和保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)權(quán)，爭(zhēng)取設(shè)立區(qū)域性保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
五、發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)
（十八）整合地方資源，努力使成都投資控股集團(tuán)公司發(fā)展成為全國(guó)一流的金融控股集團(tuán)公司；支持成都銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)3年內(nèi)設(shè)立5家跨省分支機(jī)構(gòu)，監(jiān)管評(píng)級(jí)達(dá)到二級(jí)以上；深化農(nóng)村信用社改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，盡快在統(tǒng)一法人社股份制改革的基礎(chǔ)上組建農(nóng)村商業(yè)銀行；支持地方證券、期貨、信托公司做大做強(qiáng)。
（十九）培育新的地方金融機(jī)構(gòu)，加快組建地方法人保險(xiǎn)公司，積極設(shè)立金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、信托投資公司、基金管理公司和貨幣經(jīng)紀(jì)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。
（二十）加快推進(jìn)投融資平臺(tái)的創(chuàng)新發(fā)展，著力推動(dòng)各類政府投資公司的整合，增強(qiáng)投融資功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
六、積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革
（二十一）鼓勵(lì)各類商業(yè)性、政策性、合作性金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司，到2012年，全市新增村鎮(zhèn)銀行9家，小額貸款公司20家以上，支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司到相鄰區(qū)（市）縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；發(fā)展壯大政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保公司，鼓勵(lì)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)到農(nóng)村開(kāi)展業(yè)務(wù)。
（二十二）支持?jǐn)U大農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)有效擔(dān)保物范圍。鼓勵(lì)開(kāi)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施（備）、林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)抵押貸款和可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)使用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款；探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地）和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款；完善和推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。
（二十三）擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，支持將符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；支持開(kāi)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)發(fā)展；探索開(kāi)展農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)融資機(jī)制。
七、完善金融配套服務(wù)體系
（二十四）加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，建立完善多層次擔(dān)保體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)整合資源、擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)品、深化服務(wù)，提升融資擔(dān)保能力，到2012年，培育5家擔(dān)保服務(wù)能力在20億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保余額突破500億元。鼓勵(lì)設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
（二十五）加快金融支付體系建設(shè)，有效整合銀行卡發(fā)卡和受理資源，發(fā)展符合金融標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)網(wǎng)通用的“城市一卡通”；擴(kuò)大銀行卡在公用事業(yè)、公共交通、商業(yè)、旅游、餐飲等行業(yè)的使用范圍，加速銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)從城市向農(nóng)村地區(qū)延伸；加快銀行卡支付渠道創(chuàng)新。
（二十六）積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名會(huì)計(jì)、律師、評(píng)估、評(píng)級(jí)等與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建成全國(guó)重要的區(qū)域性金融中介服務(wù)中心。
（二十七）加快發(fā)展金融設(shè)備制造、金融服務(wù)外包、金融人才培訓(xùn)等配套產(chǎn)業(yè)，延伸和完善金融產(chǎn)業(yè)鏈。
（二十八）加強(qiáng)征信體系建設(shè)，積極整合金融、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)的信息資源，加快建立覆蓋全市所有農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的信用檔案，建立和完善全市企業(yè)與個(gè)人征信體系。
（二十九）支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)，推出適合城鄉(xiāng)居民需要的金融理財(cái)產(chǎn)品，增加城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入。完善理財(cái)從業(yè)人員監(jiān)管體系，支持第三方理財(cái)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。
八、加強(qiáng)金融人才的引進(jìn)和培養(yǎng)
（三十）金融機(jī)構(gòu)需要引進(jìn)外國(guó)專家、留學(xué)人員或建立博士后科研工作站的，在立項(xiàng)申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)資助等方面給予支持；市外事、公安等部門(mén)在權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員出國(guó)及赴港澳申請(qǐng)予以優(yōu)先辦理；為金融機(jī)構(gòu)聘用的外籍專家申請(qǐng)1至5年有效的多次往返簽證或居留許可證提供便利。
（三十一）設(shè)立成都金融業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)一批國(guó)內(nèi)外知名的金融專家，為我市金融業(yè)改革發(fā)展和金融中心建設(shè)提供咨詢服務(wù)。
（三十二）構(gòu)筑金融人才培訓(xùn)高地，依托我市各類金融培訓(xùn)資源，爭(zhēng)取金融監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)支持，聯(lián)合設(shè)立成都金融培訓(xùn)中心，為成都金融中心建設(shè)提供人才支撐。
九、加強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)
（三十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在成都市西部金融中心建設(shè)工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，建立市政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和日常工作機(jī)制；建立市政府與人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局及金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度。各區(qū)（市）縣政府要設(shè)立專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)或明確具體承辦部門(mén)，提高協(xié)調(diào)服務(wù)能力。
（三十四）設(shè)立成都市金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。市財(cái)政從2009年開(kāi)始每年安排不低于5000萬(wàn)元資金，專項(xiàng)用于扶持金融業(yè)加快發(fā)展。相關(guān)區(qū)（市）縣也要安排相應(yīng)配套資金。
（三十五）建立完善金融單位年度考評(píng)制度。對(duì)在推動(dòng)金融創(chuàng)新、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)每年評(píng)定一次，具體辦法由市政府金融辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定和組織實(shí)施。
（三十六）加強(qiáng)政府資源統(tǒng)籌調(diào)控力度，建立財(cái)政性資金存放、行政事業(yè)單位和政府類公司銀行開(kāi)戶、國(guó)有企業(yè)上市保薦以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目承保等政府資源與金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤機(jī)制。
（三十七）加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立金融維權(quán)“綠色通道”。加大打擊逃廢金融債務(wù)和保險(xiǎn)詐騙的力度，切實(shí)減少貸款違約率，維護(hù)金融企業(yè)的合法權(quán)益。健全金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決打擊非法集資、銀行卡犯罪等金融違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)金融穩(wěn)定。做好地方金融企業(yè)重組改革、金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作，改善金融生態(tài)環(huán)境。
（三十八）加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳，向社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確的金融信息，增強(qiáng)公眾現(xiàn)代金融意識(shí)，切實(shí)提高全民金融素質(zhì)。加強(qiáng)新聞宣傳，營(yíng)造金融業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)輿論氛圍。
十、附則
本意見(jiàn)中所指的金融機(jī)構(gòu)包括政策性銀行、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、期貨公司、信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、基金公司、金融租賃公司等。金融機(jī)構(gòu)總部是指注冊(cè)地和主要辦公場(chǎng)所在成都的具有獨(dú)立法人資格的金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部是指國(guó)內(nèi)外法人金融機(jī)構(gòu)在成都設(shè)立的省級(jí)及省級(jí)以上分行（分公司）。金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員是指獲得中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等國(guó)家金融監(jiān)管部門(mén)資格核準(zhǔn)，并在上述金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部擔(dān)任董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理（行長(zhǎng)）、副總經(jīng)理（副行長(zhǎng)）、監(jiān)事長(zhǎng)等職務(wù)的人員。
本意見(jiàn)由市政府金融辦負(fù)責(zé)解釋。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。
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