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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃（2009-2013）〉的通知》
成府發(fā)〔2009〕18號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃（20092013）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○九年三月十二日
成都市依法行政
第二個(gè)五年規(guī)劃（20092013）
為深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和省政府《關(guān)于貫徹實(shí)施〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定〉的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2008〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)我市依法行政工作，加快建設(shè)法治政府，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹國(guó)務(wù)院《綱要》、《決定》和省政府《實(shí)施意見(jiàn)》的各項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)過(guò)3年努力，使我市依法行政工作基本達(dá)到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，并用2年時(shí)間進(jìn)一步鞏固和深化依法行政工作成果。
二、主要內(nèi)容
（一）提高依法行政能力。
1.健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座制度和集中培訓(xùn)制度，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。
2.加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試。對(duì)擬任區(qū)（市）縣政府及市政府部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前考察時(shí)要考查其依法行政工作情況，并進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測(cè)試，考查和測(cè)試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職依據(jù)。
3.強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)。要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)基本法律知識(shí)，以及與本職工作有關(guān)的專業(yè)法律知識(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員必須經(jīng)考試合格并按規(guī)定取得行政執(zhí)法證后方可上崗執(zhí)法。行政執(zhí)法人員每人每年參加法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間不得少于7天。
（二）轉(zhuǎn)變政府職能。
4.加快推進(jìn)行政管理體制改革。依法、科學(xué)、合理地設(shè)置政府部門、事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，依法確定部門職責(zé)，依法核定政府部門、事業(yè)單位人員編制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)管理等方面的行政管理權(quán)限。
5.強(qiáng)化公共服務(wù)職能。增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，增加和豐富公共服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品，延伸公共服務(wù)渠道，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，推進(jìn)各級(jí)政府及政府各部門由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)村級(jí)公共服務(wù)建設(shè)，健全村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理分類供給、統(tǒng)籌建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障和人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。
6.深化行政審批制度改革。清理并減少行政審批事項(xiàng)。完善行政審批事項(xiàng)審核論證、評(píng)估以及后續(xù)監(jiān)管、問(wèn)責(zé)等配套制度。推行行政審批辦事制度與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善并聯(lián)審批，優(yōu)化行政審批流程，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，推廣實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢。
7.規(guī)范并減少行政事業(yè)性收費(fèi)。定期清理并向社會(huì)公布行政收費(fèi)項(xiàng)目目錄。取消沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的行政審批收費(fèi)，取消不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)于必要的收費(fèi)項(xiàng)目適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕公民、法人和其他組織特別是各類企業(yè)的負(fù)擔(dān)。防止和糾正把行政機(jī)關(guān)收費(fèi)轉(zhuǎn)化為事業(yè)單位收費(fèi)、把行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的行為。
8.健全公共財(cái)政體制。逐步加大公共服務(wù)、公益事業(yè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出。進(jìn)一步強(qiáng)化部門預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益。完善城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。健全行政賠償和補(bǔ)償?shù)呢?cái)政保障制度。
9.深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)。建立健全行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政處罰及行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制。完善政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度、責(zé)任追究制度，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
10.加強(qiáng)政府信用建設(shè)。完善政府和政府部門服務(wù)承諾制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)承諾措施。加強(qiáng)政府采購(gòu)、對(duì)外簽訂合同等方面的信用建設(shè)。積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立因政府失信、違約給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成直接損失的賠償制度。
11.完善應(yīng)急處理機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會(huì)秩序。
（三）完善科學(xué)民主決策機(jī)制。
12.完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。完善制定與群眾利益密切相關(guān)的公共政策向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)制度。
13.完善重大行政決策聽(tīng)證制度。擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，規(guī)范聽(tīng)證程序，吸收采納聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)和建議，將意見(jiàn)采納情況及理由以書面形式告知聽(tīng)證代表，并以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公布。
14.堅(jiān)持重大行政決策合法性審查制度。重大行政決策做出前應(yīng)交法制機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。
15.建立重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)制度。重大行政決策實(shí)施后，要通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。
16.落實(shí)行政決策責(zé)任追究制度。堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法、未經(jīng)集體討論而做出行政決策的，及依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的，要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。
（四）提高制度建設(shè)質(zhì)量。
17.提高政府立法工作質(zhì)量。提出地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章要遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合加快改革發(fā)展的迫切需求；要重視有關(guān)社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的立法，處理好政府立法與改革的關(guān)系，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。
18.嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，未經(jīng)聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查并對(duì)外公布的，不得發(fā)布施行。
19.建立規(guī)章、規(guī)范性文件施行后評(píng)估制度。規(guī)章、規(guī)范性文件公布施行后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)要及時(shí)收集分析各方面意見(jiàn)和建議，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
20.建立規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度。制定機(jī)關(guān)每?jī)赡陮?duì)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會(huì)公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。
（五）嚴(yán)格行政執(zhí)法。
21.深化行政執(zhí)法體制改革。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。
22.完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁“以收定支”或“收支掛鉤”，禁止下達(dá)或變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)。
23.規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法程序，做到行政執(zhí)法步驟清楚、要求具體、期限明確。健全行政處罰基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，細(xì)化和量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。探索規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)的有效途徑和方法。完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收和征用等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，加大糾錯(cuò)力度。
24.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。健全行政執(zhí)法人員資格管理制度。逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)施計(jì)分制，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
25.強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，加大責(zé)任追究力度。
（六）完善行政行為監(jiān)督機(jī)制。
26.自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。在自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步暢通社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督渠道。
27.落實(shí)規(guī)范性文件備案制度。建立公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的受理、處理制度。備案機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件應(yīng)嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
28.完善行政復(fù)議和應(yīng)訴制度。拓寬行政復(fù)議受理渠道，方便群眾申請(qǐng)行政復(fù)議。創(chuàng)新工作方法，靈活運(yùn)用調(diào)解、簡(jiǎn)易程序、聽(tīng)證等多種手段辦案，實(shí)現(xiàn)結(jié)案方式多元化。建立完善行政復(fù)議人員資格管理制度。認(rèn)真落實(shí)法院行政審判開(kāi)庭前、審理中、審理后向行政機(jī)關(guān)發(fā)出的“一案三建議”。堅(jiān)持行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與法院行政訴訟審判機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議制度。繼續(xù)推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。
（七）增強(qiáng)社會(huì)自治功能。
29.建立健全政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制。擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。
30.發(fā)揮社會(huì)組織作用。按照法治原則培育、規(guī)范和管理社會(huì)組織，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織。實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與行政權(quán)力徹底脫鉤。鼓勵(lì)和積極引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理及提供公共服務(wù)。
31.營(yíng)造依法行政的良好社會(huì)氛圍。深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)自覺(jué)學(xué)法守法用法社會(huì)氛圍的形成。
三、保障措施
32.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)的依法行政工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保把依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。
33.科學(xué)規(guī)劃。各區(qū)（市）縣政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體辦法，確定不同階段的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法行政，做到五年有規(guī)劃、年度有安排。
34.分步實(shí)施。本規(guī)劃總體上按3個(gè)階段實(shí)施：2009年至2010年為全面實(shí)施階段，擬定法治政府指標(biāo)體系，探索建立法治政府建設(shè)量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并納入各級(jí)各部門及其工作人員的工作目標(biāo)考核指標(biāo)范圍，各行政機(jī)關(guān)按照《決定》的要求，結(jié)合各自的規(guī)劃和安排，全面推進(jìn)依法行政；2011年為驗(yàn)收階段，市政府對(duì)各區(qū)（市）縣政府及市政府各部門推進(jìn)依法行政工作的總體情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收；2012年至2013年為鞏固提高階段，進(jìn)一步鞏固和深化依法行政工作成果。
35.定期報(bào)告。各區(qū)（市）縣政府每年向市政府和同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告本地推進(jìn)依法行政的情況，政府部門每年向本級(jí)政府報(bào)告本部門推進(jìn)依法行政的情況。各級(jí)政府及政府部門對(duì)同級(jí)人大常委會(huì)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的批評(píng)、意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改并將整改情況及時(shí)上報(bào)。
36. 加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全政府法制機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要加大對(duì)政府法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，充分調(diào)動(dòng)政府法制干部的積極性和主動(dòng)性。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，在推進(jìn)依法行政工作中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。
37. 開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)。對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及依法履行行政執(zhí)法職能的單位依法行政工作情況開(kāi)展群眾評(píng)價(jià)和專項(xiàng)評(píng)價(jià)，逐步增加社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和范圍，評(píng)價(jià)結(jié)果作為依法行政考核的重要依據(jù)。
38.嚴(yán)格考核。將依法行政工作納入各級(jí)政府目標(biāo)考核范圍，并增加其在政府目標(biāo)考核中的分值比重。嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度，建立完善依法行政考核結(jié)果與公務(wù)員考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤的考核考查制度。建立定期表彰制度，市政府及區(qū)（市）縣政府每年可對(duì)轄區(qū)內(nèi)依法行政先進(jìn)集體進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
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