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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市行政審批電子監(jiān)察暫行辦法〉的通知》
成府發(fā)〔2009〕53號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市行政審批電子監(jiān)察暫行辦法》已經(jīng)2009年12月3日市政府第54次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
二○○九年十二月十一日
成都市行政審批電子監(jiān)察暫行辦法
第一條 （目的依據(jù)）
為推進行政權(quán)力公開透明運行，規(guī)范行政審批電子監(jiān)察工作，確保行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，深化規(guī)范化服務(wù)型政府（機關(guān)）建設(shè)，改善行政管理，提升行政效能，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《成都市行政效能監(jiān)察辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合成都實際，制定本辦法。
第二條 （術(shù)語含義）
本辦法所稱行政審批，包括各部門實施的行政許可、非行政許可審批，以及轉(zhuǎn)報事項、告知性備案、監(jiān)管措施和便民服務(wù)事項等。
本辦法所稱行政機關(guān)，是指具有法定行政審批權(quán)的行政機關(guān)及其依法委托實施行政審批的其他行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實施行政審批的組織。
本辦法所稱行政審批電子監(jiān)察（以下簡稱電子監(jiān)察），是指監(jiān)察機關(guān)采用信息技術(shù)手段，利用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實現(xiàn)對行政審批業(yè)務(wù)辦理全程監(jiān)控、預(yù)警糾錯、效能評估以及信息共享服務(wù)等活動的總稱。
本辦法所稱行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡稱電子監(jiān)察系統(tǒng)），是指監(jiān)察機關(guān)運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立的監(jiān)察行政審批服務(wù)的信息系統(tǒng)。
第三條 （適用范圍）
本辦法適用于本市范圍內(nèi)實施行政審批的行政機關(guān)及其工作人員。
第四條 （協(xié)作職責）
建立電子監(jiān)察工作協(xié)調(diào)會議制度。協(xié)調(diào)會議由各級監(jiān)察部門牽頭會同本級政府辦公廳（室）、規(guī)服辦（政務(wù)服務(wù)中心）、法制、信息化、保密等有關(guān)部門組成，負責研究、協(xié)調(diào)、解決本區(qū)域內(nèi)電子監(jiān)察工作中的重要問題。
監(jiān)察部門負責本區(qū)域內(nèi)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)、管理和使用的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。
規(guī)服辦（政務(wù)服務(wù)中心）負責牽頭組織行政審批事項工作流程的規(guī)范和優(yōu)化，確立和制定政務(wù)審批的業(yè)務(wù)規(guī)范和要求，負責管理和維護本區(qū)域內(nèi)政務(wù)審批服務(wù)平臺日常運轉(zhuǎn)工作。
法制部門負責本區(qū)域內(nèi)行政審批事項的審核把關(guān)，承擔本級各部門審批事項目錄的調(diào)整和行政權(quán)力清單的編碼等審批事項的審核工作，并告知本級監(jiān)察機關(guān)和政務(wù)服務(wù)中心。
信息化部門提供安全穩(wěn)定運行的電子政務(wù)外網(wǎng)，負責保障電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)支撐服務(wù)。
保密部門負責對本區(qū)域內(nèi)的行政審批事項中的涉密爭議認定工作。
具有行政審批職能的行政機關(guān)應(yīng)當按照電子監(jiān)察系統(tǒng)的有關(guān)規(guī)范和要求，確立處理電子監(jiān)察事務(wù)的辦事機構(gòu)，嚴格依法設(shè)立審批服務(wù)事項，規(guī)范審批行為，加強電子政務(wù)建設(shè)，配合做好電子監(jiān)察相關(guān)工作。
第五條 （保密規(guī)定）
各級行政機關(guān)在行政審批過程中依法取得并可以公開的審批信息，相互之間應(yīng)當互聯(lián)互通，并納入電子監(jiān)察范圍。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
涉密行政審批事項的涉密內(nèi)容，由行政審批事項實施機關(guān)提供相關(guān)的保密文件，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)和保密機關(guān)聯(lián)合審查并批準后，可不納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管范圍。
第六條 （系統(tǒng)使用規(guī)范）
無獨立審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門必須將其所有審批事項在全市統(tǒng)一的政務(wù)審批服務(wù)平臺上流轉(zhuǎn)辦理。
具有獨立的或上級部門統(tǒng)一要求使用的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門，必須按照成都市有關(guān)信息化標準及規(guī)范要求，實時、全面、準確、真實地將政務(wù)審批數(shù)據(jù)交換至政務(wù)審批服務(wù)平臺。
第七條 （電子監(jiān)察工作內(nèi)容）
監(jiān)察機關(guān)運用電子監(jiān)察系統(tǒng)主要開展以下工作：
（一）實時監(jiān)督行政機關(guān)及其工作人員實施行政審批的行為；
（二）監(jiān)督行政審批信息網(wǎng)上公開透明運行的落實工作；
（三）預(yù)警和糾正行政機關(guān)及其工作人員的違規(guī)行政審批行為；
（四）受理網(wǎng)上行政審批效能投訴；
（五）組織實施行政審批效能評估工作；
（六）提供電子監(jiān)察結(jié)果相關(guān)信息服務(wù)。
第八條 （預(yù)警糾錯信號）
監(jiān)察機關(guān)運用電子監(jiān)察系統(tǒng)實施預(yù)警糾錯，當行政審批事項辦理時限即將到期，電子監(jiān)察系統(tǒng)自動發(fā)出黃色預(yù)警信號，事項辦理出現(xiàn)超時或異常則自動發(fā)出紅色糾錯信號。
第九條 （異常預(yù)警）
有下列情形之一的，電子監(jiān)察系統(tǒng)自動判定為異常辦件并發(fā)出紅色糾錯信號。對出現(xiàn)紅色糾錯信號的辦件，監(jiān)察機關(guān)工作人員必須及時進行調(diào)查核實、督促整改。
（一）不在網(wǎng)上公布行政審批事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料目錄等應(yīng)當公開的信息或信息公開不完整的（公開異常）；
（二）對申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，未一次性告知或不準確告知申請人補正，致使申請人因申請材料不合格多次申報的（咨詢異常）；
（三）不予受理申請，未依法說明理由的（不受理異常）；
（四）審批未通過，未依法說明理由的（不許可異常）；
（五）暫停辦件或申請暫停辦件，未依法說明理由的（暫停異常）；
（六）終止辦件或申請廢止件，未依法說明理由的（終止異常）；
（七）部門對接過程中，不按有關(guān)信息化標準規(guī)范進行數(shù)據(jù)共享，漏報、瞞報、錯報、擅自修改或不實時報送審批數(shù)據(jù)的（部門對接異常）；
（八）不按政務(wù)審批服務(wù)平臺規(guī)范準確錄入審批信息數(shù)據(jù)，采取事后補錄方式或虛假報送數(shù)據(jù)的；
（九）其他違規(guī)審批、情節(jié)輕微的情形。
第十條 （違規(guī)糾錯）
有下列情形之一的，監(jiān)察機關(guān)必須及時通過電子監(jiān)察系統(tǒng)向責任單位直接發(fā)出紅色糾錯信號，并進行調(diào)查核實、督促整改和責任追究。
（一）無法定依據(jù)實施行政審批或者繼續(xù)實施市政府已取消的行政審批事項的；
（二）擅自取消或者停止實施法定行政審批事項的；
（三）擅自更改規(guī)定的行政審批程序或條件等內(nèi)容的；
（四）對符合法定條件的審批事項不予審批的；
（五）對不符合法定條件的審批事項作出準予決定或者超越法定職權(quán)作出準予決定的；
（六）對符合法定條件的行政審批申請不在承諾期限內(nèi)作出準予決定的；
（七）應(yīng)當根據(jù)聽證結(jié)果作出行政審批決定，不根據(jù)聽證結(jié)果作出決定的；
（八）應(yīng)當根據(jù)招標拍賣掛牌結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出行政審批決定，未經(jīng)招標拍賣掛牌或者考試，或者不根據(jù)招標拍賣掛牌結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出決定的；
（九）應(yīng)當根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政審批決定，未經(jīng)檢驗、檢測、檢疫，或者不根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出決定的；
（十）擅自改變已經(jīng)生效的行政審批的；
（十一）不按照法定項目和標準收費或者違法收取抵押金、保證金的；
（十二）其他違規(guī)審批、情節(jié)嚴重的情形。
第十一條 （投訴處理）
對來自電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)站上的行政審批投訴舉報，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當在5個工作日內(nèi)決定是否受理，實名舉報不受理的應(yīng)當書面告知投訴人不受理的理由。
對決定受理的網(wǎng)上行政審批投訴，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)及時辦理，或轉(zhuǎn)送有關(guān)機關(guān)辦理。轉(zhuǎn)送辦理并要求報送結(jié)果的，行政機關(guān)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)并將結(jié)果報監(jiān)察機關(guān)。
屬于實名投訴的，辦理機關(guān)應(yīng)將辦理結(jié)果及時反饋投訴人。
第十二條 （責任追究）
違反規(guī)定實施行政審批行為、違反電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范實施行政審批行為的，由監(jiān)察機關(guān)組織人員進行調(diào)查核實，督辦整改，并依照《四川省行政機關(guān)首問負責制度》、《四川省行政機關(guān)限時辦結(jié)制度》、《四川省行政機關(guān)責任追究制度》和《成都市行政效能監(jiān)察辦法》等規(guī)定，追究責任單位、責任人的責任。
第十三條 （效能評估）
監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當利用電子監(jiān)察系統(tǒng)，每月對行政機關(guān)的行政審批進行效能評估，效能評估的具體內(nèi)容及指標由市監(jiān)察局另行制定和發(fā)布。
第十四條 （結(jié)果運用）
監(jiān)察機關(guān)每月將效能評估結(jié)果報本級政府并通報各行政審批行為實施單位，適時通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站和新聞媒體予以公布。
效能評估年度結(jié)果作為全市行政效能暨軟環(huán)境測評和政風行風評議指標之一進行考核。
監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當建立效能評估電子檔案，并對效能評估結(jié)果進行分析，查找行政審批中的問題，及時向?qū)徟鷻C關(guān)提出整改建議，并就重大問題向市政府提交專題報告。
第十五條 （解釋機關(guān)）
本辦法由市監(jiān)察局牽頭組織實施并負責解釋。
第十六條 （實施日期）
本辦法自2010年1月1日起施行。
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