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《成都市人民政府關(guān)于發(fā)展公共租賃住房的實施意見》
成府發(fā)〔2010〕35號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為進一步加大住房保障力度，積極發(fā)展公共租賃住房，多渠道滿足中低收入住房困難群體的住房需求，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建?！?010〕87號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、基本原則
（一）堅持按需建設(shè)、應(yīng)保盡保的原則。公共租賃住房重點解決我市中等及中等偏下收入無房家庭、單身無房職工和農(nóng)村進城務(wù)工人員的住房困難，根據(jù)保障對象基本住房需求確定建設(shè)規(guī)模，確保應(yīng)保盡保。
（二）堅持政府組織、社會參與的原則。加大對公共租賃住房投入，在政府投資籌集房源的同時，充分調(diào)動各類企業(yè)和其他機構(gòu)積極性，鼓勵其投資建設(shè)和經(jīng)營公共租賃住房。
（三）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則。根據(jù)公共租賃住房需求和住房租賃市場情況，制定公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并納入2010-2012年保障性住房建設(shè)計劃和“十二五”住房保障規(guī)劃。公共租賃住房規(guī)劃建設(shè)應(yīng)符合城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按區(qū)域分散布局、點位適度集中的方式，集中建設(shè)的項目應(yīng)在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域內(nèi)安排。
（四）堅持統(tǒng)一管理、分區(qū)實施的原則。市房產(chǎn)管理部門負責(zé)公共租賃住房建設(shè)管理的政策制定、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會負責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房的具體實施工作。監(jiān)察、發(fā)改、公安、民政、財政、勞動保障、國土、建設(shè)、規(guī)劃、稅務(wù)、公積金管理中心、銀行等部門和單位按照各自職責(zé)分工，負責(zé)公共租賃住房的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。
二、保障對象和保障方式
（一）錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)（以下統(tǒng)稱五城區(qū)）及成都高新區(qū)公共租賃住房的保障對象為中等及中等偏下收入無房家庭、單身無房職工和農(nóng)村進城務(wù)工人員。
1.中等及中等偏下收入無房家庭。
（1）家庭年收入在規(guī)定的收入標準以內(nèi)；
（2）家庭人口兩人以上（含兩人），申請人必須具有五城區(qū)及成都高新區(qū)正式戶口。家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系，包括申請人及配偶、子女、父母等。申請人已婚的，其配偶及未成年子女必須作為共同申請人；
（3）無自有產(chǎn)權(quán)住房或未承租公房。
2.單身無房職工。
（1）個人年收入在規(guī)定的收入標準以內(nèi)；
（2）具有五城區(qū)及成都高新區(qū)正式戶口，大中專院校及職校畢業(yè)3年以上（含3年）；
（3）在五城區(qū)及成都高新區(qū)就業(yè)，并與用人單位簽訂勞動（聘用）合同；
（4）無自有產(chǎn)權(quán)住房或未承租公房。
3.農(nóng)村進城務(wù)工人員。
（1）家庭或個人年收入在規(guī)定的收入標準以內(nèi)；
（2）具有本市戶籍；
（3）在五城區(qū)及成都高新區(qū)就業(yè)，與用人單位簽訂勞動（聘用）合同，連續(xù)繳納綜合社會保險或城鎮(zhèn)職工社會保險2年以上（含2年）；
（4）在五城區(qū)及成都高新區(qū)無自有產(chǎn)權(quán)住房或未承租公房。
非本市戶籍，并在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村進城務(wù)工人員，可通過租賃在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集中建設(shè)的集體公寓和宿舍，以及用工企業(yè)自建集體宿舍，解決居住困難。
（二）政府引進的特殊專業(yè)人才、市級及市級以上勞動模范和榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人住房困難家庭可以申請承租公共租賃住房，不受收入限制。
（三）單身職工申請承租建筑面積25平方米左右的公共租賃住房；2人戶家庭申請承租建筑面積40平方米以內(nèi)的公共租賃住房；3人戶及以上家庭申請承租建筑面積60平方米以內(nèi)的公共租賃住房。
（四）根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等因素變化，市政府定期調(diào)整公共租賃住房保障對象的年收入標準，并向社會公布。2010－2011年度，五城區(qū)及成都高新區(qū)公共租賃住房家庭年收入標準為7萬元以下（含7萬元，下同）和7萬元至10萬元（含10萬元，下同）兩檔，個人年收入標準為3.5萬元以下（含3.5萬元，下同）和3.5萬元至5萬元（含5萬元，下同）兩檔。
（五）郊區(qū)（市）縣結(jié)合實際，確定本地公共租賃住房的保障對象范圍。
（六）公共租賃住房實行實物配租為主、貨幣補貼相結(jié)合的方式保障，由保障對象自行選擇保障方式。實物配租由政府或公共租賃住房權(quán)屬單位提供，住房面積和租金標準按規(guī)定執(zhí)行。貨幣補貼由住房保障機構(gòu)按照規(guī)定標準向保障對象發(fā)放。貨幣補貼標準和辦法由市房產(chǎn)管理部門制定。
三、租金標準和租賃管理
（一）公共租賃住房租金標準原則上按照市場租金的70%－80%確定。五城區(qū)及成都高新區(qū)年收入7萬元以下的家庭和年收入3.5萬元以下的個人按市場租金70%的標準，繳納公共租賃住房租金；年收入7萬元至10萬元的家庭和年收入3.5萬元至5萬元的個人按市場租金80%的標準，繳納公共租賃住房租金。市場租金由房產(chǎn)管理部門根據(jù)市場評估價格確定并公布。
（二）公共租賃住房租賃合同期限一般為3年，在租賃合同期內(nèi)不調(diào)整租金。合同到期確需續(xù)租的，承租人按照申請程序重新申請，經(jīng)審查符合條件的可以續(xù)租。
（三）符合配租條件的家庭或個人只能申請承租1套公共租賃住房。
（四）承租人應(yīng)按照合同約定使用房屋及附屬設(shè)施，不得擅自對房屋進行裝修。承租人應(yīng)當(dāng)按時繳納公共租賃住房租金和房屋使用過程中發(fā)生的相關(guān)費用。承租人可以按規(guī)定申請?zhí)崛∽》抗e金存儲余額，用于支付租金。對承租人拖欠租金和其他費用的，可以通報其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。
（五）房產(chǎn)管理部門會同街道辦事處（社區(qū)），通過入戶調(diào)查、受理舉報等方式，對公共租賃住房的使用居住情況進行核查和動態(tài)跟蹤管理，嚴禁違規(guī)出租、出借、閑置或改變住房用途等行為。房產(chǎn)管理部門負責(zé)組建或選聘專業(yè)物業(yè)管理公司承擔(dān)公共租賃住房小區(qū)物業(yè)管理工作。
（六）房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共租賃住房檔案管理制度，完善紙質(zhì)檔案和電子檔案的收集、管理及利用等工作，保證檔案數(shù)據(jù)的完整、準確，并根據(jù)申請家庭享受住房保障變動情況，及時變更住房檔案，實現(xiàn)公共租賃住房檔案的動態(tài)管理。
四、建設(shè)標準和房源籌集
（一）建設(shè)標準。
1.公共租賃住房主要滿足基本居住需求，符合安全衛(wèi)生標準和節(jié)能環(huán)保要求，主要為成套小戶型住房或集體宿舍。集體宿舍的建筑設(shè)計應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準。
2.新建公共租賃住房應(yīng)滿足居住基本功能需要，套型比例和結(jié)構(gòu)實用，單套建筑面積控制在25至60平方米以內(nèi)。
3.公共租賃住房按照簡單、適用、環(huán)保的原則進行裝修，具體裝修標準由市房產(chǎn)管理部門制定并公布。
（二）多渠道籌集房源。
1.房產(chǎn)管理部門通過投資建設(shè)、采購等方式籌集公共租賃住房。
2.在適當(dāng)?shù)囟蔚牟糠中略銎胀ㄉ唐纷》宽椖恐校凑枕椖孔》拷ㄖ娣e3％－5%左右的比例配建公共租賃住房。市規(guī)劃部門會同市國土、房產(chǎn)管理部門在土地招標、拍賣和掛牌出讓方案中設(shè)定出讓條件，規(guī)定配建公共租賃住房的面積、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標準、規(guī)劃條件、設(shè)施條件及開竣工時間等，并在相應(yīng)的土地出讓合同中約定配建公共租賃住房的相關(guān)要求，項目竣工驗收合格后由土地競得人無償移交政府安排用于公共租賃住房配租。
3.房產(chǎn)管理部門根據(jù)市場情況和公共租賃住房年度實施計劃，按照公開、公平、公正的原則，面向市場租賃一定數(shù)量符合條件的房屋作為公共租賃住房房源，提供給符合公共租賃住房保障條件的對象租住。
4.在符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，企業(yè)可在自有土地上投資建設(shè)集體宿舍，用于企業(yè)內(nèi)部員工居住；在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，可由所在區(qū)（市）縣政府或管委會組織，集中建設(shè)集體公寓和宿舍，由用工企業(yè)租賃。
5.結(jié)合場鎮(zhèn)改造及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，使用存量或置換的建設(shè)用地修建公共租賃住房。
6.鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資經(jīng)營公共租賃住房。社會力量投資的公共租賃住房建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。所建住房納入全市公共租賃住房管理體系，租金水平、建設(shè)標準、保障對象，執(zhí)行公共租賃住房統(tǒng)一政策規(guī)定。住房只能租賃，不得出售，產(chǎn)權(quán)歸投資人所有。按土地出讓合同約定配建的公共租賃住房屬政府投資項目。
五、租賃申請及配租辦法
（一）五城區(qū)及成都高新區(qū)租賃申請辦法。中等及中等偏下收入家庭或單身職工申請公共租賃住房，由申請人戶籍所在地街道辦事處負責(zé)受理申請，核實申請人的人口、住房狀況、收入等情況，提出初審意見并公示后，將初審情況送所在區(qū)民政部門和房產(chǎn)管理部門。區(qū)民政部門負責(zé)收入核定工作，區(qū)房產(chǎn)管理部門負責(zé)住房審查工作并匯總各部門審查意見，按程序確認申請人公共租賃住房保障資格。
（二）五城區(qū)及成都高新區(qū)配租辦法。
1.公共租賃住房配租工作啟動前，市房產(chǎn)管理部門在公共租賃住房服務(wù)信息平臺和指定媒體上，對配租的房源地址、套型、面積、租金標準及申請時限等相關(guān)信息進行公告，并接受申請。
2.市房產(chǎn)管理部門對符合條件的申請人，按申請的時間段、選擇的住房地點和相對應(yīng)的戶型面積組織公開配租。對未能獲得配租資格的申請人，進入下一輪公開配租。
3.取得配租資格的申請人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)簽訂公共租賃住房租賃合同，并辦理相關(guān)手續(xù)。未按期簽訂合同的，視為自動放棄配租資格。
4.市房產(chǎn)管理部門在公共租賃住房服務(wù)信息平臺和指定媒體上，對公共租賃住房的配租結(jié)果予以公示。
（三）各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集中建設(shè)的集體公寓和宿舍，以及用工企業(yè)自建集體宿舍，由建設(shè)主體自行實施和管理，由房產(chǎn)管理部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。
（四）郊區(qū)（市）縣結(jié)合實際，按照公平、公開、公正原則，制定本地公共租賃住房租賃申請及配租辦法。
六、退出管理辦法
（一）承租人租賃合同期滿，應(yīng)解除公共租賃住房租賃關(guān)系，退還承租住房。需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿3個月前重新申請，經(jīng)審核符合條件的重新簽訂租賃合同。
（二）承租人通過購買、獲贈、繼承等方式獲得其他住房的，或在租賃期內(nèi)超過收入標準的，應(yīng)解除公共租賃住房租賃關(guān)系，退還承租住房。
（三）承租人有下列違反公共租賃住房管理規(guī)定行為的，應(yīng)解除租賃關(guān)系，退還承租住房：未如實申報家庭或個人收入、家庭人口及住房狀況的；連續(xù)3個月未按期繳納租金的；擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)的；將承租的住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未在承租的住房居住的；其他應(yīng)該取消承租資格的情形。
承租人確有困難的，經(jīng)申請并經(jīng)市房產(chǎn)管理部門同意，可給予最長不超過6個月的過渡期；過渡期滿后承租人仍不退還的，按市場租金的1.5倍收取超期租金，并在適當(dāng)范圍通報，5年內(nèi)不得享受我市住房保障政策，必要時可通過司法途徑解決。
七、建設(shè)計劃和資金來源
（一）結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，公共租賃住房實行需求調(diào)查，根據(jù)保障對象的基本住房需求情況，制定公共租賃住房建設(shè)年度計劃，確保按需建設(shè)、應(yīng)保盡保。
（二）政府通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設(shè)和運營的投入。政府投資建設(shè)公共租賃住房的資金來源主要包括財政安排的資金、住房公積金中安排用于公共租賃住房建設(shè)的資金和金融機構(gòu)貸款。建設(shè)單位申請公共租賃住房建設(shè)項目中長期貸款，金融機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定予以支持。
（三）政府投入公共租賃住房建設(shè)專項資金，實行預(yù)算管理，堅持“項目管理、專戶儲存、?？顚Ｓ谩Ｙ~核算”，專項用于償還公共租賃住房貸款以及公共租賃住房的裝修、維護、管理和投資補助。政府投資（含配建）的公共租賃住房租金收入繳入同級國庫，實行收支兩條線管理。市財政部門會同市房產(chǎn)管理部門制定配建公共租賃住房的政府性資產(chǎn)移交、劃轉(zhuǎn)管理辦法。
八、政策支持
（一）公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計劃和住房保障實施計劃，予以重點保障。政府投資建設(shè)的公共租賃住房用地實行行政劃撥方式供地。
（二）公共租賃住房建設(shè)免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。
（三）對公共租賃住房的建設(shè)和運營，按照國家相關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
本意見自發(fā)布之日起30日后試行，試行期2年。市房產(chǎn)管理部門及市政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)制定配套實施辦法。試行期間，國家、省有關(guān)部門出臺新政策，按新政策的規(guī)定執(zhí)行。
二〇一〇年九月一日
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